编者按
7月29日，上海市政协举行十四届常委会第二十次会议，聚焦“围绕建设韧性安全城市目标，着力提高公共安全治理水平”开展协商议政。会上，市政协常委孙甘霖代表社会和法制委员会作主旨发言；王训国、伍爱群、黄迪南、王延华、陶立英、龙保勇、史和平、曹阿民、杨蓉等市政协常委和委员、全国政协委员提出了建立健全应急处突协同机制、全面推行管线集约化建设、科技赋能极端天气预警等意见建议；市政协常委章毅、刘新宇作了即席发言。聚焦城市轨道交通管理的关键痛点，筑牢超大城市地下空间安全防线

史和平（上海市政协常委，上海嘉成轨道交通安全保障系统股份公司董事长、总裁）
超大城市地下空间是城市功能的“生命线”，而地下交通作为地下空间的核心载体，其安全管理直接关系到千万市民的生命财产安全与城市运转效率。需针对性构建安全防线。通过技术创新、制度完善和公众参与，逐步构建“预防—监测—处置—修复”的闭环管理体系，提升城市地下交通网络的韧性与安全性。
针对构建“制度兜底、技术赋能、协同联动”的“三位一体”安全防线，筑牢超大城市地下空间安全防线，提出以下建议：
一是制度防线：完善法规标准与责任体系。
制定超大城市地下空间安全管理专项法规，明确轨道交通与关联空间（管廊、商业体）的安全权责划分。
建立“全生命周期安全标准”：从规划设计（如新增线路需预留应急通道）、施工建设（如穿越既有线路的沉降控制指标）到运营维护（如设施老化临界值），形成闭环标准体系。
在现有的《上海市轨道交通管理条例》基础上，建议加快出台轨道交通规划建设条例，保障轨道交通的规划方案顺利落地，明确建设过程中各相关方的法律责任。
二是技术防线：构建“空—地—地下”智能监测网络。
部署“多维度感知系统”：在轨道结构（隧道、道床）安装光纤传感、应力传感器，实时监测变形与裂缝；在站厅站台布设AI摄像头，动态识别客流密度、异常行为（如奔跑、翻越）；在地下空间周边布设地质雷达与管线监测终端，预警地层松动或管线泄漏。
搭建“城市级地下安全大脑”：整合轨道、管线、商业体的监测数据，通过AI算法分析风险关联（如用机器学习识别“管线压力骤降→轨道基础渗水→结构沉降”的连锁反应），生成风险热力图与预警信息。
应用数字孪生技术：构建地下空间三维模型，模拟火灾、地震等场景下的烟气扩散、客流疏散路径，优化应急方案（如提前规划“最短疏散时间路线”）。
三是协同防线：建立跨主体“平急结合”联动机制。
成立“地下空间安全协同中心”：整合地铁、市政、应急、公安、消防等部门力量，日常统筹数据共享、风险排查，应急时统一调度资源。
四是加大轨道交通设备设施的维保和智能运维投入。
轨道交通地下空间的设备设施密集，特别是涉及城市轨道交通运营安全的设备设施，结合人工智能、大数据分析、数字孪生等新技术，从故障修提升到预防修、状态修，减少地下空间应急事件的发生，保障上海超大城市地下空间的生命财产安全。
超大城市地下空间安全是“人命关天”的系统工程，轨道交通管理需通过制度明确边界、技术提升精度、协同打破壁垒，最终实现“隐患可查、风险可测、事故可防、应急可控”的安全目标，让地下空间真正成为城市运转的“安全动脉”。
（文字整理 林海 摄影 金松）