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全国政协十四届常委会第十二次会议综述之一:为推进中国式现代化注入强大动力
2025-06-26 07:30
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改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝,是决定中国式现代化成败的关键一招。
中共二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化主题,擘画进一步全面深化改革的时代蓝图,明确了“以经济体制改革为牵引”这一进一步全面深化改革的重要方向。
当前,我国正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。进一步深化经济体制改革,将进一步解放和发展生产力、推动高质量发展,为推进中国式现代化注入强大动力。6月23日至25日,全国政协十四届常委会第十二次会议在京召开,围绕“进一步深化经济体制改革,推进中国式现代化”积极协商议政。
协商现场,与会常委和列席委员认真学习贯彻中共二十届三中全会精神,紧扣7个专题以高质量履职建言为改革凝聚共识、汇聚合力。
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。常委和委员们一致认为,进一步全面深化改革要着力构建高水平社会主义市场经济体制,更好发挥市场机制作用,创造更加公平、更有活力的市场环境,为中国式现代化提供制度保障、注入强大动力、开辟广阔前景。
坚持和落实“两个毫不动摇” 充分释放市场活力
改革开放以来,随着我国市场配置资源的程度不断加深,范围不断扩大,中国经济逐渐迸发出蓬勃生机。
“实践充分证明,公有制经济和非公有制经济在发展中相得益彰、相互促进。”在常委和委员们看来,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,是坚持和完善社会主义基本经济制度的重要内容,对构建高水平社会主义市场经济体制具有重要意义。
5月20日,《中华人民共和国民营经济促进法》(以下简称“民营经济促进法”)正式施行,首次将“两个毫不动摇”写入法律。
龚建明常委对民营经济促进法出台实施的“速度”印象深刻,对法律出台为民营企业带来的鼓舞与激励更是记忆犹新,“当前重点是‘执行’二字,强化相关配套制度、地方性法规、司法解释等具体细化、硬性刚性要求,以推动法律落地见效,提振民营企业发展信心。”
谢茹常委留意到,民营经济促进法第一条明确提出立法目的,“优化民营经济发展环境”。
“实现资源配置效率最优化和效益最大化,必须更好发挥市场机制作用,创造更加公平更有活力的市场环境。”谢茹认为,优化环境重在“公平”,要强化与公平竞争相关法规制度刚性约束并定期评估,提升市场监管效能和公平性,建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制,推动“非禁即入”普遍落实。
小组讨论中,常委和委员们带着调研了解的实情而来,也带着基层企业的心声而来。列席会议的湖南省政协副主席汪一光从融合发展的角度提出,要促进资源、技术、人才等要素流通,围绕产业链、供应链、价值链,推动传统的资源互补向现代产业模式跃升,把国企的长期优势和民企的突围优势结合起来,共同应对风险挑战。
全体会议大会发言为民企发展鼓呼的声音同样“嘹亮”——
“建议构建长效机制,推动民企‘轻装上阵’参与国家技术攻关任务。”徐晓兰常委表示,可以搭建攻关项目供需对接平台,精准识别具备攻关潜力的民企,对“揭榜挂帅”中筛选出的优质企业设置“绿色通道”。
“完善负面清单动态调整机制,健全常态化政企沟通交流机制。”
“依法打击知识产权垄断或侵权行为,特别是加大对民营和中小微企业知识产权的保护力度,鼓励和保护创新。”
……
深化改革,才能释放新的活力。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。常委和委员们认为,随着高水平社会主义市场经济体制逐步构建,各项利企新政不断落地见效,各种所有制经济也将进一步实现优势互补、共同发展。
把各地“小市场”连接成全国统一“大市场”
高水平社会主义市场经济,就是要让市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,既放得活,又管得住;既有活力,又有秩序。
与会常委和委员们认为,加快构建全国统一大市场,不断增强我国自身发展韧性,是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的应有之义。
全国统一大市场重在畅通——
“要发挥好经济体制改革的牵引作用,推动有效市场和有为政府更好结合,强化竞争政策基础地位,建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。”曹卫星常委表示,其中最重要的是扩充执法权限,强化责任追究,一体推进法治监管、信用监管和智慧监管,通过有力监管破除统一市场建设的“梗阻”。
全国统一大市场要加强联动——
长期在电力领域工作的陈星莺常委在多次调研中发现,目前煤炭、油气、电力等各类能源市场独立建设,价格形成传导机制不畅,市场之间缺乏有效联动。
如何建立能源电力统一大市场?陈星莺的建议是,将原材料市场纳入能源大市场范畴,加强能源市场与生态环境市场的衔接机制,降低市场交易成本引导能源清洁高效利用。
全国统一大市场要有序竞争——
“竞争是市场经济的基本运行机制,内卷式竞争不仅会导致行业利润不断降低,还会阻碍效率的提高和技术的进步。”黄武常委指出内卷式竞争的危害引发与会人士强烈共鸣。
黄武建议,从政府层面要破除市场准入障碍,着力优化营商环境,实现要素资源市场统一、商品服务市场统一、市场进入规则统一,避免企业盲目跟风冲动投资。“从企业层面要在技术创新和品牌建设上下功夫。共同抵制非理性价格战。”
全国统一大市场要完善要素市场——
随着数字经济的发展,全国统一大市场离不开全国一体化的技术和数据市场。
产权是流通和交易的基础,数据要素也不例外。“调研发现私权数据尤其是深加工数据的保护还不到位,要加快完善数据产权要素市场,一方面夯实产权基础,加大数据产权归属的认定,另一方面要鼓励提高数据供给质量,发挥好全国性、区域性和行业性多层次数据交易体系的作用。”何志敏常委表示。
畅循环、除壁垒、通梗阻、护公平……常委和委员们在深入协商中进一步增进了共识,要坚持“破立并举”,推动构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,为激发经济活力、激发消费潜力注入新动能,也为各类经营主体搭建起更广阔舞台。
加快培育内需市场 促进国内大循环
习近平总书记强调,“我国是一个超大规模经济体,而超大规模经济体可以也必须内部可循环”。
当前,国际形势充满不稳定性不确定性。充分发挥大国经济纵深广阔的优势,坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系,可以释放巨大而持久的经济发展动能。这是构建社会主义市场经济体制的重要任务目标之一,也是与会常委和委员们关注的重点。
“建议通过系统性的‘人’的投资,将民生改善与经济增长有机统一,构建内需驱动型发展新范式。”张连起常委在大会发言中提出,“投资于人”就是要强化就业增收支撑,夯实内需消费基础,大力发展银发经济等培育消费新的增长点,聚焦民生实施精准投资,以消费升级引领产业升级。
从高标准农田建设、重点领域节能降碳改造,到城市污水管网改造、沿江高铁等重大项目开工;从汽车、家电等消费品销售快速增长,到企业自动化、智能化改造升级提速……过去一年,我国大力实施“两重”和“两新”政策,成为有效激发内需潜力、拉动经济增长的重要抓手。
重庆市政协主席程丽华在走访中感受到了企业对“两重”“两新”政策的积极肯定,也注意到部分企业存在着一定的项目申报上的障碍,“建议国家相关部门进一步规范项目申报验收手续和程序,对补助金额不大的项目允许地方政府按照国家标准自行组织申报验收,减轻政策性资金使用成本,提高资金直达效率。”
加快形成消费和投资相互促进的良性循环,是有效扩大内需的重要组成部分。经过深入调研,致公党中央建议,在消费领域,让老百姓“敢消费”“愿消费”,通过加强监管和执法力度推动消费者权益保护。在投资领域,则要增强政策的稳定性和可预期性,鼓励民间投资,激发经营主体活力。
“推进城乡融合发展,是增强国内大循环韧性和可靠性的潜力与后劲所在。”在祝春秀常委看来,推进城乡融合发展的重点在县域、难点在乡村,要以做强两端牵引改革,赋予县域更充分的政策自主权和资源整合权,构建起县域内更加紧密、更加畅通的县乡村体系,为经济集约集聚发展腾出空间。
“增强消费对经济增长的基础性作用,对可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务消费领域放宽准入限制。”
“合理增加公共消费,多元扩大普惠性非基本公共服务供给。”
“建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制,完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。”
……
三次全体会议,七个专题小组两次分组讨论,与会常委和委员们提交近160篇大会发言……每一次畅所欲言、每一句真知灼见,无不体现出人民政协围绕中心、服务大局的政治自觉和责任担当。在社会主义条件下发展市场经济,是我们党的伟大创举。常委和委员们相信,把中共二十届三中全会《决定》的战略部署落到实处,更好发挥市场机制作用,加快构建高水平社会主义市场经济体制,中国经济大船将继续乘风破浪、行稳致远。
中共二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化主题,擘画进一步全面深化改革的时代蓝图,明确了“以经济体制改革为牵引”这一进一步全面深化改革的重要方向。
当前,我国正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。进一步深化经济体制改革,将进一步解放和发展生产力、推动高质量发展,为推进中国式现代化注入强大动力。6月23日至25日,全国政协十四届常委会第十二次会议在京召开,围绕“进一步深化经济体制改革,推进中国式现代化”积极协商议政。
协商现场,与会常委和列席委员认真学习贯彻中共二十届三中全会精神,紧扣7个专题以高质量履职建言为改革凝聚共识、汇聚合力。
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。常委和委员们一致认为,进一步全面深化改革要着力构建高水平社会主义市场经济体制,更好发挥市场机制作用,创造更加公平、更有活力的市场环境,为中国式现代化提供制度保障、注入强大动力、开辟广阔前景。
坚持和落实“两个毫不动摇” 充分释放市场活力
改革开放以来,随着我国市场配置资源的程度不断加深,范围不断扩大,中国经济逐渐迸发出蓬勃生机。
“实践充分证明,公有制经济和非公有制经济在发展中相得益彰、相互促进。”在常委和委员们看来,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,是坚持和完善社会主义基本经济制度的重要内容,对构建高水平社会主义市场经济体制具有重要意义。
5月20日,《中华人民共和国民营经济促进法》(以下简称“民营经济促进法”)正式施行,首次将“两个毫不动摇”写入法律。
龚建明常委对民营经济促进法出台实施的“速度”印象深刻,对法律出台为民营企业带来的鼓舞与激励更是记忆犹新,“当前重点是‘执行’二字,强化相关配套制度、地方性法规、司法解释等具体细化、硬性刚性要求,以推动法律落地见效,提振民营企业发展信心。”
谢茹常委留意到,民营经济促进法第一条明确提出立法目的,“优化民营经济发展环境”。
“实现资源配置效率最优化和效益最大化,必须更好发挥市场机制作用,创造更加公平更有活力的市场环境。”谢茹认为,优化环境重在“公平”,要强化与公平竞争相关法规制度刚性约束并定期评估,提升市场监管效能和公平性,建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制,推动“非禁即入”普遍落实。
小组讨论中,常委和委员们带着调研了解的实情而来,也带着基层企业的心声而来。列席会议的湖南省政协副主席汪一光从融合发展的角度提出,要促进资源、技术、人才等要素流通,围绕产业链、供应链、价值链,推动传统的资源互补向现代产业模式跃升,把国企的长期优势和民企的突围优势结合起来,共同应对风险挑战。
全体会议大会发言为民企发展鼓呼的声音同样“嘹亮”——
“建议构建长效机制,推动民企‘轻装上阵’参与国家技术攻关任务。”徐晓兰常委表示,可以搭建攻关项目供需对接平台,精准识别具备攻关潜力的民企,对“揭榜挂帅”中筛选出的优质企业设置“绿色通道”。
“完善负面清单动态调整机制,健全常态化政企沟通交流机制。”
“依法打击知识产权垄断或侵权行为,特别是加大对民营和中小微企业知识产权的保护力度,鼓励和保护创新。”
……
深化改革,才能释放新的活力。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。常委和委员们认为,随着高水平社会主义市场经济体制逐步构建,各项利企新政不断落地见效,各种所有制经济也将进一步实现优势互补、共同发展。
把各地“小市场”连接成全国统一“大市场”
高水平社会主义市场经济,就是要让市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,既放得活,又管得住;既有活力,又有秩序。
与会常委和委员们认为,加快构建全国统一大市场,不断增强我国自身发展韧性,是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的应有之义。
全国统一大市场重在畅通——
“要发挥好经济体制改革的牵引作用,推动有效市场和有为政府更好结合,强化竞争政策基础地位,建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。”曹卫星常委表示,其中最重要的是扩充执法权限,强化责任追究,一体推进法治监管、信用监管和智慧监管,通过有力监管破除统一市场建设的“梗阻”。
全国统一大市场要加强联动——
长期在电力领域工作的陈星莺常委在多次调研中发现,目前煤炭、油气、电力等各类能源市场独立建设,价格形成传导机制不畅,市场之间缺乏有效联动。
如何建立能源电力统一大市场?陈星莺的建议是,将原材料市场纳入能源大市场范畴,加强能源市场与生态环境市场的衔接机制,降低市场交易成本引导能源清洁高效利用。
全国统一大市场要有序竞争——
“竞争是市场经济的基本运行机制,内卷式竞争不仅会导致行业利润不断降低,还会阻碍效率的提高和技术的进步。”黄武常委指出内卷式竞争的危害引发与会人士强烈共鸣。
黄武建议,从政府层面要破除市场准入障碍,着力优化营商环境,实现要素资源市场统一、商品服务市场统一、市场进入规则统一,避免企业盲目跟风冲动投资。“从企业层面要在技术创新和品牌建设上下功夫。共同抵制非理性价格战。”
全国统一大市场要完善要素市场——
随着数字经济的发展,全国统一大市场离不开全国一体化的技术和数据市场。
产权是流通和交易的基础,数据要素也不例外。“调研发现私权数据尤其是深加工数据的保护还不到位,要加快完善数据产权要素市场,一方面夯实产权基础,加大数据产权归属的认定,另一方面要鼓励提高数据供给质量,发挥好全国性、区域性和行业性多层次数据交易体系的作用。”何志敏常委表示。
畅循环、除壁垒、通梗阻、护公平……常委和委员们在深入协商中进一步增进了共识,要坚持“破立并举”,推动构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,为激发经济活力、激发消费潜力注入新动能,也为各类经营主体搭建起更广阔舞台。
加快培育内需市场 促进国内大循环
习近平总书记强调,“我国是一个超大规模经济体,而超大规模经济体可以也必须内部可循环”。
当前,国际形势充满不稳定性不确定性。充分发挥大国经济纵深广阔的优势,坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系,可以释放巨大而持久的经济发展动能。这是构建社会主义市场经济体制的重要任务目标之一,也是与会常委和委员们关注的重点。
“建议通过系统性的‘人’的投资,将民生改善与经济增长有机统一,构建内需驱动型发展新范式。”张连起常委在大会发言中提出,“投资于人”就是要强化就业增收支撑,夯实内需消费基础,大力发展银发经济等培育消费新的增长点,聚焦民生实施精准投资,以消费升级引领产业升级。
从高标准农田建设、重点领域节能降碳改造,到城市污水管网改造、沿江高铁等重大项目开工;从汽车、家电等消费品销售快速增长,到企业自动化、智能化改造升级提速……过去一年,我国大力实施“两重”和“两新”政策,成为有效激发内需潜力、拉动经济增长的重要抓手。
重庆市政协主席程丽华在走访中感受到了企业对“两重”“两新”政策的积极肯定,也注意到部分企业存在着一定的项目申报上的障碍,“建议国家相关部门进一步规范项目申报验收手续和程序,对补助金额不大的项目允许地方政府按照国家标准自行组织申报验收,减轻政策性资金使用成本,提高资金直达效率。”
加快形成消费和投资相互促进的良性循环,是有效扩大内需的重要组成部分。经过深入调研,致公党中央建议,在消费领域,让老百姓“敢消费”“愿消费”,通过加强监管和执法力度推动消费者权益保护。在投资领域,则要增强政策的稳定性和可预期性,鼓励民间投资,激发经营主体活力。
“推进城乡融合发展,是增强国内大循环韧性和可靠性的潜力与后劲所在。”在祝春秀常委看来,推进城乡融合发展的重点在县域、难点在乡村,要以做强两端牵引改革,赋予县域更充分的政策自主权和资源整合权,构建起县域内更加紧密、更加畅通的县乡村体系,为经济集约集聚发展腾出空间。
“增强消费对经济增长的基础性作用,对可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务消费领域放宽准入限制。”
“合理增加公共消费,多元扩大普惠性非基本公共服务供给。”
“建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制,完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。”
……
三次全体会议,七个专题小组两次分组讨论,与会常委和委员们提交近160篇大会发言……每一次畅所欲言、每一句真知灼见,无不体现出人民政协围绕中心、服务大局的政治自觉和责任担当。在社会主义条件下发展市场经济,是我们党的伟大创举。常委和委员们相信,把中共二十届三中全会《决定》的战略部署落到实处,更好发挥市场机制作用,加快构建高水平社会主义市场经济体制,中国经济大船将继续乘风破浪、行稳致远。
责任编辑:李若涵

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