2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。在去年我国农业农村工作取得显著成绩的基础上，今年如何稳住农业基本盘、做好“三农”工作呢？中央农村工作会议上一系列“新提法”（红色字体标注），为“三农”工作注入了新的动力。针对会议中传递出的“新提法”如何理解和落实？我们专门邀请全国政协委员逐一进行解读，汇聚各方力量不断前行，共同创造更加美好的乡村未来。

——编者
提法1
会议强调，要坚决扛牢保障国家粮食安全重任，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，稳定粮食播种面积，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加强农业防灾减灾能力建设，确保粮食稳产丰产。
解读
十三届全国政协委员、福建省政府参事、省粮食和物资储备局原局长赖应辉：
这一要求释放出了粮食安全在国家战略中的基础性地位，必须持续把它作为头等大事来抓；提出增强供给保障能力，加强防灾减灾能力建设，凸显了要从根基上、从能力提升上来抓粮食安全，通过多措并举，全力全面提升粮食综合生产能力。
当前，我国粮食产量虽已迈上新台阶，但在资源约束趋紧、极端天气增多、种植效益波动、消费结构升级以及国际局势动荡等多重挑战下，保障国家粮食安全始终是我们的“国之大者”，必须牢牢扛在肩上。把粮食等重要农产品的有效供给作为“三农”工作的出发点和落脚点，突出粮食等重要农产品供给保障能力建设，夯实粮食安全根基。一要加强生产能力建设。要从法律法规和政策上进一步强化耕地保护；持续开展高标准农田建设，不断增加农田水利设施建设投入；促进种业联合攻关，普及生产全程机械化，推广高效种植技术和有效防控病虫害发生，切实提高生产能力。二要提高储备调控能力。完善中央和地方战略储备体系，提升储备能力；增强粮食初加工能力，提高应急反应水平。三要提高市场流通能力。完善物流网络覆盖，提高跨区域调运能力，增强供应链韧性；推行适度加工，开展节粮减损行动；推动粮食产销合作，提升市场对接能力。
提法2
会议强调，推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业新质生产力。
解读
全国政协委员、香港金融发展协会主席魏明德：
农业科技是建设农业强国的战略制高点，也是乡村振兴的重要支撑。“新提法”为我国农业科技的发展指明了方向，强调了农业科技在农业现代化进程中的重要性，并提出了加快技术装备研发攻关、建设农业科技引领区、健全技术推广服务体系等重点任务，旨在提升我国农业技术装备的自主创新能力，推动农业生产提质增效。
农业科技是农业现代化的高级形态，通过集成应用物联网、大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，农业科技将实现农业生产过程的智慧化、精准化和高效化，将有力推动农业产业转型升级，提升农业综合生产能力。通过农业科技的发展，可以推动农业土地产出率、劳动生产率和资源利用率的有效提升，为农业强国建设提供强有力的信息化支撑。同时，农业科技的发展还能促进农民收入的增加，改善农村面貌，推动乡村振兴战略的深入实施。
有序推动农业科技产业健康发展需要政府、企业和社会各界的共同努力。通过推动技术创新与应用、加强基础设施建设、加强人才培养与引进、强化产业协同与融合等一系列措施，可以推动我国农业科技产业持续健康发展，提升农业生产的智能化和信息化水平，进一步推动和发展农业新质生产力，为农业强国建设提供有力支撑。
提法3
会议强调，健全粮食生产支持政策体系，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。
解读
全国政协委员、国家发展和改革委员会党组成员,国家粮食和物资储备局党组书记、局长刘焕鑫：
保障国家粮食安全，健全粮食生产支持政策体系，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。
要强化粮食产购储加销协同保障，推动粮食稳产丰产，提升粮食收储调控能力，做好粮食市场和流通文章，着力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。
需统筹好有效市场和有为政府的关系，抓好粮食收购和市场调控，推动粮食价格保持在合理水平。注重发挥市场机制作用，多措并举组织好市场化收购，不断活跃粮食市场购销。优化监测预警、预调微调等工作机制，充实完善政策工具箱，综合用好储备收储轮换、最低收购价收购、政策性粮食库存投放等政策工具。加强政策措施协调联动，提高政策整体效能，努力保持粮食市场平稳运行，守住农民“种粮卖得出”的底线。
深化粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式，坚决守住管好“天下粮仓”。健全完善配套制度，强化环节监管、行为监管、信息化监管、日常监管、执法监管、协同监管，提高粮食流通监管效能。认真贯彻粮食安全保障法和粮食流通管理条例，深入开展粮食流通监管“铁拳行动”，严肃查处各类涉粮违法违规行为，保持监管执法高压态势。
深入推进优质粮食工程，大力推动粮食产业高质量发展。实施粮食绿色仓储、粮食品种品质品牌、粮食质量追溯、粮食机械装备、粮食应急保障能力、粮食节约减损健康消费“六大提升行动”，促进粮食产业提质增效，更好满足人民群众消费升级需求。
提法4
会议强调，完善农产品贸易与生产协调机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。
解读
全国政协委员、北京首农食品集团知联会会长唐俊杰：
“完善农产品贸易与生产协调机制”是确保供需平衡的关键。近年来，全球农产品贸易环境复杂多变，国际市场价格波动频繁，这对国内农产品市场产生了较大影响。通过完善贸易与生产协调机制，可以更好地统筹国内生产和进口需求，避免因国际市场波动对国内价格造成冲击。同时，这一机制也有助于优化国内农产品生产布局，提高资源配置效率。
“推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平”这一新提法体现了国家对农产品市场稳定和农民利益的重视，同时也反映了在全球经济不确定性增加、农产品价格波动加剧的背景下，中国对粮食等重要农产品供需平衡的深层次考量。粮食等重要农产品价格稳定直接关系到国计民生。价格过高会增加居民生活成本，影响社会稳定；价格过低则会打击农民生产积极性，导致供给不足。因此，通过政策调控和市场机制的结合，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，确保农产品价格既不过高也不过低，既保障消费者利益，又保护农民收益和生产积极性。合理的农产品价格水平还有助于促进农业可持续发展，引导农业向高效、绿色、可持续方向发展。
提法5
会议强调，要毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
解读
全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华：
抓好巩固拓展脱贫攻坚成果工作必须完善常态化防返贫致贫与分层分类帮扶制度、制定支持新型农业经营主体联农带农政策、加强农业保险在农民增收上发挥作用。
根据经济社会发展不断优化动态指标，打通各行业部门数据壁垒，完善智能预警模型，提高监测精准性和帮扶的及时性；建立更加科学的分层分类帮扶制度，准确识别、评估农户帮扶需求，区分有无劳动能力、突发意外陷入困境、缺技能素质等不同情况，针对不同风险类型采取合适的针对性帮扶措施，按照农业农村部《关于落实“四个一批”要求扎实推进帮扶产业高质量发展的指导意见》做大做强各类帮扶产业。
制定新型农业经营主体扶持政策与农民增收挂钩机制，明确挂钩的标准和操作流程，规定新型农业经营主体在获得扶持政策后需要带动农户增收的责任和义务，根据带动效果给予新型农业经营主体差异化扶持政策，提高财政资金支持效益。还要破除政策性农业保险“易买难赔”窘境，加强农业保险宣传引导和监管，将农业保险保费补贴政策与其他强农惠农政策有机结合，建立保险基金等创新形式的保障机制，完善农业保险大灾风险分散机制，提高农业保险补偿额度。加快推进农产品价格保险、天气指数保险、产量保险、收入保险、野生动物破坏保险等创新型产品和补充保障型产品试点。
提法6
会议强调，要提升乡村规划建设水平，顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，统筹县域城乡规划布局，推动基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境，加强农村生态环境治理。
解读
全国政协委员、中国农业科学院农业化学污染物残留检测与行为研究创新团队首席科学家王静：
近年来，在调研中看到一批乡村在改革发展、产业转型上实现了重大突破。如，北京门头沟马栏村的传统村落保护与休闲旅游、延庆柳沟村的豆腐宴餐饮旅游、密云蔡家洼村的特色农产品及深加工体验旅游、房山红酒庄园的生态修复与生态服务产业的发展等，都是北京乡村发展生态服务型产业，发挥乡村的自然生态和文化生态资源优势，走集体合作产业发展之路的成功典型。
落实“新提法”需因村制宜，进行“一村一设计”，做到不抄袭、不模仿。做到这一点，需探索制定乡村建设设计工作制度，形成审查监管体系，明确各级政府对村域规划设计的监督责任，让村域设计规划做到以保护村落文化和生态环境为基础，以村民的需要为依据，以有益于产业发展和农民增收为目的。规划设计要通过村民大会审议，充分听取村民诉求和意见，避免“越俎代庖”。同时，坚持“吃外住内”的乡村民居设计理念。“吃外住内”传统村落设计保护方针，既是建设美丽乡村的路径，又是产业发展的基石。“吃外”就是传统村落保护设计要维护村落的传统环境风貌，为发展生态旅游产业、养生养老产业发展奠定基础，使农民通过传统村落保护，获得实实在在的财产性收入。而“住内”就是提高民居内部生活环境品质，满足农民对美好生活的需要。
提法7
会议强调，实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，积极开展移风易俗。
解读
全国政协常委、农业和农村委员会副主任刘雷：
文明乡风是乡村的灵魂根脉，在推进中国式农业现代化进程中发挥着滋润人心、德化人心、凝聚人心的铸魂作用。提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象，是事关全局、事关长远的夯基之举，是推进乡村全面振兴的重要支撑，必须围绕这个重大课题凝心聚力。
加强新时代农村精神文明建设，要以新视角认识和发掘这些潜在的文明载体，加强保护传承，推动活化利用，厚植农村发展潜力，带动提高乡村社会文明程度；要统筹推动城乡精神文明融合发展，发挥县域公共文化机构辐射作用，推动人才、资金、技术、服务下乡，抓好文化场馆等联建共享，帮助发掘打造文化品牌，促进与其他产业相融合，带动乡村社会文明建设提升层次。要用好公共文化基础设施，为农民提供文化服务和教育培训，提升整体文明素养，凝聚群众、引导群众，不断提升乡村社会文明程度。
此外，还要推进完善乡村公共文化基础设施建设。提高乡村社会文明程度，是一项基础性长期性工作，重在强基础利长远。推动公共资源向乡村倾斜，加强基础设施建设，实现交通、物流、通信便利化，促进乡村提供更多更好的文化产品和服务。
提法8
会议强调，要全面落实进一步深化农村改革任务，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。
解读
全国政协委员、广东省阳江市农业科学研究所所长黄显良：
“全面落实进一步深化农村改革任务”明确了重点，为乡村振兴注入活力。土地是农民的命根子和乡村振兴的重要资源。“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点”，稳定了农村土地承包关系，激发农民投资土地的积极性。探索闲置农房盘活利用形式，如出租、入股、合作等，能盘活农村闲置资源，增加农民财产性收入。
“创新乡村振兴投融资机制”鼓励社会资本参与，引导金融资源流向农业农村，为乡村振兴提供资金保障。需发挥政府引导基金、政策性担保、政策性保险的作用，并完善对金融机构服务乡村振兴的支持政策，进一步优化农村金融监管政策体系、货币政策体系，引导商业性金融机构支持社会资本下乡。
同时，为引导更多社会资本进入乡村，就政府而言，需要进一步完善乡村法治，保护合法合理合乎农民利益的农村土地流转经营权，改善市场交易环境，保护社会资本设立企业的合法权益。完善对社会资本的引导、鼓励政策体系，引导社会资本与农民建立合理的合作、利益分配方式。在理顺政府与市场关系的基础上，创新政府与企业的良好合作模式。对可能影响国计民生、不利于保护农民权益的领域和方式加以限制，对负面清单之外的合法合理投资活动加以保护。