编者按：
上海“十五五”规划已正式开局起步。在这一规划的谋划、酝酿阶段，市政协充分发挥专门协商机构作用，紧扣规划编制方向，组织各民主党派、各界别委员深入一线走访调研，形成一大批靶向精准、务实可行的提案建言。上半年公布的《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中，委员和党派的诸多真知灼见得以吸纳体现。
政协联线今起推出“提案中的‘十五五’”系列报道，展现政协委员和党派团体为献计“十五五”规划并助推规划战略部署落实贡献的智慧与力量。 
“十五五”时期是上海乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。提升国际经济中心地位和全球影响力、构建系统完备的现代化基础设施体系，是这一时期的两项关键任务。
在上海“十五五”规划酝酿期间和公布之后，市政协委员紧扣两大核心任务深入调研、精准建言，提出一批既立足长远，又务实可行的提案建议，为上海加快推动产业结构转型、质量效益提升、空间布局优化，打好城市转型升级的攻坚战，以“奋力一跳”的决心开创经济社会发展新局面汇聚智慧力量。
稳住制造业基本盘，激活生产性服务业新动能
提升经济实力，首要是筑牢产业根基。“保持与本地区发展阶段相适应的制造业比重，是保持经济健康发展和提升国际竞争力的关键。”九三学社界别《关于保持制造业合理比重，提高上海产业发展质效的提案》指出，上海要科学把握并保持制造业合理比重，大力发展先进制造业和与制造业密切相关的现代服务业。提案建议“十五五“期间将制造业比重目标设定在20%左右。同时开展“制造业+”专项统计调查，以“制造业+生产性服务业”全口径数据全面反映制造业的真实经济贡献。加快推进智能化、绿色化改造，建设具有示范意义的标杆智能工厂和绿色供应链。在高端制造领域，则需聚焦高端芯片制造、大飞机及航空发动机、高端医疗器械等尖端技术密集领域，加快培育本土链主和龙头企业，集中资源突破集成电路设备与材料、高端装备、核心工业软件等“卡脖子”环节。
围绕传统制造业数智化转型，致公党上海市委《关于促进本市传统制造业数智能力提升的提案》直击“链主”企业赋能能力与“链上”中小企业承接能力严重错配的痛点，建议优化“工赋链主”培育企业标准，建立正向激励与反向约束双重机制，设立“技术共享风险补偿基金”，消除链主企业对技术输出的后顾之忧。实施“中小企业数字化能力提升工程”，组织链主企业提供免费数字化转型诊断服务，对接入链主企业工业互联网平台的中小企业给予平台使用费补贴。姜琦等委员则聚焦数据要素流通，建议出台《制造业数据分类分级指南实施细则》，推广“数据安全保险”，通过政府购买服务开展“数据安全体检”，让中小企业“敢用、愿用、用好”数据。
生产性服务业被视为连接制造与服务的桥梁，是推进新型工业化关键力量。市工商联《关于进一步推动生产性服务业发展，促进上海新型工业化提质升级的提案》指出，上海积极布局生产性服务业发展，成效显著，但与新型工业化需求相比仍有差距，建议进一步强化顶层设计，聚焦研发设计、供应链管理、产业电商等重点领域着力推进；完善统计与标准体系，将新业态新模式企业纳入统计。沈翊委员也在《关于激发上海生产性服务业新动能的提案》中从税收激励角度切入，建议对生产性服务业实施差异化税率，允许人工成本纳入进项税额抵扣，以反映知识密集型和劳动密集型产业特点，激发行业活力。
在正式公布的“上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”中，这些建议在“提升国际经济中心全球竞争力”“加快提升现代化产业体系整体竞争力”等板块里面得到体现。
强化全球资源配置，深挖内需与高端服务潜力
提升国际经济中心地位，必须做强总部经济、增强全球资源配置能力。市科协《关于推动我市出海企业总部基地建设，促进本土企业高质量国际化发展的提案》指出，当前各区出海扶持政策高度重叠、缺乏全市“一盘棋”统筹，建议由市级层面牵头成立企业出海工作领导小组，制定统一的政策框架，打通核心数据与海外渠道。同时建立健全出海企业统计监测评估体系，探索建立以GNP为导向的评估维度。引导各区打造特色鲜明、功能互补的出海企业总部集聚区——虹桥商务区发挥长三角核心枢纽优势，临港新片区集聚跨境贸易与高端装备制造出海总部，张江科学城立足人工智能、生物医药、集成电路等前沿领域培育出海企业总部。
市政协工商联界别《关于成立上海企业出海服务中心的提案》进一步建议在上海打造企业出海服务中心，采用政企合作或企业自办模式搭建一站式服务平台，提供政策咨询、法律支持、财税支持、人力资源等全方位增值服务，引流全国出海企业到上海寻找资源。
在仲裁等高端专业服务领域，致公党上海市委《关于上海加快建设国际仲裁高地的提案》指出，近年来，上海大力推动仲裁制度规则创新、深化仲裁业务对外开放、促进仲裁国际交流合作，面向全球的亚太仲裁中心建设能级持续提升。建议从加快接轨国际的制度规则体系建设，深化仲裁机构市场化与国际化改革，等方面持续提升国际竞争力。
把视线转回国内，扩大内需仍是经济中心建设的重要支撑。郁瑞芬等委员的联名提案聚焦消费供给优化，建议拓展消费券适用场景，联动旅游市场促进内外循环消费。九三学社界别则从“消费产业协同升级“角度，建议强化重大城市建设项目投资带动作用，通过项目建设拉动内需、带动产业、促进消费。推进“科技+创意”双核驱动，培育国家级工业设计中心，围绕食品、服装、智能终端等细分赛道打造“上海消费”品牌梯队，推动老字号高品质焕新、国潮新锐品牌创新性成长。
这些建言，在“上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”中的“提升国际经济中心地位和全球影响力”“着力培养世界一流企业”“提升全链条航运服务能级和竞争力”“深化高水平社会主义市场经济体制改革”“深入实施扩大内需战略”等板块中有相关表述。
超前布局新基建，提升城市运行韧性与绿色水平
城市发运行的重点在哪里，委员们的聚焦就在哪里——马静、葛群、邱水录三位委员在《关于在“十五五”新基建规划中加快配置本质安全长时储能、提升城市电力韧性、推动绿色低碳转型的提案》中提出十条建议：在十五五规划系统中制定储能设施专项规划；在吴泾等重点转型地区率先布局安全型长时储能；将长时储能纳入韧性城市建设重点任务与新基建规划、城市更新与新建项目配建体系；建立城市生命线工程及绿色港口储能配置标准；在城市人口密集区域实行安全准入；建立"充电设施与储能"协同规划与建设机制；围绕算力设施、市政设施、交通枢纽、医疗教育、重点园区、绿色港口等典型场景打造打造城市级示范场景与标杆工程；依托隧道股份、申能集团等市属国企开展示范应用，以“财政资金引导+国资平台统筹+社会资本参与”的多元化投融资体系支撑可持续运营。
数字时代基础设施建设需在算力这一关键底座上实现突破。围绕适度超前建设新型基础设施，方奇钟和朱明华委员在《关于提升上海算力能效建设，赋能先导产业高质量发展的提案》中直言，当前上海算力水平与国际顶尖水平“相差甚远”，顶尖专业人才匮乏、政策体系缺乏辨识度、揭榜挂帅机制号召力不足是突出短板。建议以“特区”思维大胆突破政策壁垒，从学校、院校、科研院所组建全方位特别人才队伍，对标国际算力行业顶尖目标制定攻关计划。并坚持绿色算力产业发展方向，加强算力应用新模式、新业态培育，推进智算生态圈建设。
能源与算力保障的是城市运行的“大动脉”，而基础设施韧性的延伸要从市民日常出行的“毛细血管”入手加以落实。“上海作为中国最大的经济中心和国际大都市，加快绿色交通发展对于满足日益增长的出行需求、缓解交通压力、改善环境质量至关重要。”陈浩华委员建议优化自行车道和人行道设计，推广分离式自行车道，通过社区参与和激励机制鼓励市民选择绿色出行。在意识培育层面，将碳中和目标融入宣传，推出与碳积分系统结合的公共交通折扣等长期激励措施。
委员的这些愿望，在“上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”的“加快构建现代化基础设施体系”“推动算力基础设施布局优化”“加快建设新型能源体系”等板块中均有体现。