《 人民政协报 》 （ 2026年06月25日 第 7 版）

何志敏常委代表民进中央的发言：

完善新兴领域知识产权保护制度 夯实高水平市场经济体制产权基础
知识产权作为人类智力劳动创造的财产权，是掌握市场竞争主导权的战略资源。随着我国逐步走向全球价值链中高端，知识产权从成本和约束转化为资产和竞争优势。
在知识产权综合实力不断攀升的同时，人工智能等新兴领域技术变革对现行知识产权规则框架的保护边界和运行机制提出全方位挑战；侵权易、维权难、维权成本高等问题更加凸显；欧美利用长臂管辖抢占新兴领域知识产权主导权的趋势愈发明显。因此，亟待加大力度、加快速度构建适应数智化为代表的新兴领域知识产权治理规则。
为此，建议：
一、统筹知识产权制度效能提升和前瞻性布局。深化专利、商标审查制度改革，在重点产业链建立更加稳定高效的分类、预审和优先审查通道。要坚持守正创新，平衡有效地保护相关经营主体权益，拓展保护客体，明确权利边界，建立强弱有别的保护梯度。与时俱进细化人工智能、基因技术、脑机接口等新领域新业态知识产权保护规则，循序推进制度供给，构建可预期、可持续的创新生态。
二、积极应对AI带来的知识产权规则挑战。由国家相关部门牵头，研究制定AI训练数据来源的合规指引，明确数据采集、清洗、标注、使用的透明度要求与授权链条规范；持续完善人工智能产出的保护性认定、权利归属界定、权益分配规则，积极引导著作权人与AI产业界共创多样化商业合作与许可新模式。落实好数据权属登记和知识产权保护，促进数据集合的利用、加工和流动。
三、抢占知识产权博弈制高点，强化国际竞争新优势。抓住新兴领域知识产权国际规则构建的窗口期，率先积累实践经验。进一步扩充政策工具箱，针对部分国家对我国企业设置的专利壁垒与诉讼打压，储备必要的对等反制政策选项。根据人工智能、新能源等重点产业国际化发展的需求，持续优化知识产权相关规则。
陈小平常委的发言：
纵深推动新时代“千万工程” 分类有序片区化推进乡村振兴
“十五五”规划纲要提出，“学习运用‘千万工程’经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴”，为扎实推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化指明了方向。乡村片区组团是将区位相邻、资源相近、产业相关、文化相融的若干村庄联合起来，整体推进乡村振兴的新方式。建议：
一、统筹片区规划，优化乡村发展布局。国家层面重点研究出台片区化推进指导意见，突出整体功能定位与区域发展实际，因地制宜明确产业重点方向，协同推进基础设施、公共服务优质普惠建设。
二、突出产业主导，夯实片区发展根基。强调主导产业基础性作用，推动乡村特色产业全链条升级，促进一二三产业深度融合。加大农业龙头企业、农创客等新型经营主体培育力度，吸收推动农民就地就近创业就业。
三、强化市场运营，增强片区可持续发展动力。引导乡村运营、青年入乡、片区组团协同发展。从原乡人、返乡人、新乡人中引育专业运营团队，打造具有辨识度的区域公共品牌。建立乡村职业经理人多元协同培育体系。鼓励民企、国企入村与村集体建立混合所有制公司开展运营。
四、健全利益联结机制，提升为农惠农质效。构建“利益共享、风险共担”联结机制，明确村集体、企业、合作社、农户等在产业链不同环节的收益比例，健全风险监管机制。整合财政涉农政策资金，创新“片区集体授信”等金融产品。加大扶持贡献突出的龙头企业，对强村公司实行税收减免、减半征收或先征后返政策。
五、发挥党建引领作用，促进片区组团健康发展。成立片区联合党委或建立党建联建机制。对涉及跨村重大事项，明确议事流程和决策程序，健全“省统筹、市协调、县乡主责、片区落实”工作推进体系，完善考核激励与多维度科学评价机制。
滕树静常委的发言：

把跨区域联结型地区建设成为区域协调发展示范区
“十五五”规划纲要提出“更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用”。跨区域联结型地区处于不同行政或经济区域的交会地带，大多远离省会城市和经济中心，发展相对滞后，却是区域网络中的枢纽和节点，且承载着丰富的自然资源、集居的民族人口与独特的文化交融形态。重视并破解这类地区的发展难题，不仅关乎区域协调、城乡融合发展，更对探索全国同类地区高质量发展路径、促进多民族交往交流交融、扎实推进共同富裕具有重大而深远的示范意义。
一、注重因地施策，从大水漫灌转为精准滴灌。根据区位特点、资源禀赋等，出台分类指导目录，编制专项规划，实行“一区一策、量身定制”，着力培育一批跨省域合作先行试点地区、区域性中心城市。
二、强化枢纽功能，让地理末梢迈向开放高地。布局建设一批高铁、高速、干线公路等跨区域快捷骨干通道，提升内河航道等级，超前部署5G、工业互联网、数据中心等新型基础设施，强化AI赋能，打造区域算力枢纽与智慧物流平台，因地制宜发展国际陆港等开放平台，并加快电力、天然气等能源通道建设，改变跨区域联结型地区“缺油少气”的被动局面。
三、优化要素配置，用制度创新打破行政壁垒。设立“跨区域协同发展示范区”，在产业准入、飞地园区、绿色矿业等方面赋予更大自主权；探索能源资源一体化配置模式，开展跨省直供电、同网同价试点；推广人社、公积金、医疗等公共服务的跨省互认机制，逐步实现一网通办、一码通行，促进同城化一体化发展。
四、推进协同治理，把各守其界变成共同治界。探索联合河（湖）长制、林长制，在跨省域山林纠纷、跨流域河湖治理等方面联防联治。建立联合党组织和代表（委员）联络站，共同打造一批“同心社区”、创作一批文艺作品，携手共创民族团结进步示范区。
江广平常委的发言：

健全服务管理机制 推动新就业形态健康发展
当前，新就业群体从业规模持续扩大，平台企业头部化更加明显，技术驱动特征日益显著，从业人员权益保障有所推进，但仍存在劳动关系认定难、社保转移接续难、算法规则不透明、关爱服务有短板等问题。
为此，建议：
一、强化党建引领，加强关爱服务。持续健全“行业党委—党支部—骨干党员”三层组织体系，针对不同用工模式，制定流动党员管理、党员作用发挥等工作指引。强化对新就业群体的关心关爱，解决“小区不能进”“维权过程难”等问题，推动工会驿站、司机之家、暖心服务点向商圈、交通枢纽延伸。深入挖掘并积极宣传新就业群体先进事迹。
二、明晰责任义务，切实保障权益。压实平台企业责任，健全用工关系识别和合同协议制度，厘清各类用工模式权利义务边界。深化推进平台算法综合治理，推动开展平台劳动规则和算法协商。研究促进灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险相关办法。推进职业伤害保障广泛覆盖。
三、加强源头治理，化解矛盾风险。强化对企业的用工指导，推动平台企业和平台用工合作企业依法建立劳动者申诉机制。充分发挥工会组织、劳动争议调解仲裁机构作用，推动规则协商、争议调解和行政监管相互衔接。强化裁审衔接，明确裁判规则，发挥典型案例指导作用。健全人社、市场监管、交通、工会、法院等多部门、单位协同监管机制，构建平台经济领域“事前引导、事中监管、事后惩戒”全链条治理体系。
四、健全法律法规，夯实发展根基。针对新就业形态发展中存在的突出问题，尽快总结评估现行政策执行情况，修订相关法规文件。积极推进新就业形态发展专门立法进程，系统解决劳动关系界定、权益保障等核心难题。针对人工智能发展带来的一人公司等现象，及时开展针对性研究和影响评估，制定相应政策，规范经营行为。
宋亚君常委的发言：

提升城市基层治理效能 夯实基层社会治理根基
中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视基层治理工作，推动基层治理体系和治理能力现代化建设取得显著成效。但也要看到，城市基层治理仍存在一些待解决的问题。
为此，建议：
一、持续强化党建引领。推动党支部或党小组建在网格、小区、楼栋上，探索以“红色物业”建设为抓手，构建“小区党支部﹢业委会﹢物业”协同联动的治理格局。建立街道社区党建联席会议制度，推动党员下沉社区担任兼职网格员、楼栋长。
二、凝聚共建共治共享合力。构建“党组织牵头、多部门协同、全社会参与”共建共治共享的基层治理新格局。健全完善“街道吹哨、部门报到”工作机制，打破条块分割壁垒，形成基层治理“一盘棋”工作格局。引入专业社会组织承接公共服务，推动新就业群体融入社区治理，培育社区志愿者队伍。创新实施“活力指数”考核，增设居民参与率、商户满意度、新业态数量等正向指标，激发基层治理新活力。
三、提升为民服务质效。推行“一窗受理、集成服务”的“全科服务”模式，实行接诉即办、限时办结、首接负责、双向反馈。推动数字赋能、智慧治理，建立社区智慧大脑。推行审慎包容的执法机制，对轻微违法行为实施“首违不罚”“劝诫为主”，并建立信用修复机制以保护创新活力。在社区商业、夜经济、共享空间等领域划定“试验田”，实施更加灵活弹性的管理措施。
四、持续深化减负赋能。严格落实街道履行职责事项清单制度，建立健全社区工作事项准入制度，明确部门（单位）与街道办事处、社区的权责关系，做到事权统一。尝试设立“基层治理创新风险基金”，为社区探索容错机制下的试错成本提供补偿。推动资源、服务、管理向基层下沉，赋予街道办事处、社区对职能部门及派出机构的考核评价权。
易军常委的发言：
加快推动建筑业全面绿色低碳转型
建筑业是国民经济重要支柱产业。一大批高品质、高精尖重大建筑工程与基础设施，有力支撑城乡现代化建设、持续改善群众居住生活品质。
立足“十五五”全面绿色转型、建设美丽中国部署，就推进相关双碳工作提出如下建议：
一、聚焦标准统一与存量更新，稳住行业降碳基本盘。加快建立全国统一的建筑碳排放标准与核算统计体系，明确碳核查边界、统一核算口径。以城市更新、老旧小区改造为重点，细化既有建筑节能改造标准，量化年度任务与考核节点，严格新建建筑全过程节能管控。
二、聚焦建造模式革新，打通全链条低碳管控闭环。全面推行工程总承包和全过程工程咨询一体化模式，闭环压实设计、建设、施工各方低碳主体责任。大力推进新型建筑工业化与智能建造深度融合，强化行业绿色低碳标杆企业示范，常态化落实能耗审计、碳排放披露制度，稳步探索建筑用能配额、碳排放权交易试点。
三、聚焦建材源头管控，构建末端倒逼降碳体系。全面建立新建工程、老旧小区改造绿色建材准入制度。将绿色建筑星级评定与低碳建材使用率硬性挂钩，明确施工采购刚性标准，倒逼建材生产、部品加工、施工机械配套等上游产业绿色升级。
四、聚焦关键技术落地，培育建筑领域低碳新质生产力。围绕光伏建筑一体化、光储直柔系统、建筑垃圾资源化利用、建筑节能降碳四大核心场景，依托数字孪生等智能技术破解应用难题。组建产学研创新联合体，攻关低碳建材、碳捕集封存等关键技术，加快成果推广，同步完善双碳人才培育激励机制。
五、聚焦政策惠民引导，构筑全民共建共治低碳格局。进一步加大绿色住宅、低碳建材、节能家电购置补贴优惠力度。倡导普及居民践行节水节电节气及生活垃圾分类简约生活方式，构建政府引导、行业主导、全民参与的城乡建设双碳治理格局。
孔令智常委代表台盟中央的发言：

以价格与市场机制创新破解绿色电力发展瓶颈 协同推进降碳减污扩绿增长
当前，煤电与绿电并行发展，全面提升了电力系统互补互济和安全韧性水平，但同时也存在一些结构性矛盾、区域性不平衡问题，影响能源绿色低碳转型成效。
为加快经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建议：
一、以绿电市场为重点，建设绿色能源全国统一大市场，引领减碳扩绿。建立以绿电为核心、上下游贯通的绿色能源产品体系，拓展绿电直连、储能、制氢、制醇等多样化利用形式。加快绿电内储外销市场建设，超前布局省际超高压通道，打破省界政策和信息壁垒，提升绿电跨区域配置效率，完善绿电优先、煤电保供、储能调节、余电交易的供电格局。推进绿电、绿证、碳排放权等市场有序衔接，在特定区域、重点园区探索“电证权合一”的微电网建设，提升经济效能。
二、以健全价格机制为抓手，分类精准施策，推进有序替代。对发电端，提升电能量、容量、辅助服务、环保等价格因素占比，引导企业拓展中长时储能、高精度调频等功能，拓展民生、碳权等收入占比，推动煤电让路。在电网侧，提升数字化管理水平，通过时差、价差手段，优化能源和利益分配质效，引导绿能领域投融资。在用户侧，采取市场监管与价格激励双轮驱动，推动企业“以电定产”，提升终端电气化替代水平。
三、以提升国际话语权为目标，高标准对接国际规则，促进绿色贸易。拓展碳足迹核算及认证覆盖范围，强化绿电数字化建设与数据治理，提升可溯源性，推动规则标准衔接互认，提升“中国绿电”竞争力。依托产业优势，推进碳核算、绿色基建、绿电技术标准的国际推广与区域应用，争当国际标准引领者。推动发电、电网、企业、物流及境外合