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完善促进消费制度机制，着力推动消费提质扩容

严旭（代表上海市政协经济和金融委员会）

上海市政协常委、经济和金融委员会主任
消费提质扩容是落实国家扩大内需战略的重要抓手，也是上海经济社会发展的重点工作。按照市政协年度协商计划，经济金融委成立课题组，听取职能部门情况介绍，召开重点领域专题座谈会，实地调研代表性企业。课题组坚持问题导向，关注消费供给与需求的匹配性、消费政策与市场的适应性、消费能力与意愿的一致性，努力为“完善促进消费制度机制，着力推动消费提质扩容”建言献策。
课题组认为，过去一年，上海推动消费提质扩容成效显著：消费规模增势强劲。消费品质跃升明显，时尚消费贡献显著、数字消费持续向好、首发经济优势突出、演艺消费活力迸发。节庆活动引流显著，重大节庆活动覆盖全年，特色品牌活动穿插有序。
课题组对进一步“完善促进消费制度机制，着力推动消费提质扩容”，积极建言，形成四点共识：
第一，提振大宗消费是消费提质扩容的“压舱石”。
第二，发展新业态新场景是消费提质扩容的“主攻点”。
新业态的主攻重点是养老消费、高端医疗消费和邮轮消费。建议：养老消费要优化养老格局和统筹推进机制，完善相关政策的针对性、可得性，鼓励发展养老机构轻资产经营模式，重视“活力老人”消费需求。高端医疗消费要提升诊疗、健康管理等收费项目的针对性和合理性，推进国际医疗旅游便利服务落地。邮轮消费要撬动更多社会资本参与邮轮研发、建造及绿色智能转型，适当放宽境内主体的出境旅行社资质条件，开发商务游、婚庆游、学生假期游等差异化航线产品。
新场景的主攻重点是打造功能载体、完善生态配套、丰富产品供给。建议：一是结合区域特色，破解存量商圈“同质化”困局。借鉴徐汇西岸“文化驱动型”、静安“路易号”“流量拉动型”等商圈焕新经验，打造杨浦滨江“数智经济集聚型”、江南造船“工业旅游型”、东方枢纽“展会拉动型”等差异化商圈，升级“体育赋能型”“生态水乡型”等商圈场景。二是结合产业特征，增加消费供给。上海要进一步营造开放包容的市场环境，依托国际消费中心城市建设的定位，引导企业夯实消费场景，增加消费供给。三是结合“夜”态特质，提升夜间经济体验感。健全包容审慎监管体系，完善配套服务，打造夜间综合消费场景，延长文创衍生品、快闪店等后端消费链，提升场景体验。
第三，完善长效机制是消费提质扩容的“牛鼻子”。
建议：加强促消费政策部门联动和市区衔接，提高协同效应，减少合成谬误，增加政策实效。
第四，落实稳就业稳预期是消费提质扩容的“定心丸”。
消费提质扩容是一项系统性工程，消费的基础是收入，收入的基础是就业。建议：一是将充分就业、高质量就业放在更重要的位置，进一步完善稳岗扩岗、创业就业促进机制；强化企业技术革新、劳动者技能培训，提高劳动生产率。二是高度重视工资性和资产性收入，让居民收入增长与经济增长同步、劳动者报酬提高与劳动生产率提高同步。三是推动灵活就业人员、新业态从业者等群体纳入社会保障体系。努力实现高质量稳就业稳收入，提振预期与信心。