2月4日下午，上海市政协十四届四次会议举行大会发言，21位政协委员先后发言。此外，会议期间还收到116篇大会书面发言，其中政协委员个人提交25篇。围绕助力“十五五”开好局、起好步，委员书面发言聚焦“五个中心”建设，紧扣上海经济社会发展的关键问题建真言、谋良策、出实招。
着力深化“五个中心”建设
如何着力持续深化国际经济、国际金融、国际贸易、国际航运和国际科技创新“五个中心”建设，持续加快构建现代化产业体系，强化联动发展，更好地聚力落实国家重大战略任务，是上海“十五五”期间的必答题，也是委员们所关注的。
推动上海离岸信贷市场进一步高品质发展，可以扩大金融市场的开放程度，为上海国际金融中心建设注入更多动能和活力，进一步增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。市政协委员、东亚银行有限公司联席行政总裁李民桥在所提交的《进一步提升离岸信贷市场竞争力，助力上海国际金融中心建设》大会书面发言中针对问题提出建议：一是明确业务细则。“当前，部分离岸业务缺乏明确的操作指引，导致境内银行在开展离岸业务时顾虑较多，不利于提升在境外市场的竞争力。可在上海自贸试验区出台离岸银行业务管理办法，明确离岸信贷业务的属性、账户开立、资金划转、风险计提等核心操作细则，为市场提供明确的政策指引。”二是优化账户体系。“现有离岸业务账户体系复杂，部分账户功能重叠，增加了银行和企业的管理成本及合规风险。应整合FT账户（自由贸易账户）、OSA账户（离岸账户）、NRA账户（境外机构境内外汇账户）的功能，在严格风险隔离的前提下，赋予一个主账户体系全面的离岸与跨境金融服务功能，提升上海对全球资本的服务效率。”三是提升业务能级。“未来，‘走出去’企业对境外融资需求的规模将持续提升，上海可利用自贸试验区制度优势，打造亚太银团贷款交易和服务中心，大力吸引国际性银行在沪设立或参与跨境银团贷款业务，连接在岸与离岸资金、服务‘一带一路’和全球企业。”四是完善配套措施。“离岸信贷业务尽职调查的难度较大，应完善离岸信贷相关配套措施，包括加强推广国际评级、公开评级报告，搭建境内外金融机构与专业服务机构沟通平台、法律服务资源库等平台，帮助银行获取高品质的法律咨询、尽职调查等服务。”
中共二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议明确提出，加快新能源、新材料等战略性新兴产业集群发展，提升产业链自主可控水平。上海发展新材料产业是对接国家战略、强化国际科创中心、推动经济高质量发展的关键抓手，不仅可以培育新质生产力，而且可以有力推动特大型城市转型升级发展，构建现代化产业体系。市政协委员，上海华谊集团投资有限公司总经理，上海回力鞋业有限公司执行董事、总经理顾慧在所提交的《加快推进新材料产业发展培育新质生产力》大会书面发言中认为，上海有雄厚的产业基础和科创资源，在新材料技术研发及产业转化领域具备独特优势，但面对全球产业升级提速、市场需求快速变化的新形势，目前面临四方面挑战：高端领域核心技术对外依存度高；研发、转化与政府配套等资源协同力不足；人才、资金、土地等要素资源开放度不够；新材料市场应用适配性制度政策缺乏。为推动上海新材料产业向高端化、智能化、绿色化升级，建成世界级先进材料产业高地，她从三方面提出建议：一是构建离岸开放式技术创新体系，打造世界一流的原创策源地。聚焦高端技术推动“产学研用”深度融合，创新体制机制，支持龙头企业与高校、科研院所共建联合实验室，并实施企业梯度培育计划，一手抓应用型专精特新“小巨人”企业培育，一手抓前沿垄断性战略性新材料研发“龙头型”企业打造，强化企业创新主体地位。二是推动跨界跨区跨国产业链协同发展，创新市场需求。组建创新联合体，构建“需求牵引—研发—中试—产业化”全链条生态。三是创新政府支持新材料产业发展新范式。把新材料产业列入上海“十五五”重点发展产业之一，明确目标方向与重点任务；完善中试与转化机制，打通产业化堵点；强化服务保障，夯实发展根基，整合政策资源，形成新材料企业“服务包”。
当前，国内外围绕AI展开的竞争日趋激烈，新技术、新应用、新趋势层出不穷，在此背景下，如何通过政府的精准引导、企业的主体作用及社会各界的协同努力，“共建AI生态”来推动上海产业集群实现“新能级”跃升，无疑是一个值得探讨的重要课题。市政协委员，市工商联副主席，商汤科技董事长、CEO徐立在所提交的《共建AI生态，驱动产业集群跃升新能级》大会书面发言中从三个方面提出建议：一是筑牢AI底座，以AI生产力工具赋能“超级个体”。由政府引导、龙头企业牵头、联合高校与科研院所，共同打造一个开放、协同、共享的AI开源平台，建设高质量、多领域的公共数据集，让广大开发者、创业小团队和科研人员等OPC“超级个体”能够便捷、低成本地获取最先进的AI工具与能力，极大降低创新初始门槛，加速创意“从0到1”的突破，从而激发全社会尤其是年轻一代的创造活力。二是深化场景融合，以AI新范式助推新质生产力。基于AI已从“工具赋能”初级阶段，系统性推向“流程重构”与“范式创新”新高度的现状，可在全市层面统筹，重点选取生物医药、高端制造、金融科技、数字文创等上海具有全球话语权的产业领域，开展深度对标与协同攻关，不仅解决单点效率问题，更致力于利用AI重塑研发范式、生产流程与商业模式，培育出具有全球竞争力的新业态。三是优化制度环境，构建可持续的生态支撑体系。在治理层面，建立分类分级、敏捷包容的监管与伦理框架；在数据层面，推动建立安全可信的数据流通机制；在标准层面，支持企业牵头或参与制定国家级、国际级AI产业标准；在人才层面，进一步完善支持政策，在加强本土AI人才梯队系统化培养的同时，以更开放的姿态和更有竞争力的环境，大力吸引国际顶尖学者与工程师来沪发展，形成“人才引领技术、技术带动产业、产业集聚人才”的良性循环。
生命科学研究的工程化，是借鉴工程学的原理引领生命科学研究走向系统化、工程化和数字化的必然路径。这不仅是技术的升级，更是科研与产业范式的根本性变革。在这一浪潮中，上海已站在跨越生物医药万亿产业规模的当口，全球生物医药产业也处在深度调整阶段。规模优势如何转化为持久的策源优势？市政协委员、上海市生物医药技术研究院基因组与生物信息研究所交叉技术研究组组长王志敏在所提交的《构建矩阵式生物医药孵化生态，驱动产业从“万亿规模”迈向“全球策源”》大会书面发言中给出的答案是：构建一个超越传统线性模式的、充满韧性与活力的矩阵式孵化生态。他认为，生命科学的复杂挑战，需要通过系统性开放与制度性协同来应对。针对创新要素间模块化分工不足、网络化协同松散的现状，他建议依托开源共享的核心工具层、智能协同的创新网络层和激励相容的制度规则层三大核心支柱，打造Shanghai BioSeek平台，重塑创新逻辑的“开源操作系统”。启动“核心工具开源计划”，依托高质量孵化器“揭榜挂帅”方式开发共性技术并通过平台开放；设立“专项创新券”，面向科技型中小企业、科研团队发放专项创新券，直接降低微观主体的创新门槛，并形成市场需求拉动平台服务优化的良性循环；推动Shanghai BioSeek平台与本市高水平研究型医院共建实体化或虚拟化的“联合概念验证中心”，系统性破解转化医学的核心瓶颈；探索设立“监管科学沙盒”，积极争取国家部委支持，在平台生态内对前沿领域授权开展真实世界研究、自适应临床试验等新型监管模式的有限范围试点，以审慎包容的监管加速前沿技术的迭代与应用。
持续打造一流营商环境
坚持以市场化营商环境激发活力，以法治化营商环境护航发展，以国际化营商环境融通世界，围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治等方面，整体推动营商环境建设提质增效，是上海持续加快打造国际一流营商环境的宗旨。委员们认为，唯有齐心协力，将制度保障做“实”、创新生态做“优”、文化浸润做“深”，才能让上海成为全球优秀企业的投资首选地、创新活力的集聚地。
“上海正在加快建设‘五个中心’，亟须以更高标准筑牢政务诚信底线，既巩固现有优势，又破解部分基层存在的‘招商画大饼、落地不兑现’等问题，为高质量发展注入持久动力。”市政协委员，上海广播电视台广播新闻中心副主任、阿基米德常务副总编辑、上海交通广播总监丁芳在所提交的《擦亮上海诚信与法治的金字招牌，将城市品格转化为高质量发展核心动力》大会书面发言中认为，诚信法治是上海不可替代的战略资源，是上海的核心竞争力。诚信履约、契约精神与法治化环境是上海吸引全球资源、激发市场活力的核心竞争力。针对当前存在的承诺兑现机制不健全、失信惩戒与监管缺位、政绩观导向存在偏差等核心问题，她建议：一是建立“承诺—备案—履约”全流程闭环机制，打造“法治化营商环境”的全国标杆，构建全链条法治保障体系，让诚信有章可循；二是强化政务失信刚性约束与多元监管，建设“社会信用体系建设”的示范高地，政府带头成为诚信的标杆，打造诚信激励与失信惩戒闭环，让守信者受益；三是完善信用修复与企业救济渠道，建立“企业失信投诉快速响应通道”，整合12345热线、“一网通办”平台功能，企业投诉政务失信后，相关部门需在7个工作日内回应、30日内办结，超时未处理自动启动督办程序。
“十五五”规划建议提出了“健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局”的任务。上海是改革开放排头兵和创新发展先行者，也是中资企业“走出去”的桥头堡。中国企业出海已经步入以产业链布局为特征的“3.0时代”，对上海作为“走出去”桥头堡的综合服务能力提出了更高要求。市政协委员，汇丰银行（中国）有限公司副董事长、行长王云峰在所提交的《建设高水平海外综合服务体系，服务中资企业海外布局》大会书面发言中认为，上海要构建高水平的综合服务体系，强化境内外各类资源协同赋能，以适配日益复杂、多元的企业出海需求。他建议从三方面发力：一是优化境内服务功能，延伸海外服务网络。依托上海市企业走出去综合服务平台，促进服务资源优质供给和高效匹配，围绕出海企业反映的痛点、难点问题，推动法律、金融、财会、咨询、数字技术、知识产权等专业机构增强出海服务能力，主动链接更多优质服务机构加入走出去专业服务联盟，并在重点国别建立海外综合服务站，为企业提供从前期咨询、落地运营到走向国际的全程陪伴式服务体系。二是深化沪港联动，共建企业出海“服务港”。重视加强与香港的出海服务生态共建，深化双城互联互通，通过推动资金、机构、市场基础设施与信息的高效流动，为中国企业打造强大的“出海港”帮助出海企业获得更低的跨境交易成本、更丰富的融资选择，更便捷地对接全球资源。三是赋能新质生产力，开展“科创出海”专项试点服务。科创企业出海服务需求与传统外贸企业存在明显差异，应在上海市企业走出去综合服务平台设置“科创企业出海服务加速”专项窗口，组建由政府部门、国际银行、创投机构、知识产权律所等专家构成的顾问团，提供出海全程陪伴式的服务。
加大保障改善民生力度
积极践行人民城市理念，加大保障和改善民生力度，以优质的供给服务人民，推进人民城市建设，不断提升市民群众的生活品质，成为委员们的建言焦点。
“十五五”时期将进入深度老龄化加速阶段，养老服务供需矛盾日益凸显。作为养老服务体系的重要市场主体，民营养老机构在当前发展中面临不少问题，制约了其可持续发展与服务质量提升。市政协委员、上海金之福养老服务（集团）有限公司董事长徐兵在所提交的《优化上海民营养老机构“十五五”发展环境，推动养老服务高质量发展》大会书面发言中针对民营养老机构资金压力持续加剧、专业人才供需失衡、服务供给适配不足、政策落地效率不高等现状从四方面提出建议：一是构建多元融资支持体系，缓解资金压力。扩大“民办公助”覆盖面，设立上海市养老产业专项基金，简化存量物业改建养老机构的审批流程，落实增值税、房产税减免政策，鼓励保险资金、社会资本通过股权投资、PPP模式参与民营养老机构运营。二是强化人才队伍建设，破解人才瓶颈。支持相关高等院校与民营养老机构共建实训基地，提高护理员薪酬待遇，建立技能等级与薪酬挂钩机制，开展认知障碍照护、智能设备操作等专项培训。三是推动服务提质创新，满足多元需求。聚焦失能、失智等重点人群，提高新建民营养老机构护理型床位占比，建立养老机构与医疗机构双向转诊绿色通道，支持民营养老机构内设医务室、护理站，并拓展老年教育、文化娱乐、康复理疗等个性化服务及项目，推广智能监测、紧急呼叫等智能照护设备。四是优化政策保障机制，提升落地效率。细化普惠养老服务认定标准、补贴申领流程，通过“一网通办”平台实现“一站式”服务，并建立政策落实跟踪机制，定期公开督查结果与整改情况，构建“政府监管+行业自律+第三方评估”体系，规范服务价格与质量标准。
近年来，上海大力推进公共空间开放共享，取得了积极成效，全市已开放170余处单位附属绿地，七成以上城市公园实现24小时开放。市政协委员、环茂（上海）置业有限公司董事长叶向德在所提交的《系统推进公共绿地开放共享》大会书面发言中认为，对照“应开尽开、全民共享”的目标和市民日益增长的高品质绿色空间需求，当前公共绿地开放共享工作仍面临一些需要突破的瓶颈：开放主体分散，统筹机制不足；优质资源开放滞后，示范效应不明显；后续管理责任模糊，长效机制不健全；社会参与渠道不畅，共建共治氛围不浓。“应以高校与机关附属绿地为近期突破口，系统推进开放共享。”他为此提出四方面具体建议：一是强化制度设计，构建协同推进机制。由市绿化和市容管理局牵头，联合市教委、市机管局、市国资委等部门成立专项工作组，聚焦高校与机关附属绿地，研究制定专项开放试点方案。二是完善激励保障，提升单位开放动力。设立市级“公共绿地开放共享专项扶持资金”，对主动开放且管理规范的单位给予一次性改造补贴与持续性运维补助，并推动设立“公共开放绿地综合保险”，建立“风险共担”机制。三是健全共管体系，实现可持续运营。加快制定《上海市公共开放绿地运营管理导则》，推行“区—街镇—产权单位—社区”四级协同共管模式，创新推出“开放绿地合伙人”计划，鼓励高校社团、社会组织、企业等以多种形式参与绿地运营、活动策划与服务提供。四是推动数字赋能，促进社会多元参与。开发建设“上海市公共绿地共享服务信息平台”，提升管理响应效率，并结合“上海城市空间艺术季”“公园生活节”等品牌策划开展开放绿地体验日、自然教育课堂、社区共建工作坊等活动，增强市民参与感、归属感与责任感。