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人民政协报关注|上海市政协开展全过程人民民主创新实践:赋能城市治理,增进民生福祉(二)
2026-02-03 10:06
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2025年8月11日,保加利亚代表团一行25人赴上海市政协全过程人民民主实践点参观学习并座谈交流。

2025年8月11日,保加利亚代表团一行25人赴上海市政协全过程人民民主实践点参观学习并座谈交流。

2025年4月21日,孟加拉国外交部代表团赴上海市政协全过程人民民主实践点参观,并座谈交流。
普育东路101弄的年度记忆:委员们来了一次又一次“在这里住了几十年,已经习惯了。这次‘原拆原建’,住进了独立煤卫的新房子,还不用离开熟悉的环境,真是太好了!”11月13日,在上海市黄浦区普育东路101弄的一处零星旧改小区内,一位居民向前来视察的市政协委员们分享着喜悦。
“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题,我们就不能安之若素”“城市不仅要有高度,更要有温度”。
习近平总书记高度重视旧区改造和百姓安居工作。在上海工作期间,习近平同志亲自推动百姓居住环境改善,多次强调要将这项造福百姓的实事工程办好。到中央工作后,习近平总书记对此始终牵挂,强调“老旧小区改造直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感,是提升人民生活品质的重要工作”。上海围绕小马桶推进大民生工程,正是对人民城市理念的生动诠释,也是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜活范本。
2025年末时分,上海宣告无卫生设施旧住房提升改造任务总体完成。这场持续多年的“民生硬仗”终于迎来胜利。在这场城市蜕变中,上海各级政协委员深度参与、持续建言,不仅见证了申城旧貌换新颜,更以实际行动为城市高质量发展注入了政协智慧与力量。
“清晨交响曲。”原卢湾区政协委员方宇清这样回忆老城厢昔日尴尬:每日清晨,每家每户都会纷纷拎出马桶,放在门口。等粪车一到,倒清马桶,就会听到“唰唰,唰唰”的清洗马桶声。2018年,旧住房综合改造被纳入上海市政府实事项目。同年,市政协人资环建委与文史委联合启动“上海老城厢历史风貌保护与旧区改造对策研究”重大课题调研。
既要留房保护历史文脉,还要改善居住品质,这是全新命题。部分居民对旧改的期待与马桶改造之间的心理落差,也让局面变得复杂。这些交织叠加的难题,构成了对城市治理能力的全新考验。
委员们有破题决心!
普育东路101弄,委员们去了一次又一次,前前后后开展了50余次调研,完成了3000多份问卷……历时近5个月,课题组深入剖析了老城厢地区历史风貌保护与民生改善的“两难”困境,提出了“市级统筹、区为主体、企业运作、社会参与”的工作机制,以及包括资金、房源、政策在内的一系列创新性对策建议,为破解全市旧改难题提供了重要参考。
大拆大建相对容易,而改善居住条件的同时留存和延续历史风貌、让“原住民”的生活方式得以延续,则是一种更高层次的城市更新追求。这不仅要求对建筑肌理的精细修缮,更需在烟火气与文化记忆之间寻找平衡点,使老城厢在现代化进程中保有独特的精神气质和历史温度。全程参与调研的市政协委员、同济大学建筑与城市规划学院教授蔡永洁指出:“多种模式并举、精细化有机更新,是唯一解法。”
城市的现代化,终究是人的现代化。不断倾听人民的声音,城市才会长成人民需要的样子。此后的数年里,市政协人资环建委的调研、监督、建言从未停歇。2019年,开展“全市旧区改造推进情况及主要问题”专项民主监督;2020年,持续开展旧区改造专项民主监督;2022年,聚焦全市最后的零星“拎马桶”点位攻坚;2023年年初,提交《关于高水平推进城市更新的提案》,直指城市更新中保护与改造、专项与区域更新同步、资金资源平衡等关键问题,得到承办单位的高度认可。
“马桶攻坚战”,也是城市更新、城市治理从理念到实践不断提升的过程。“解决好‘当下改’和‘长远立’的关系”,这是上海推进“马桶攻坚战”时注重把握的内容。委员们持续跟进,市委、市政府高度重视,相关部门逐项研究落实。
市政协委员陈永亮曾是上海第一家将“城市更新”作为主营方向的企业——金外滩集团董事长。他长期致力于让政府部门在资金、政策等方面给予“两旧一村”的改造主体更多支持。他感慨道:“解决马桶问题看似是小事,实则是重大进步。上海补齐这一最短的短板后,城市文明和治理能力将得到进一步跃升。”
十三届市政协常委、人资环建委主任陆月星在任时,曾多次带领人资环建委开展调研。他欣喜地说:“‘拎马桶’问题是一个重要的民生问题,现在总体得到解决,为老百姓办了一件大好事,让上海的城市形象、城市功能都得到了提升。这充分体现了人民城市理念在上海的成功实践。”
告别“拎马桶”,只是上海城市更新的诸多面向之一。从“拆旧建新”到“拆改留并举”,再到如今的“留改拆并举”,政协的持续建言始终与党政工作同频共振,推动着政策落地与工作提速。2025年开展的“强化资源政策供给,推动城市更新”重点课题调研和相关履职活动,提出的加强政策保障、资金扶持、统筹协调等建议,有力助推了上海旧区改造行稳致远。
迈入2026年,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对推进社会主义民主法治建设、充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性提出具体要求。
上海市政协正锚定上海市委提出的“打造全过程人民民主最佳实践地”目标任务,建立健全履职议题提出、深度协商互动、协商式监督、精准建言资政、广泛凝聚共识、履职成果评价反馈等机制,不断完善汇集民意、深度协商、有序参与、民主监督、联动履职、凝聚共识、团结联谊、宣传展示等平台,着力形成参与实践更加完整、机制程序更加健全、平台载体更加丰富、效能优势更加彰显的政协制度安排。
下一步,上海市政协将按照党中央部署要求,以健全协商民主机制为牵引,推动全过程人民民主的方式、程序、机制更加具体化、实效化,努力在完善全链条有序参与中汇聚民意、在扩大全方位协商议事中汇聚民智、在实现全覆盖团结各界中汇聚民心,更好赋能城市治理、增进民生福祉、彰显人民民主的真谛。
责任编辑:张杏梅
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