党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出要打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场。
2024年，上海市发布《低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》，提出到2027年要“在全球低空经济创新发展中走在前列”，联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。
如何让低空经济飞“稳”飞“好”？测绘地理信息行业将起到怎样的作用？面对低空经济的万亿级市场机遇，上海测绘行业应主动打破传统路径依赖，以“空间信息底座”为核心，贯穿低空经济“设施建设—场景落地—安全运营”全链条，推动行业从“辅助者”向“引领者”转变。为此，建议上海加强政策引导，支持测绘企业参与低空经济标准制定、技术研发与场景共建，共同擘画低空经济与测绘行业融合发展的新蓝图，为培育经济增长新引擎提供更加坚实的空间信息支撑，助力上海打造具有国际影响力的“天空之城”。
构建数字底座：夯实低空经济的空间基础设施 
测绘地理信息作为低空经济的数字基础设施，是确保低空活动“可感知、可计算、可管控”的核心支撑。上海作为超大城市，建筑密集、空域复杂，对低空飞行活动的精细化管理和安全保障提出了更高要求。具体可从以下三方面构建数字底座：
（一）高精度实景三维建模打造“低空数字孪生空间”
借助地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）、无人机倾斜摄影、激光雷达等技术，生成覆盖全市的高精度实景三维模型，构建低空经济的“数字地基”。通过融合空间数据与物联感知数据，精准呈现建筑高度、障碍物分布、空域限制等要素，动态更新低空航线图，为低空飞行器的航线规划、起降点选址提供科学依据，大幅减少实地勘察频次，提升运营效率。例如，结合上海城市更新需求，可在重点区域如中心城区、五大新城、临港新片区等构建高精度的实景三维，为低空物流、城市巡查等场景提供精准空间信息服务。
（二）低空航路系统构建“立体交通导航网络”
针对低空飞行器“无固定航线、多场景穿梭”的特点，测绘企业可通过融合卫星遥感、北斗定位与空间计算技术，打造专业化低空航路系统。依托高精度实景三维数据，构建低空飞行数据基座，同时叠加电磁环境、气象条件等动态要素，为飞行器提供最优航线规划服务，实现空域资源的高效分配，上海作为长三角低空省际通航的核心节点，可率先试点跨区域低空航路系统，推动长三角低空经济一体化发展。
（三）智能感知网络实现“全域动态监测覆盖”
通过搭建空间智能感知网络，与地面监测点协同布局，形成低空经济的“神经末梢”，实时捕捉地形变化、飞行器轨迹等信息，为自然资源“一张图”动态更新提供数据支撑，构建“空天地一体化”监测网络。上海可依托现有城市运行管理中心，整合低空飞行监测数据，形成全覆盖、高精度的空地协同监管体系，彻底解决低空活动“看不见、管不全”的痛点。
赋能场景创新：提升低空经济的运营效能与价值
在智慧城市、新农村等多元场景中，测绘数据正从“后台支撑”走向“前台驱动”，显著提升低空经济的运营效能与商业价值，推动产业从“单点试点”走向“规模化落地”。
（一）低空物流：精准导航降本增效
在城市物流场景中，测绘数据的精准度直接决定配送效率与安全。上海可借鉴美团无人机在深圳的实践经验，利用实景三维数据开展“云勘察”，快速识别航线周边障碍物与楼顶可用空间，设计最优飞行路径。例如，试点从中心城区到郊区的无人机配送，将生鲜、医药等高频小件商品的配送时效缩短至分钟级。通过三维激光扫描技术，动态监测配送区域的建筑变化，及时更新飞行路线，确保长期运营稳定性。
（二）政务服务：智能管控提升响应速度
测绘技术推动低空政务服务从“被动响应”转向“主动管理”。上海可依托实景三维与多机协同调度技术，构建政务低空飞行服务平台，综合应用于交通监测、安防巡查、重大工程监测、平安校园、地质灾害监测等场景。例如，在高架道路、越江桥隧等重点区域开展常态化低空巡查，实时监测交通拥堵，提升城市治理现代化水平。
（三）产业协同：支撑多元化业态发展
在农业、文旅等领域，测绘数据为低空经济提供专业化支撑。上海郊区可推广多光谱无人机采集农田数据，生成植被覆盖度、病虫害分布等专题图，助力精准植保；在低空文旅场景中，基于实景三维模型的虚拟航线规划，能为游客提供“空中观光”预览服务，同时避开生态保护区等敏感区域。此外，中国四维的低空航路系统还可定制化开发电子地图，满足载人交通、城市管理等多元场景的空间信息需求。
筑牢安全防线：保障低空经济的规范有序发展
安全是低空经济可持续发展的生命线。测绘地理信息通过“数据合规+风险预警”双轮驱动，为低空飞行划定清晰的安全边界，解决政策落地中的“监管难题”。  
（一）空域管理：明确边界防范冲突
依托北斗剖分网格技术，测绘企业可将低空区域划分为“允许飞行区”“限制飞行区”“禁飞区”，并赋予唯一空间编码，实现空域资源的精细化管理。上海可借鉴龙华区的低空交通运行管理平台经验，通过实景三维模型自动识别飞行禁区，配合空域使用规则数据库，在无人机起飞前完成合规性校验，从源头避免越界飞行风险。这种“立体空域划分”模式，为低空空域开放提供了可操作的管理方案。
（二）数据安全：全流程管控防范泄露
测绘企业应建立从采集到应用的全链条数据安全体系。在数据采集环节，对敏感区域采用加密拍摄模式；在传输存储阶段，通过区块链技术实现数据溯源；在应用层面，严格划分数据访问权限，确保敏感信息不泄露。上海测绘机构应制定涉及低空地理信息的数据分级分类标准，对涉密的测绘地理信息成果进行管控，筑牢低空经济的数据安全屏障。
（三）标准共建：推动行业规范化发展
建立政府监管、企业共建、民企参与、高校支撑的共建体系。测绘企业通过参与基于位置服务及地理信息方面的标准制定，建立多层次服务体系，推动低空空间信息服务的标准化输出，提升低空经济的标准化水平。
（作者系上海市政协委员，上海山南勘测设计有限公司董事长）