“‘条例’第20条明确提出，鼓励民企设立全球供应链管理中心；第44条提出健全海外综合服务体系、设立‘走出去’综合服务中心，这些都为我们正在推行的全球化战略提供了清晰的发展指引。”10月20日，在市发展改革委组织的民营企业座谈会上，“圆通速递”负责人兴奋地说。他提到的“条例”正是当天开始实施的《上海市民营经济促进条例》。
从今年4月出台《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》即“26条措施”，到9月下旬表决通过《上海市民营经济促进条例》并于10月20日起实施，上海持续为民营经济打造更优营商环境。市政协委员提交提案贡献智慧，促进民营经济发展与上海城市发展双向奔赴、同频共振。
建言：为民营经济发展提供更优法治环境
2024年7月召开的党的二十届三中全会明确提出要制订民营经济促进法，到当年年底，《中华人民共和国民营经济促进法》提请全国人大常委会会议审议，并公开征求意见，标志着我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律即将面世。
民营经济是上海发展的重要支柱。促进民营经济发展，上海地方立法将紧跟其后推出。“与江浙等民营经济发达地区相比，上海民营企业在要素获取、市场准入等方面仍面临隐性壁垒。”2024年5月7日，市政协社会和法制委员会在上海政协全过程人民民主实践点，围绕为民营经济发展提供更优法治环境议题召开专家座谈会，委员们在会上直指裉节，凝聚推动地方立法的共识。
此后，经过逾半年时间调研，2025年1月市政协十四届三次会议期间，市政协社会科学界提交“关于加快《上海市民营经济促进条例》立法的提案”提出：立法应突出合法权益保护、竞争中性、责任追究三大核心，并创造性提出“建立民营经济工作协调机制”“服务企业出海返航”等特色条款。“上海立法不能简单复制国家法律，而要体现‘五个中心’建设需求。”市政协委员陈贵说。
“民营企业在招标门槛、融资规定、法制环境等三个方面的待遇还需进一步提升。”市政协副秘书长、民进市委专职副主委杨蓉在她提交的“关于完善管理规范以促进民营企业稳定发展的提案”中提出，要通过完善公平的市场准入机制、建立包容高效的融资体系等方式为民营经济发展提供更优法治环境。
市政协常委蒋婵则在“关于强化企业合规指引，有效优化营商环境的提案”中提出，信息不对称、法规政策理解困难等问题，制约着企业的健康发展，同样对营商环境的进一步优化形成阻碍。“认知不足、体系不完善、执行不力、监督与问责缺失等等，导致相当部分企业，尤其是中小企业存在合规性问题。”蒋婵对企业合规性建设提出在全市构建系统全面且与时俱进的企业合规指引课程体系，确保企业便捷获取知识“补给”等建议。
这三件提案列入市政府领导牵头协调办理的年度重点提案。
办理：将提案建议转化为具体政策措施
牵头协调办理“关于加快《上海市民营经济促进条例》立法的提案”和“关于完善管理规范以促进民营企业稳定发展的提案”这两件提案的市领导对做好提案办理作出批示，并数次召开专题会议，研究推进民营经济促进条例制订及配套政策措施有关事宜，以及优化惠企政策全流程服务等工作。
市发展改革委是这两件提案的主办单位。2024年年底，市发展改革委启动民营经济立法前期研究工作，开展调研。2025年2月，牵头办理重点提案专题的市领导即召开专题会议研究民营经济立法相关工作，建立由市领导牵头的立法双组长领导小组。此后成立由市发展改革委牵头与市人大财经委、市人大常委会法工委、市司法局和市工商联共同组建的民营经济立法工作专班。
工作专班在此后几个月中连续召开重点行业协会、商会、重点企业代表和专家座谈会逾40场，听取包括百多位民营经济人士在内的社会各界对制订《上海市民营经济促进条例》的意见建议。其中，4月9日，市人大常委会领导带队专程来到市政协召开座谈会，听取市政协委员、企业代表及专家的意见建议。“建议设立‘民营企业权益保护白皮书制度’”“明确有关方面违约的司法救济途径”……陈贵等市政协社科界委员踊跃建言，不少建议被纳入立法研究相关内容。
“提案反映了企业的真实关切，具有现实意义。”5月中旬，市发展改革委负责人专程前往上海民主党派大厦，与杨蓉委员就提案办理进行深入探讨，并表示将落实“26条措施”，致力于将优质的建议和提案转化为民营经济促进工作的具体政策措施。杨蓉肯定办理工作实效，并希望通过地方立法和完善配套措施进一步激发民营经济活力。
在提案办理过程中，市司法局、市工商联这两家主办单位通过各种方式与蒋婵始终保持联络，共同确保提案办理更见实效。提案办理答复能够回应提案初衷。在市领导指导下，市司法局、市工商联主动前置沟通环节，并在与蒋婵的沟通过程中，不仅说明法律政策依据，更结合市领导指导意见，深入解析建议可行性。今年5月，市领导专门召开专题会议，听取提案办理情况汇报，并强调，要以问题和目标为导向，加强对企业法定代表人和经营管理人员的廉洁教育和法治培训，特别是在重要时间节点、重点领域加强法治、合规培训。会后，市司法局、市工商联立即共同研商落实会议有关要求的举措，并第一时间与政协委员沟通，围绕办理进展、建议落实的考虑及后续举措展开讨论，细化提案中的有关举措。
成效：对民企的“最关切”都给予回应
10月20日开始实施的《上海市民营经济促进条例》旨在通过立法持续优化稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境，称得上是“关于加快《上海市民营经济促进条例》立法的提案”和“关于完善管理规范以促进民营企业稳定发展的提案”这两件提案办理最重要的成果。
市发展改革委相关负责人介绍说，吸纳包括政协提案在内各方意见建议，《上海市民营经济促进条例》立法原则是“平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展”，促进公平竞争的部分比国家法制定得更细，对民营企业最关切的破除市场准入隐性门槛，维护公平竞争；破解融资难题，构建多元融资服务体系等内容都给予回应。
同时，吸纳提案建议，《上海市民营经济促进条例》明确，健全海外综合服务体系，助力民营经济组织拓展全球市场；提升通关便利化水平，为民营经济组织提供通关物流全流程电子化服务；优化跨境金融便利化措施，畅通跨境支付结算渠道；做好国际经贸合规建设工作，鼓励专业服务机构开展全球化布局、拓展跨境服务功能。
后续，市市场监管局将继续深入推动落实《公平竞争审查条例》，强化公平竞争审查刚性约束；继续坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放。市委金融办则将会同相关部门推动中小企业融资支持的若干措施进一步落地见效，着重落实好新一轮中小微企业信贷奖补政策、推动融资服务中心进一步下沉、依托普惠金融顾问制度持续开展融资畅通系列活动等方面工作。
而关于完善合规指引工作、引导民营企业合规经营，年内同样能看到不少举措落地：各市级部门、各区围绕重点领域和区域重点产业，已推出各类合规指引200余份，为企业依法经营护航。同时，为帮助经营主体全面准确理解、履行法律义务，依法开展生产经营，并提升行政执法的规范性、精准性、可预期性，市司法局起草形成本市关于全面推行经营主体依法生产经营的指导意见的草案。市司法局联合市经济信息化委，指导市律师协会开展合规法律服务产品大赛，发掘和推广一批上海律师行业优秀的合规服务产品，为企业合规经营提供法治保障。市工商联、市公安局深化“蓝鲸”护企工作站建设，梳理发布5大项39项详细服务事项，累计走访企业410余次，组织重点企业座谈会40余场，听取和了解企业法治诉求的同时，重点指导帮助企业加强风险防控。8月，市司法局、市工商联、市律师协会共同开展“法治体检”公益法律服务活动，由专业律师为企业提供精准法律咨询、合规指导、纠纷化解等法律服务，指导帮助企业合规经营。市、区工商联组织开展合规管理“企业家”学法活动290余场。聚焦民营企业清廉合规建设，9月24日，市工商联还与市建设交通工作党委联合举办建筑领域刑事风险介绍及防范专题法治讲座。
这些举措都有力回应提案呼声，有效优化民营经济发展环境。
市发展改革委正在谋划开展首个民营经济发展“十五五”规划编制工作，上海民营经济高质量发展新图景跃然纸上，更将化为现实。
短评：“促进”的基础是平等公平
4月召开的上海市促进民营经济高质量发展大会深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，部署实施促进民营经济高质量发展“26条”，吹响了扎实推动各项政策措施落实落地，为上海民营经济发展打开新天地。《上海市民营经济促进条例》自10月20日起施行，细化落实民营经济促进法，坚持问题导向，着力完善相关制度举措，以立法打造民营经济高质量发展生态。
公平竞争犹如阳光雨露，对民营经济的茁壮成长不可或缺。从“26条”到地方立法，核心原则是平等公平，这正是促进民营经济高质量发展的基础，无论是招投标、融资、检查等等环节，提案办理过程乃至立法调研过程中听到最响的呼声、最多的反馈，归结起来就是平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的十六字原则，这得到了“26条”及地方立法的有效回应，必将促进本市民营经济发展环境进一步得到优化。
本市促进民营经济发展的“四梁八柱”已初步构建。首份促进民营经济高质量发展的规划正在编制中，相信在各方的共同努力下，上海民营经济必将迎来更加光明的发展前景。