沿青浦区白石公路西行，至新胜路左转，不久就能看到田野中矗立的一幢造型方正的玻璃建筑，在冬日阳光下闪着亮光。这是上海重点打造的12个现代设施农业片区之一、青浦白鹤片区的首发项目——数智草莓植物工厂。
走进温室，看不到泥土，见不到传统田垄，取而代之的是一排排精密的8层垂直立体种植架。这里不像传统的种植场，倒更像高度自动化的生产车间。
现代设施农业，在这里铺展出一幅具象化的“未来场景”。
“去年到白鹤片区做课题调研时，当地政府负责人还在为项目的土地供应问题发愁。”市政协农业和农村委员会主任殷欧回忆起当时的情景，不由感慨。彼时，市政协农业农村委正在开展“上海设施农业发展情况”重点课题调研，发现了规划新建项目建设落地难、存量高端设施农业生产运维成本高等问题。在此基础上，今年年初专委会提交《关于促进上海现代设施农业高质量发展的提案》，受到市领导和相关部门高度重视。各方协力推进，一年之后，上海设施农业发展取得“看得见”的进展。
课题调研：破解政策落地之“局”
2023年5月，上海市委书记陈吉宁在开展乡村振兴专题调研时强调，要“选准推进种业振兴着力点，提升农业品质，做强设施农业，发展生态农业，不断提高农业附加值”。次年年初，市政协农业农村委将“上海设施农业发展情况”列为年度重点课题。
“说起上海的设施农业，那可是有年头了。”一直关注本市现代农业发展的殷欧如数家珍：“从上世纪八十年代温室大棚初具规模，历经探索创新、全面扩张，如今迈入对标国际大都市定位的高质量发展新阶段，政策频出。”他话锋一转，点出关键：“要让好政策真正在田间地头扎根，还需闯过不少关口。”
尽快打通政策落地的堵点，助力市委、市政府将现代设施农业打造为新亮点，成为课题调研的核心考量。市政协副主席金兴明高度重视此次课题调研，接下来的6个多月里，市政协农业农村委带领由市、区政协委员，专家学者和业内人士等组成的课题组，深入一线直击“真病灶”、专题研讨寻找“特效药”，走遍浦东、宝山、青浦、崇明等涉农区的现代设施农业片区，奔赴山东、云南等地考察取经，与乡镇村干部、家庭农场主、设施农业企业负责人等面对面交流，并多次召开座谈会，邀请市相关委办局业务处室负责人，就设施农业相关扶持政策的落地落实情况进行沟通协商。
政策是否解渴？措施是否管用？课题组发现，设施农业企业经营者和农村基层干部感受最深。
2月，课题组走进上海鲜花港。迎面而来的，是产业一线最直白的呼声：“设施老了、用地卡得紧、资金压力大、用工也难……”课题组精准提炼出两大燃眉之急：新项目被用地指标“捆住手脚”，老项目则亟待升级换代。
4月，在某食用菌企业，十多位来自蔬菜食用菌行业的代表和专家也直言不讳：市里出台的“点状供地”政策让大家看到了曙光，但希望“政策落地能再快一点，审批流程能再顺一些，多体谅企业的实际难处。”
6月，强劲的东风吹来——市政府批复出台《上海市现代设施农业专项规划(2024—2035年)》，构建了“12+X+1”的现代设施农业空间发展体系。蓝图令人振奋，但是否会“水土不服”？课题组直奔12个现代设施农业片区之一的青浦白鹤片区。    
“规划落地的一些难题，单靠我们镇级层面确实力不从心，比如永久基本农田的比例问题……”课题组意识到：耕地保护与农业发展如何平衡，亟需市区两级联手，大胆突破政策壁垒。
9月，《“关于促进上海现代设施农业高质量发展”重点课题调研报告》出炉，以近3万字的篇幅，系统梳理了上海设施农业的成长脉络、亮点特色，聚焦现有瓶颈，开出对症良方。
“发展现代设施农业是保障国家粮食安全的重要举措，也是有效推进乡村全面振兴的重要内容。”2024年年底的市政协年末视察中，市政协主席胡文容为一年来市政协的履职探索“点睛”。市农业农村委主任冯志勇现场回应：“近期相关政策正在规划制定中！”委员们在期待中送出热烈掌声。
时光不负耕耘者。2025年初的市政协十四届三次会议上，由这份调研成果转化而来的《关于促进上海现代设施农业高质量发展的提案》被列为0001号提案，并被列入市委、市政府领导牵头协调办理的市政协提案名单。
提案办理：跨部门“共下一盘棋”
“这件提案为上海现代设施农业发展提供了系统性、可操作的行动指南。”市农业农村委发展规划处副处长、提案办理人侯明明至今记得初见提案时的触动。市农业农村委在提案答复中，亦对该提案给出高度评价。
这件备受各方关注的“0001号”提案，今年年初由市领导亲自牵头办理。办理期间，市领导多次作出专项批示、召开专题会议，并率市农业农村委等多部门，开启密集调研——4月9日走进青浦区，研究片区规划与项目布局情况；4月25日奔赴宝山区，紧盯首发项目建设进度；5月14日深入奉贤区，聚焦智慧农业应用场景落地……调研覆盖重点区域、直击核心需求。
趁热打铁，市政协农业农村委召开提案办理协商会，市农业农村委副主任张秩通率多个业务处室负责人参会，围绕优化资金扶持政策、加强“点状供地”保障、提速智能装备国产替代、完善清洁能源利用机制、营造设施农业数据场景等关键议题，面对面交换意见。
张秩通明确表示：我们将紧扣提案的宝贵建议，从用地、资金、人才、能源等多维度发力，强化核心技术创新赋能，培育行业龙头企业，全力推动现代设施农业全产业链高质量发展。
5月7日，市农业农村委正式提交书面答复，对委员提出的建议逐一回应，不仅列出详细落实措施，更明确了后续推进方案，以“积极采纳解决”的明确态度交出办理答卷。
“这份答卷的背后，是市领导狠抓落实的高位推动，是跨部门协同作战的强大合力。”侯明明说，市领导牵头办理重点提案的机制，搭建出一个“共下一盘棋”的协同平台：市农业农村委、市规划资源局、市财政局等部门通力合作，通过政策沟通、现场办公、联合审批的联动模式，实现政策集成整合与精准投放，催生出“1+1>2”的聚合效应；市政府办公厅建议提案处、督查室等相关处室积极行动，与承办单位专题座谈、赴现场开展“回头看”调研、回访提案人听取意见，全力推进提案落实，并持续跟踪落实进展情况。而“批示—分解—落实—反馈—督查”的全流程工作闭环管理，则让提案办理落地“成色更足”。
落地实效：“金点子”变成“金果子” 
“4月完成设施农用地备案，5月完成规划实施深化的图则更新，6月拿到项目建设批复，7月完成设备采购与施工招标，8月正式开工……”短短4个月，白鹤镇数智草莓植物工厂项目便从纸面规划变成现实。这样的推进速度，让项目负责人杨文超直呼：“没想到！”
让他印象最深的，是规划实施深化（图则更新）成果入库及设施农业用地备案申报及审批流程，“以前至少要等几个月”，这个项目仅用了1个月就全部完成。这一变化，正源于各方协同破解提案重点提及的“土地供应”难题。
今年5月，市规划资源局针对提案所提“审批环节多、用地认定难”问题，印发《关于优化本市设施农业用地管理有关工作的通知》，通过简化规划要求、优化备案流程，为项目落地打通规划堵点。
市农业农村委更进一步针对“加快研究推进空间调整优化路径”等方面诉求与建议，联合市规划资源局编制现代设施农业片区空间优化方案，推动每个片区形成相对集中连片的核心发展区，为未来3-5年高端设施农业项目集中布局提供“一张白纸绘蓝图”的空间保障。
 与此同时，市农业农村委针对提案建议，着力推动产供销全链融合、以数字赋能产销对接，为设施农业产品飞入千家万户插上“智慧翅膀”。
今年9月，金山区廊下镇稷青科技（上海）有限公司生产的生菜，带着专属“数字身份证”新鲜上市，成为上海第一款贴上“申农链”标签的“上链”叶菜。
“只需扫码，蔬菜从种子到餐桌的‘履历表’一目了然。”公司总经理秦清介绍，“申农链”是市农业农村委在市大数据中心支持下打造的“区块链+农产品溯源”应用场景，不仅让消费者买得放心，更实实在在助力企业品牌化建设。
 企业家们感受到的变化，还远不止于此。一个个项目落地生根，一项项创新开花结果，提案的“金点子”正不断催生出高质量发展的“金果子”——
金融支持方式不断创新，上海农商银行近日向鸿园花卉合作社发放全市首笔农业担保项下“设施农业固定资产贷款”，以“金融+担保”协同模式，为上海市设施农业高质量发展注入新动能；项目推进蹄疾步稳，12个片区首发项目总投资额8.6亿元，9个项目已全面启动；财政支持力度持续加大，贷款贴息贴费项目惠及经营主体从去年352个增至596个；科技攻关继续加强，2025年度本市农业科技创新项目中，现代设施农业类项目达23个；智能装备迭代升级，《长三角地区智能温室整体制造方案》落地验证，自主研制的补苗设备、穴盘无人运输车、电动拖拉机等量产投放……
这个从“纸上提案”到田间实景的动人故事，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，写下属于上海“三农”事业的精彩注脚。
短评：凝心聚力，展现上海践行农业强国战略的担当与智慧
上海在现代设施农业领域的新作为、新突破，是深入贯彻党的二十届四中全会精神、落实今年中央一号文件相关决策部署的积极探索，也是根据市委书记陈吉宁相关指示作出的具体行动。
这场从“纸上提案”到田间实景的生动实践，展现出上海践行农业强国战略的担当与智慧，亦是全过程人民民主重大理念的充分展示。
全过程人民民主重大理念如同“催化剂”，让现代设施农业建设这项浩大的系统工程，在破解土地、资金、政策等多重约束的过程中，在各个职能部门之间都产生了奇妙的“化学反应”：市政协充分发挥人才荟萃、智力密集优势，精准命中问题症结；市委、市政府领导牵头协调办理重点提案的机制，为高效解决复杂问题搭建了平台。在这个平台上，市农业农村委、市规划资源局、市财政局等相关职能部门凝聚合力，用更完善的规划、更精准的政策、更便民的举措充分体现出“上海担当”“上海智慧”与“上海速度”。