党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这一纲领性文件准确把握了“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化对未来5年发展作出顶层设计和战略谋划，其指导方针科学精准、主要目标清晰明确、任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。
习近平总书记强调，强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国，就没有整个现代化强国。农业强国是社会主义现代化强国的根基。习近平总书记历来对上海的工作寄予厚望，强调要增强大局意识，做到“四个放在”，即要放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化大背景下、放在全国发展大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中谋划发展。上海必须在中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用。去年，上海的人均GDP已达到3万美元，达到了中等发达国家的水平，但目前上海全域土地面积中接近百分之四十，还是农村集体土地的属性，农业农村仍然是上海现代化建设的短板。必须加快城乡融合发展步伐，缩小城乡差距，提升城市整体形象，增强城市能级，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
一是高质量推进城乡融合发展。城乡融合不再是城市对乡村的单向扩张，也不是简单的“城市反哺农村”或“农村城市化”，而是旨在打破城乡二元结构，实现要素、空间、产业、社会和治理的全面融合，形成“你中有我、我中有你”的共生共荣关系，是一场深刻的系统性变革。首先，要做到“规划”和“区划”并举，进行空间重构。“规划”更突出以人为本，将嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇5个新城建设成为“独立的综合性节点城市”，实现产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利，吸引人口和产业集聚，形成上海都市圈的“第二梯队”增长极。而“区划”更突出以自然为本，按照上海冈身地带两侧和杭州湾及海岛冲积区域的不同自然禀赋，因地制宜布局高标准农田建设和现代耕作制度，同时大力发展“农业+”、“农村+”产业新模式，发挥郊区重要农产品供给、生态涵养、休闲观光、文化传承等功能，发展农村6次产业，实现城乡互补。其次，大力推进基础设施与公共服务均等化，加快交通一体化，大力推进市域铁路、轨道交通向郊区延伸，构建中心城、新城、新市镇、乡村的快速交通网络。落实公共服务下沉，推动优质教育、医疗资源向新城和乡村地区辐射，建立分校分院，通过“互联网+”实现远程服务覆盖。加快数字乡村建设，实现千兆光网、5G信号在乡村的普遍覆盖，为智慧农业、农村电商、远程办公奠定基础。
二是加快发展农业新质生产力。习近平总书记强调，农业是基础，基础不牢大厦不稳。农业保的是生命安全、生存安全，是极端重要的国家安全。只有农业强起来，粮食安全有完全保障，我们稳大局、应变局、开新局才有充足底气和战略主动。我们要建设的农业强国，要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。首先，上海作为我国最大的经济中心，农业发展道路极具特色，发展农业新质生产力不仅是必然选择，更是为全球大都市农业转型提供“上海方案”的关键。上海土地资源极其稀缺，发展农业新质生产力不是传统农业的简单扩大再生产，而是要以科技创新为主导，具备高科技、高效能、高质量特征，必须通过大力发展新质生产力，在单位土地上创造更高价值，实现“向科技要耕地、要产量、要效益”。上海拥有2500多万消费能力较高的人口，对农产品的品质、安全、特色、多样性乃至文化附加值有着极致需求。这为高附加值农业提供了广阔市场；同时，现代化的都市农业又是上海建设卓越全球城市的重要拼图。它不仅是“菜篮子”工程，更是体现城市生态、科技、人文和韧性的“名片”。其次，上海必须成为“农业科技强市”，农业与新技术的融合将催生智慧农业、生物农业、农业AI、食品科技等新业态，形成新的经济增长点。上海发展农业新质生产力应聚焦四个核心方向，一要利用物联网、大数据、人工智能、机器人、5G通讯等技术，大力发展植物工厂、垂直农场、智能温室、畜牧业智能化等智慧农业。二要利用基因编辑、分子设计育种、合成生物学、生物制剂等技术，大力发展现代种业创新；开发生物农药、生物肥料等绿色投入品；细胞工厂等生物农业。三要践行“两山理论”，发展绿色生态农业，实现农业的可持续发展。大力发展循环农业，构建“种植、养殖、加工、废弃物资源化”的闭环；推广种养结合、稻虾共作等生态模式，提升生物多样性和农田生态系统服务功能。四要延伸农业价值链，推动农业从“生产导向”向“消费导向”转变，大力发展精深加工、农文旅融合、品牌化与营销等，实现农业产业的“接二连三”。另外，开展农医协同创新，大力发展食药同源的“营养强化农业”，聚焦“大食物、大健康、大农业”理念，发展新学科、培育新产业，打造以种子资源收集保存为基础，表型组学、代谢组学、微生物组学及现代生物技术相叠加的综合性研发平台；并积极探索成果转化新机制和科研推广一体化服务模式。
三是创新农村集体经济发展方式。习近平总书记强调，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。要立足小农数量众多的基本农情，以家庭经营为基础，坚持统分结合，广泛开展面向小农的社会化服务，积极培育新型农业经营主体，形成中国特色的农业适度规模经营。发展壮大农村集体经济，是全面推进乡村振兴、实现共同富裕的重要基石；它不仅是经济问题，也关系到基层组织的凝聚力和农村社会的稳定。首先，集体经济是乡村产业发展的“领头雁”，要依托上海特大城市的市场优势，整合资源，发展特色产业，完善基础设施，为乡村振兴提供持续的内生动力。通过入股、分红、提供就业、带动创业等方式，面向特大城市需求依托资源开发、资产运行、产业带动、服务创收、合作共赢等方式发展壮大集体经济，让农民分享集体经济发展的红利，实现共同富裕。其次，要坚持党建引领，建强班子，选好“带头人”，鼓励党员在集体经济发展中发挥先锋模范作用。深化农村集体产权制度改革，全面清产核资，明确集体资产所有权，稳步推进股份合作制改革，将集体资产持股量化到人，让农民成为集体经济的股东。盘活农村“三块地”，稳妥推进农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地改革，为集体经济发展提供土地要素支撑。明确政经关系，理清村“两委”和集体经济组织的权责边界，确保市场化运营，建立现代企业制度。村集体经济组织应逐步建立法人治理结构，完善财务管理和收益分配制度。全面建立农村集体“三资”资金、资产、资源信息化监管平台，健全监管体系，实行透明化管理。走出一条符合上海实际、可持续、有效益的农村集体经济发展道路，为乡村振兴和农民持续增收注入源源不断的活力。
（作者系市政协常委、农业界召集人、农业和农村委员会常务副主任，市农业科学院党委书记、院长）