编者按：
党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。

连日来，上海各级政协委员认真学习领会党的二十届四中全会精神和习近平总书记在全会上的重要讲话精神，全面贯彻市委部署要求，紧扣上海经济社会发展的重大命题，精准建言资政、广泛凝聚共识，推动全市经济社会发展取得新进展，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

“政协联线”今起推出“学习贯彻党的二十届四中全会精神·委员谈”栏目，约请部分政协委员围绕学习贯彻党的二十届四中全会精神从不同角度谈学习心得体会。
习近平总书记强调：“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。”学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），我的体会是：习近平法治思想贯穿始终、一以贯之，社会主义法治精神浸润其中、力透纸背。
在回顾“十四五”时期我国发展取得的重大成就时，《建议》将“全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施”列为重大成就之一；在“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则中，则提出“建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境。”《建议》进一步明确了“十五五”时期经济社会发展的七大主要目标，其中第三项“进一步全面深化改革取得新突破”，强调“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。”
《建议》进一步谋篇布局，在“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”这一节中，多点强调法律方式，多重强化法治功能。例如，在推动科技创新和产业创新深度融合中，要“加强知识产权保护和运用”；“加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。”再如，于深入推进数字中国建设时，要“加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。”又如，针对坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，要“统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。” 
着眼“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”这一主题，《建议》提出充分激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”。党的二十届三中全会决定提出“制定民营经济促进法”，2025年5月这一法律已经颁布。此次，《建议》要求：“落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。” 
聚焦“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”这一重大部署，《建议》明确：要健全国家安全体系，“坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。”同时，要提高公共安全治理水平，“健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。”“强化未成年人违法犯罪预防和治理。”“全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。”《建议》尤其提出，要完善社会治理体系，“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。”“健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。”“推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。”
党的二十大报告强调“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，为我国法治建设道路指明了方向。我国国民经济和社会发展2035年远景目标明确“基本建成法治国家、法治政府、法治社会”，“十五五”在基本实现社会主义现代化进程中具有“承前启后”的重要地位，同样，在推进法治中国建设过程中也属“继往开来”。围绕“推进社会主义民主法治建设”这一主题，《建议》浓墨重彩，强调“坚持科学决策、民主决策、依法决策。”“坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。”
法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。坚持全面依法治国，是《建议》的又一核心内容。良法是善治的前提。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”《建议》在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法以及涉外法治方面，提出了完整系统的建议。
值得关注的是，《建议》在“加快建设金融强国”一节中，专门提出“加快建设上海国际金融中心。”而于其中，加强上海国际金融中心法治化建设乃题中应有之义。推而广之，着眼建设社会主义现代化国际大都市，上海这座城市的法治化水平更应在“十五五”时期有更大提高。国家“十五五”时期经济社会发展目标中，有社会主义法治国家建设“达到更高水平”的表述。而对上海而言，应该强调“率先达到更高水平。”一个是“率先”，一个是“更高”，这本身就是上海“先行者”“领头羊”的应有担当。上海法治建设，应在更高水平上协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强涉外法治建设。
科学立法方面，习近平总书记指出：“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性。”上海应该在这方面做足文章、做好功课，充分利用“浦东新区法规”立法权，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。例如着眼上海科创中心建设，加强有关人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合领域的立法，加快有关深化数据资源开发利用的立法，创新有关培育壮大新兴产业和未来产业的立法。同时，注重进一步提高立法质量，强化立法中的政协协商、基层协商、社会组织协商，以全过程人民民主实现科学立法、民主立法、依法立法。
严格执法方面，“治国者，圆不失规，方不失矩。”强化法治政府建设，进一步提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。严格实施国务院《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，加大对行政规范性文件的审核力度，真正做到有件必备、有备必审、有错必纠，杜绝地方保护、市场分割、指定交易、不当竞争，加快全国统一大市场构建，推进民营经济高质量发展，促进国家法治统一性。完善实质性化解行政争议机制，健全行政裁量权基准制度，优化行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。充分发挥政府法律顾问作用，推进政府重大决策科学化、法治化。
在公正司法方面，“公生明，廉生威。”率先完善司法公正实现和评价机制，进一步提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。严格落实民营经济促进法及上海民营经济促进条例，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。针对国际航运中心建设，健全海事法院专门管辖制度，加快建设国际海事纠纷解决优选地，持续深入实施海事审判精品战略，完善海商海事诉讼与调解、仲裁的衔接。聚焦国际金融中心建设，推进上海金融法院民事、行政、刑事审判职能“三合一”机制创新。衔接即将修订的破产法，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产，促进市场经营主体优胜劣汰和资源优化配置，防范化解重大风险。
在全民守法方面，习近平总书记强调：“全面依法治国，必须抓住领导干部这个‘关键少数’。”上海应加快出台完善领导干部依法办事监督检查制度。发挥上海政法院校集中、法学教育资源聚集的优势，加快健全以实践为导向的法学院校教育培养机制，向全国输送优秀法律后备人才。落实新出台的法治宣传教育法，增强全民法治观念，特别是如同总书记所言“坚持法治教育从娃娃抓起”，努力使尊法学法守法用法在全上海蔚然成风。
在涉外法治方面，“志合者，不以山海为远。”上海是国际贸易中心，是国际投资高地、企业出海重地，应提炼、总结规律性认识，为我国的对外贸易法与外商投资法的修订完善、对外投资法的加快制定，以及积极参与国际规则制定，出谋划策、贡献智慧，提供经验、创新模式。落实新修订的仲裁法，健全国际商事仲裁与调解制度，造就国际一流仲裁和调解机构。研究出台推进涉外法律服务业发展的地方性规定，培养涉外法律服务人才，培育国际一流律师事务所。
“天行健，君子以自强不息。”法治，将保障上海“十五五”发展乘风破浪，引领上海社会主义国际化大都市建设行稳致远！
（作者系全国政协委员、全国律师行业党委委员，中华全国律师协会监事长，国浩律师（上海）事务所合伙人）