今年5月21日，夏季的第二个节气“小满”，也奏响了夏忙序曲。在青浦区重固镇，今粹无人农场承包的1600亩连片稻田里，轰隆隆的农机声不绝于耳，水稻插秧机在规划整体的水田内往返作业，田间地头一派繁忙景象。“今年我们计划开展‘工厂化育秧’项目，进入设施农业行列，设备升级将是农场接下来的主要需求之一。”市政协委员、今粹农业专业合作社理事长孙菁旌说。

2024年10月15日，上海市政协农业农村委组织农业界别委员赴崇明区璞叶小镇考察设施农业发展情况

与此同时，崇明区陈家镇璞叶小镇生态养殖基地，通过在鱼塘上方建设光伏设备发电、下方水域进行渔业养殖的“渔光互补”能源经济系统，打造了集科普教育、观光旅游、休闲渔业于一体的综合产业园。项目负责人介绍，这里是为实现“碳达峰、碳中和”目标的一次重要实践。
在上海，不仅是水稻种植和渔业养殖，设施蔬菜、工厂化食用菌、花卉种苗等农业企业都有着不同程度的设施发展需求，共同目标都是发展上海特色农业，拓展农民增收致富的渠道。
起势：破题调研的精准制图
近年来，为全面贯彻中央关于发展现代设施农业的重要指示要求，上海在大力发展现代设施农业的基础上，形成了坚持规划引领、政策保障、科技创新的特色亮点，然而还有不少行业空白亟需填补。
根据上海市政协2024年度协商计划和议政调研计划，市政协成立由农业和农村委员会承担的课题组，开展“关于促进上海现代设施农业高质量发展”重点课题调研。市政协农业农村委牵头组织由市、区政协委员，专家学者、业内人士为成员的课题组集中力量开展调研，市政协农业界委员更是积极投入。
课题组以上海市设施蔬菜、工厂化食用菌、花卉种苗等设施农业企业及相关政府部门为研究对象，运用文献梳理、专家座谈、案例分析、实地调研等方法开展系统研究，其间赴山东省济南市、潍坊市与青岛市等地调研当地现代设施农业发展情况，并召开“强化农业科技支撑，推动都市农业高质量发展”重点提案督办办理推进会等，聚焦设施农业规划建设与发展过程中面临的突出问题进行分析研判，形成调研报告，针对上海现代设施农业高质量与可持续发展提出建言。
深挖：痛点解码的田间方程
2024年2月28日，课题组走进上海鲜花港开展课题调研。上海鲜花港、上海花卉园艺（集团）有限公司两家企业反映了设施老旧、用地限制、资金紧张、用工困难等问题。课题组发现，规划新建设施农业项目受到用地供给的严重制约，存量设施农业项目亟待提档升级。

2024年4月3日，市政协委员与上海蔬菜食用菌行业协会的会员代表座谈交流

“上海发展设施农业，土地供应一直是瓶颈。”2024年4月3日，课题组来到某食用菌企业，与十多位来自上海蔬菜食用菌行业协会的会员代表、专家深入探讨现代设施农业的方方面面。座谈会上，一家食用菌专业合作社总经理提及，由上海市规划和自然资源局、上海市农业农村委员会研究制定《关于加强农业现代化发展，推进农业生产配套“点状供地”工作的实施意见》印发实施。他由此感叹“文件为行业发展打入了一剂强心针，企业多年来急需解决设施用地问题终于有了盼头”。他希望相关政策在落实过程中，能多多考虑企业的实际需求，“资质审核速度越快越好”。
2024年7月5日，市政协农业农村委召开“强化农业科技支撑，推动都市农业高质量发展”重点提案督办办理推进会。与会各方分析总结了本市设施农业的关键问题：规划新建项目建设落地难、存量高端设施农业生产运维成本高、设施农产品市场销售盈利薄、设施农业发展人力资源不足等。
会后，课题组形成了《“关于促进上海现代设施农业高质量发展”重点课题调研报告》，2024年9月27日经市政协主席会议审议。市政协十四届三次会议期间，这一调研成果被转化为提案。提案建议：优化顶层设计，完善相关政策体系；加强科技创新赋能，降低生产运维成本；注重产供销融合与品牌化建设，提升市场竞争力；加强人才培养与引进，缓解人力资源供需矛盾。提案受到市政府相关部门的重视。
2024年12月4日，上海市政协围绕“上海设施农业发展情况”赴上海宝农优供农业科技有限公司开展委员年末视察，市政协主席胡文容参加。座谈会上，市政协委员和专家听取了市农业农村委关于本市设施农业发展有关情况的介绍后，围绕涉及设施农业用地办理流程简化、促进“接二连三”项目发展、拓宽农业项目融资渠道等呼吁多年、早已形成共识，却依然进展不大或“只见盆景不见大田”的问题积极建言。当上海市农业农村委主任冯志勇回应“近期相关政策正在规划制定中”时，现场再次充满了热切的期待。
淬炼：提办双方的共识系统

2025年5月23日，市政协农业农村委召开“关于促进上海现代设施农业高质量发展”提案答复会

今年5月23日，市政协农业农村委召开“关于促进上海现代设施农业高质量发展”提案答复会，市农业农村委相关负责人介绍了现代设施农业工作进展情况，围绕发展高科技、高品质、高附加值的现代设施农业，2024年，本市印发了《上海市现代设施农业专项规划（2024-2035年）》，编制了《上海市设施农业现代化提升行动方案（2024-2027年）》，加大设施农业关键核心技术集成攻关，不断完善政策配套供给，加快推动现代设施农业片区首发项目落地，取得阶段性成效。
下一步将从用地、资金、人才和能源方面，完善现代设施农业政策体系，从加强全链条技术攻关和持续推进智能装备优化提升入手，强化关键核心技术创新赋能，促进现代设施农业降本增效，并深入推进设施农业全产业链发展，提升产品市场竞争力。
不仅是全市层面的设施农业高质量发展得到相关委办局重视，由具体问题形成的设施农业提案也受到关注。

2025年4月16日，市政协常委史和平等市政协委员在提案办理协商会上与相关部门沟通交流

今年4月16日，市政协农业农村委组织开展专题提案办理协商会，邀请政协委员、提案承办单位和奉贤区相关部门就相关提案办理情况进行沟通交流。“建议建立相关部门联合评审、合力推进的工作机制，保障项目审批手续走得通、走得快，消除企业申报设施农用地项目周期长的烦恼。”市政协常委史和平等18位市政协委员联名提交的“关于优化都市现代设施农业项目审批流程建议的提案”中的上述建议，反映了许多涉农企业的心声。
座谈会上，市政协委员陆宇一表示，作为村集体经济的“当家人”，她深切体会到设施农业对乡村产业振兴的重要性，希望相关部门重视提案中的建议，让审批流程更加人性化、便捷化。
市规划资源局、市农业农村委等部门相关处室负责人在会上回应了委员和企业家代表的建言，表示相关提案具有很强的专业性，对加快推动本市都市现代设施农业项目落地，促进都市现代设施农业高质量发展具有重要意义，将认真吸纳委员和企业家代表的意见建议，进一步优化设施农业项目的用地审批流程，加强办事窗口人员的业务培训，保障符合条件的设施农业项目尽快落地。
拓扑：政策配套的时空延展
今年1月16日，在市政协十四届三次会议大会发言中，市政协委员、上海农商银行数字化转型办公室主任王海涛围绕“立足上海，积极探索推动长三角农担一体化发展”建言。王海涛所说的“农担”便是政策性农业信贷担保，建议内容之一是将设施农业纳入金融担保范围并增加企业实际使用资金的时长。
2024年年初，王海涛在平时调研中发现，原有的信贷担保大多是用于流动资金，担保周期以一年内为主，对于智能温室建设等设施农业来说，很难在期限内周转。2024年10月，他与课题组一同围绕这一问题与相关部门开展协商。今年4月，王海涛得到相关部门答复，对于设施农业在农业信贷担保将延长至3年，并有望无还本续贷再延长3年，总时长可达6年。课题组认为，这一建言推动了都市现代设施农业项目享受政策性农业担保资金扶持，为设施农业经营者提供更多保障。
目前，市政协农业和农村委员会正联合界别和地区工作委员会，计划在今粹无人农场设立全新的农业界别工作室，以科技农业为主导，聚焦科技领域的全面发展。汇智润田间，助力上海现代设施农业的高质量发展，始终是市政协农业界的一个履职重点。
本文图片由丁元圆 摄