人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
党的二十大就全面发展协商民主作出部署，强调发挥人民政协专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。这对人民政协工作提出了新的更高要求，拓展了与时俱进的广阔舞台。人民政协只有适应新时代新要求，找准发力点、聚焦高质量、积蓄新动能，才能在全面发展协商民主中挖掘自身潜能、彰显应有价值。
一、突出五个优势，找准全面发展协商民主的发力点
人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。人民政协集协商、监督、参与、合作于一体，在加强思想政治引领、广泛凝聚共识、增进团结和谐方面，具有不可替代的重要作用。
（一）从历史基因看，人民政协具有同心同向的政治优势。人民政协自诞生之日起就是一个政治共同体，始终以坚持和维护党的领导为己任，并将这一原则贯穿于协商民主的有序发展和制度实践中。从人民民主统一战线组织，到中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，再到作为国家治理体系重要组成部分的专门协商机构，人民政协70余年走过的每一段历程，都体现着政协成立时的初心和使命，镌刻着中国共产党领导的坚实印记——特别是为建立新中国、推动改革开放和现代化建设、促进祖国统一和民族复兴作出的重要贡献。进入新时代，人民政协自觉坚持党的全面领导，更好发挥“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”的作用，担负起把中共中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，引导和带动参加政协的各民主党派、工商联和无党派人士坚守初心、坚定立场，与中国共产党肝胆相照、荣辱与共，在巩固共同的政治基础、坚守共同的政治底线、承担共同的政治责任中，彰显了同心同向的政治优势。
（二）从功能定位看，人民政协具有凝心聚力的团结优势。团结奋斗是中国共产党最显著的精神标识，也是党和人民创造历史伟业的必由之路。人民政协作为统一战线的组织，因团结而生、依团结而存、靠团结而兴，能够最大限度地凝聚人心、汇集力量，调动一切可以调动的积极因素，共襄民族复兴伟业，因此也是全面发展协商民主科学有效的制度安排。特别是面对世界百年未有之大变局，我国社会分工和产业结构不断调整，社会阶层结构和利益关系深刻变化，利益格局呈现差异化、多元化特征，这对国家治理理念、方法、路径提出了新要求。人民政协通过促进各协商主体有序参与，多渠道反映利益诉求，增进社会各界对国家治理的共识度，从而达到各参与主体思想上的统一、行动上的一致，展现了凝心聚力的团结优势。
（三）从主责主业看，人民政协具有平等协商的民主优势。习近平总书记指出，“有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，作为发扬社会主义民主的重要形式，始终坚持平等议事、民主协商、求同存异、体谅包容的原则，为各界人士有序政治参与提供了重要渠道。在人民政协，无论来自哪个党派、哪个团体、哪个民族、哪个阶层的协商主体，都享有平等的政治权利，都可以在政协会议上自由发表意见，提倡知无不言、言无不尽，既听取和反映支持的、赞同的意见，也听取和反映不同的、批评的意见，最大程度地包容和吸纳各种利益诉求，促进民主协商同民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等相互贯通，彰显了平等协商的民主优势。
（四）从服务决策看，人民政协具有人才荟萃的智力优势。人民政协作为中国特色新型智库的重要成员，汇聚了各族各界和各行各业的代表人士，是一支推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要力量。目前，全国有3100多个政协组织、68万余名政协委员，是名副其实的“人才库”“智囊团”。这种知识密集、智慧密集、专业密集的独特优势，能够理性地表达各方面的利益诉求和政策建议，以为党政部门决策提供高质量的专业知识和信息，提高决策的科学性和有效性。
（五）从组织构成看，人民政协具有渠道畅通的界别优势。党的二十大报告提出完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制，赋予人民政协新的职责使命。政协组织的统战属性，决定了它的制度设计和安排，必须把全国各社会阶层和主要界别群体的代表都吸纳进来。因此，为适应不同历史时期中心任务的需要、社会状况的变化和统一战线的发展，政协及时调整界别构成，由此也增强了政协作为协商民主制度体系组成部分的代表性；在此基础上，再通过搭建有序政治参与的重要平台和组织化桥梁，尽可能地拓宽联系面和团结面。政协这种渠道畅通的界别优势是其他任何组织不可比拟的。
二、强化五种思维，聚焦专门协商机构建设的高质量
思路决定出路，思维水平决定工作水平。能不能正确判断形势、顺利推进工作，关键看有没有科学的思想方法。我们必须紧跟“时”与“势”发展变化，加强专门协商机构建设，遵循政协工作内在规律和特点，树立与新时代要求相适应的思维方式，推动协商民主提质增效。
（一）强化政治思维，牢牢把握新时代政协工作的正确方向。人民政协是政治组织，政治属性是第一属性，政治思维是第一思维。政协工作时时、处处、事事有政治。因此，要把政治思维作为最重要、最根本、最关键的思维来强化。当前最重要的就是深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的主张转化为各党派团体和各族各界人士的共见共识，推进具有共同思想政治基础、共同目标追求、共同根本利益的政治共同体建设。要坚持深学细悟、入脑入心，把学习党的创新理论同学习马克思主义基本原理贯通起来，同新时代我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的丰富实践联系起来，同深刻理解人民政协性质定位、准确把握政协工作规律结合起来，在解放思想中统一思想，在深化认识中提高认识，以理论学习、思想武装促进工作提质增效。要毫不动摇坚持党的全面领导，不断完善政协党的组织设置，构建既符合政协特点又能有效覆盖的组织体系，建立健全党的建设与履职工作融合互促的制度机制，做到一体谋划、一体部署、一体落实、一体检查，将政协党建成效体现在履职上。
（二）强化历史思维，从人民政协奋斗历程中汲取前进动力。人民政协从成立到现在，在党和国家事业发展的每一个重要节点、重要阶段都发挥着重要作用，也沉淀着极其丰富的宝贵财富，是一本生动鲜活的“教科书”。历史是现实的源头，只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，很多问题才能看得清把得准。我们坚持的中国式现代化道路，这是从历史中一路走来，中国人自己的路、正确的路、宽广的路。做好新时代的政协工作，必须坚持以史为鉴、知古鉴今，把人民政协的过去、现在和未来联系起来、贯通起来，在“回看”中坚守初心、传递责任，在“比较”中找准定位、放大格局，在“远眺”中把握规律、拓展思路，不断增强原则性、系统性、预见性、创造性。第一，要明白政协从哪里来，深刻认识人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造，进一步激发前行动力、扛起使命责任，坚持好维护好发展好这一具有中国特色的制度安排，彰显我国社会主义民主政治的特点和优势。第二，要明辨政协身在何处，深刻认识人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排，准确把握人民政协的历史方位，努力投身凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，把制度优势转化为治理效能。第三，要明晰人民政协走向何方，深刻认识发展全过程人民民主为人民政协提供了新机遇、提出了新考卷，更加自觉地顺应大势、把准趋势、挖掘优势，善于尊重规律、发现规律、运用规律，结合实际创造性地开展工作，推动人民政协制度更加成熟更加定型。
（三）强化协商思维，把独特优势转化为制度效能。在我国政治体制架构中，人民政协作为专门协商机构，与决策机构、权力机构、行政机构相比，思维方式和履职方式明显不同，协商是核心要义。从“各党派的协商机关”到“民主协商机构”再到“专门协商机构”，协商始终是政协的主要工作，也是政协工作的方法论，是政协处理问题、开展工作的最基本原则。山东省政协适应形势任务要求，深入推进专门协商机构建设，着力打造“有事多商量”协商品牌，在实践中重点把握：一是做实主责主业，克服“职能模糊、责任虚化”的问题。牢固树立协商是政协重要政治原则、组织原则和工作原则的理念，将其贯穿履职的全过程各方面，促进政协各项职能向协商聚集、两大主题向协商聚合、双向发力向协商聚焦、各项工作向协商聚力，做到工作定性清晰、职能清晰、责任清晰、指导方式清晰，不断提高协商议政成效。二是高质量组织协商活动，克服“能力跟不上、边界不清晰”的问题。一方面，人民政协要承担起专门协商机构的使命，必须突出“专”的定位、“专”的功能，涵养专业专注的精神，提高协商的技术和艺术，建立程序合理、环节完整的协商机制，确保各项协商活动常态化、可持续、高质量；另一方面，政协协商不能简单替代一般的基层协商，更不能“包打天下”，把基层需要协商的所有事项都拿到政协来协商，而是要在推动协商工作向基层延伸过程中，实现政协协商与基层治理的有效衔接，用协商民主赋能基层治理。三是多维度培育协商文化，克服“特色不突出、氛围不浓厚”的问题。既要把协商文化所倡导的思想理念、价值追求、思维方式、工作方法等融入贯穿到政协工作全过程，让隐形文化精神变得看得见、摸得着、感受得到；又要深入挖掘专门协商机构的历史渊源、基本精神、核心价值，推动优秀传统文化扬弃继承、转化创新、丰富再造，更好彰显政协协商的文化底蕴。
（四）强化聚识思维，汇聚团结奋斗正能量。党的二十大报告从标题、主题，到导语、正文、结语，多次讲到团结奋斗，强调“团结就是力量，团结才能胜利”“全面建设社会主义现代化国家，必须充分发挥亿万人民的创造伟力”。当代中国正经历人类历史上最为宏大而独特的实践创新，唯有团结奋斗才能夺取胜利、万众一心才能赢得未来。可以说，团结奋斗既是党和人民创造历史伟业的必由之路，也为政协拓展了凝聚共识的崭新空间。我们要站在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的战略高度，把凝聚共识摆在更加突出的位置，坚持凝有方法、聚有艺术，把握好凝聚共识的融合性、复杂性和辐射性，树牢以“融”促“聚”的理念，推进一体履职，积极拓展由上向下、由内向外的聚识通道，延长工作手臂，延伸履职触角，使凝聚共识工作全方位、多领域及全过程有效开展。在政协工作中，要发挥政协党组的领导作用、政协委员的主体作用以及政协系统的联动作用，协力协同、共促共进，通过真心真情引导，说理说服感召，用春风化雨、潜移默化的方式，消除认识上的“疑点”，解开思想上的“疙瘩”，让共识像“涟漪”一样，从党内到党外、从常委到委员、从委员到界别群众激荡开来、传播出去，厚植党领导人民进行有效治理的政治和社会基础。
（五）强化质效思维，推动政协工作高质量发展。激发专门协商机构潜能和效能，强化质效思维，推动提质增效，真正实现从“做了多少”向“做出什么效果”转变，是做好政协各项工作的大逻辑。一要把握好质量与数量的关系，让质效导向立起来。对于政协而言，数量主要反映政协履职的态度和热情，而质量则反映政协履职的效果和水平。政协履职要有一定的数量，但更要注重质量，把准时机、讲求实效，强化履职成效。比如，可以探索建立协商质量评价标准和评价办法，通过定性评议和量化打分的方式，分类实施评估，加强结果运用，实现协商议政可量化、可视化。二要把握好守正与创新的关系，让履职活力强起来。当前，人民政协履职的“背景板”正在发生变化，工作的内容和重点、理念和方式、对象和形态等，与过去都有很大不同。这就要求在思维方式上“更新换代”、在能力素质上“提档升级”、在工作状态上走出“舒适区”，准确识变、科学应变、主动求变，通过开展大学习大调研，贯通调查和研究两个环节，找到提高工作质效的正确思想方法和工作方法。三要把握好务虚与务实的关系，让履职成果亮起来。在国家治理体系中，政协不是决策机关，也不是权力机关、行政机关，相对而言“务虚”多一些。必须坚持“虚功”实做，通过深化高质量平台建设、运用高能级方法手段、建设高水平履职队伍，在提质扩面、平台功能、制度建设、协商成效等方面探索创新、提升质效，多打造一些拿得出、叫得响、推得开、经得起检验的履职精品。
三、拓展五大平台，积蓄协商民主提质增效的新动能
党的二十大对健全各种制度化协商平台，加强制度化、规范化、程序化等功能建设提出明确要求，为人民政协指引方向、定性赋能。全国政协强调，人民政协主要工作是协商，主要工作方式是“搭台”。只有建立健全协调统一、规范有序、科学高效的平台运行机制，才能把政协的各项职能贯通起来、把协商建言活动各个环节串链起来、让各方面的代表人士广泛参与进来，实现履职的倍增效应和乘数效应，充分释放专门协商机构的制度效能。山东省政协以打造五大平台，即“有事多商量”协商平台、“界别同心汇”聚识平台、“学而系列”读书平台、“政协在线”数字平台和“鲁力同心”宣传平台为突破口，作了一些探索。同时，在工作过程中，我们还注重从理论与实践的结合上研究分析平台建设的内在运行机理，从中探索符合政协特点、顺应时代要求、体现科学思维的路径和办法。
我们认为，“五大平台”是“形”，而“五种思维”是“神”，给平台“蓄能铸魂”、让平台“形神兼备”，充分发挥专门协商机构优势，关键是突出一体化整合的思想，通过流程优化、平台再造，实现数据共享、整体协同、资源整合和效能导向，打造一个优势互补、简约高效、全面提升的“集成化”履职体系。
一是平台集成：以数字政协为基础。五大平台要实现“聚指成拳”，关键是信息的联通和共享，建一个统一、系统的大数据平台，把政协协商民主广泛性、互动性、全程性的特色与信息技术快捷、开放、交互、多跨的特点充分结合。围绕“五大平台”建设，加强顶层设计和统筹协调，全方位、一体化、深层次推动省市县三级政协数字化改革。为了实现这个目标至少要进行三类信息的收集与整合。1.整合政协内部的履职信息。不仅要将专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等的相关信息，例如调研材料、会议材料、社情民意等统一汇集在平台上，还需要将协商、聚识、读书、宣传等平台上的信息，例如每一次活动的方案、过程、记录、结果反馈等，全部录入信息库。2.整合三级政协的共享信息。采用统一的数据资源目录和交换共享机制，对平台统建应用、推荐应用及各级政协自建应用进行数据采集、分类、共享，构建基础信息库、履职成果库、机关公文库、文史资料库、宣传资料库等多个数据库，横向打通各类业务系统、纵向贯通省市县三级政协，对内实现三级政协履职数据自动归集，对外支持按照权限分级与“山东通”政务平台资源共享共用。3.整合政协和其它组织的协商信息。基于省级电子政务云平台的硬件支撑和安全保障体系，将协商工作相关部门及其纵向层级的各部门相关资料，尤其是涉及民生与公共服务的信息上传到平台上，汇聚连通、信息共享，避免重复劳动，提高协商民主的广度、深度和效度，推动“指尖上的协商民主”。
二是组织集成：实现跨部门的整体协同。政协履职不是孤立的，需要打通政协内部、政协与党政部门之间以及政协与社会之间的信息渠道，使各个组织与部门之间能够顺畅沟通，实现整体协同履职。1.各级政协组织的协同合作。推动省市县三级联动、上下贯通，以“思想共引、履职共推、问题共解、资源共享、品牌共育、队伍共建”为目标，建立三级政协学习联动、履职联系、信息联通机制，结合课题调研、民主监督、视察考察、提案办理协商等开展联动履职，以课题为纽带，开展省市县政协联合调研、联动协商，通过融合多种履职方式，整合多种履职载体，聚合多种工作力量，串起履职链、工作链、成果链。2.政协与党政部门的协同合作。一方面，政协要针对调研或协商主题以及协商成果的运用，及时与党政部门联系沟通，明确方向目标；另一方面，党政部门需要根据议题，以开放共享的态度，为政协提供充分、详实的材料，以保证调研与协商顺利高效展开。3.政协与社会各界的协同合作。从人民群众的根本利益出发，在政协委员与人民群众之间建立直接而稳定的联系通道和聚识机制，使政协委员能够及时掌握社会需求与社会声音，通过行之有效的聚识活动，润物无声传播共识，真正做到“从群众中来，到群众中去”。
三是资源集成：用好专业性的智力支持。充分融合各行业、专业代表人士的智力资源和社会资源，建设具有政协特色的高水平参政议政人才库，打破这些资源在原有部门、职能、界别、专业领域等方面的区分，将它们整合在发挥专门协商机构作用过程之中。尤其是针对一些社会关注的热点和难点问题，更加需要用协商的方式聚合各方力量和资源。比如，我们将协商议题提前划分为若干个子课题，常委们提前选题、自主调研、充分准备，还邀请有关厅局负责同志参与深度讨论，让智慧更集中，更好体现协商氛围。比如，通过“学而系列”读书平台，组建“时政”“百科”“市县”“漫谈”4个固定读书群，让委员们根据专业和兴趣进行常态化的互动交流，激发“学”的动力，提升“辩”的热度，增强“群”的功能，推动“读书+履职”深度融合，实现委员读书成果转化和社会溢出“双丰收”。
四是功能集成：将政协的制度优势转化为治理效能。在平台集成、组织集成、资源集成的前提下，强化各平台的功能集成，从而实现融合履职。融合是政协履职的一大特色，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，就体现了政协履职“一体融合、相互赋能”的要求。比如，开好一次专题协商会就是一个系统工程，既需要与对口协商、界别协商、提案办理协商等相结合；又可以与开展的视察调研、民主监督活动相结合；还能够与网络议政、远程协商相结合，功能集成得越好，就越能发挥作用、更能释放潜能。同时山东省政协还探索面对面沟通、线上线下互动、场内场外履职，把“有事多商量”“界别同心汇”“学而系列”“鲁力同心”“政协在线”等资源统筹利用好，找准融合履职的切入点、结合点。比如，打开通道，把实体“学而书房”建在“界别同心汇”上，就是优势互补、成果互促的一个例证。通过实现功能融合、优势叠加、效能迭代，政协履职可以发挥综合效应，提升整体水平。（作者：葛慧君  中国人民政协理论研究会副会长 山东省政协主席）