民革中央：

进一步完善生育政策体系 推动人口高质量发展
习近平总书记指出，“认识、适应、引领人口发展新常态”。近年来，各地区各部门深入贯彻落实中共中央决策部署，逐步完善生育支持政策体系，全社会关注支持生育的氛围正在形成，人口长期均衡发展取得了阶段性成效，但依然面临一些问题困难。建议：
一、加快形成有利于人口高质量发展的体制机制。在中央层面成立人口发展统筹机构，协调各地区各部门形成有效的生育支持政策体系和激励机制。明确中央及各级政府、各工作部门在生育支持上的责任定位和任务要求，鼓励有条件的地方政府结合区域经济发展水平、人口结构特征、地域文化观念出台差异化生育支持政策。建立区域政策动态评估机制，科学研判政策实施效果，提升政策配适度。
二、建立健全生育支持政策体系。探索建立“生育积分制”，将家庭生育数量与公共资源分配、社会福利政策有机衔接，整合经济类支持政策。进一步扩大生育保险适用范围，充分发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育经济成本。优化养育教育服务供给，按人口密度精准布局实用、可及的托育资源。创新探索“老幼共托”模式，通过空间复用、代际互动及服务叠加，实现降本增效，促进情感联结，同步解决“一老一小”照护难题。
三、系统营造生育友好的经济社会文化环境。探索建立企业生育友好评价机制和生育成本共担机制，通过补贴企业缴纳生育保险费用直接降低用工成本、税收减免优化税负、增强融资监管支持、保障企业用人合法权益等措施，多维度激励企业落实生育支持政策。国有企事业单位主动承担更多社会责任，在落实政策上先行先试。优化生育假期设置，搭建产后职业技能提升平台，实现人口生育与人力资源开发的良性循环。充分利用现代传播手段和新兴文艺形态，开展主题创作和宣传教育，大力弘扬积极的婚恋观、生育观、家庭观。
四、强化人口理论研究和发展战略谋划。加强人口相关前沿学科建设，依托国家人口基础信息库和部门行业数据，建立人口规模、结构与资源环境承载力、经济社会发展水平的动态适配评价模型。适应科技革命和产业变革趋势，将教育、科技、人才一体谋划，优化区域经济布局和国土空间体系，依据人口达峰和分布变化调整基础设施配置。
民建中央：

推进职业教育产教融合 “市域联合体”与“行业共同体”更好建设
职业教育“市域联合体”与“行业共同体”都以产教融合为核心，是新型产教融合平台，是探索“政校行企研”协同治理机制，推动教育链、产业链、人才链与创新链有机融合，实现职业教育高质量发展的重要载体。当前国家层面对产教融合的政策支持持续强化、制度框架不断完善，但政策落地效果与设计初衷之间仍存在一定落差。建议：
一、完善顶层机制设计。一是创新“市域联合体”与“行业共同体”组建机制。按主体属性和功能定位差异划分为产业驱动型与综合统筹型；引导产教融合型龙头企业牵头，在新兴领域开展“企业出题、院校解题”的订单式培养。二是加强政策执行效能评价。探索“参与度阶梯式税收抵免”政策，按企业实训投入、接纳实习人数等指标设置差异化优惠比例；设立产教融合专项基金，对共建生产性实训基地的企业给予建设投资补贴。
二、破解执行梗阻。一是开展联合共建能力建设，构建多方共赢新范式。组织职业教育多方联合共建能力培训，为政企校等提供专业指导；建立年度动态评估机制，配套专项资金支持。二是完善产教供需信息共享平台，打通区域协同壁垒。建设“职教大脑”中枢平台，接入行业龙头企业岗位需求数据，集成“产业人才需求预测”“智能资源匹配”“虚拟仿真实训”等核心模块，支持企业工程师远程指导、多地学生协同实训。
三、校正主体行为偏差。一是构建政企校协同激励机制。推动企业技师常驻学校担任产业导师，支持教师赴企业参与技术攻关；对取得工业互联网平台操作师、AI训练师等行业认证的教师给予激励，打通校企人才身份互认通道。二是推动产业创新与教育创新深度融合。构建“高校﹢平台﹢企业﹢产业链”深度协同生态，强化职业教育与企业科研体系双向贯通；夯实产业链，激活创新链，优化人才链。
四、优化外部生态支撑。一是强体系、优机制，筑牢发展根基。提升社会对技能型职业的认可度，构建荣誉价值转化通道；建立产教融合过程性跟踪体系，优化指标设置与评价体系；完善准入退出机制，搭建高效治理架构与常态化沟通平台。二是完善混合所有制治理框架。制定产权与利益分配管理办法，明确投入的产权归属及收益分配比例；探索将专项债资金、超长期国债等向产教融合项目倾斜，明确资金投向与效益目标，强化全过程监管与绩效评价。
农工党中央：

加快健康中国建设 促进人口高质量发展
良好的国民健康水平是人口高质量发展的重要支撑，健康既是发展的目标，也是发展的支撑，事关中国式现代化全局。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等新趋势性特征，健康中国建设与人口高质量发展面临多重挑战。为此，建议：
一、深入实施健康优先发展战略，强化健康促进行动落实。尽快建立健康优先发展制度体系，将健康优先理念切实转化为各方行动，明确各级政府、相关部门和全社会在促进健康方面的责任和义务。全面推进健康影响评价制度，推动健康指标纳入政府考核体系，形成“将健康融入所有政策”工作机制。
二、增强健康供给和服务效能，降低群众疾病负担。以公益性为导向深化公立医院改革，加快构建调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制，全面落实政府办医主体责任，建立与经济社会发展水平、财政状况和人民健康需求相适配的多元投入保障体系。落实“预防为主”工作方针，加强公共卫生体系建设，促进社会共治、医防协同、医防融合，提高重大传染病疫情早期发现和快速处置能力。坚持中西医并重，实施中医药振兴发展重大工程。
三、引导卫生健康工作重心下沉、资源下移，推动群众看病就医便捷可及。积极适应人口结构变化趋势，以基层为重点推动医疗卫生资源由以行政区划配置转向以服务人口数量配置。通过优质医疗资源下沉提升基层服务能力实现优质均衡和“能力可及”，通过数字化手段赋能扩围基层医疗机构服务群体实现“距离可及”，通过医疗卫生经费精准投入补齐困难群众支付短板实现“费用可及”。全面推进紧密型县域医共体建设，提升医共体服务能力。
四、促进卫生健康领域科技成果转化应用，推动全人群全生命周期健康管理水平提升。深入开展“人工智能﹢医疗卫生”行动，推进人工智能技术在医疗卫生全领域、全过程创新应用。以科技创新与健康产业创新融合发展激发健康消费新动能，大力发展主动健康消费，推进健康服务从“治已病”向“防未病”前端延伸。加快完善全民健康信息平台建设，实现全国医疗数据互联互通。
孙东生委员：

建设生育友好型社会 推动人口高质量发展
当前，我国已进入人口减量发展新阶段，生育意愿不强、养育成本偏高、公共服务不均等问题交织叠加，破解人口发展难题刻不容缓、势在必行。建议：
一、深化户籍制度改革，打破公共服务均等化堵点。推进户籍与公共服务适度脱钩，建立“常住地为主、贡献度为辅”的资源配置机制，将稳定就业参保的常住人口全面纳入城镇公共服务覆盖范围，重点保障随迁子女公办学位供给，实现教育资源随人走。同时实施差异化落户政策，根据城市承载能力，放宽大城市郊区、新城的落户限制，对超大城市探索积分落户与生育意愿挂钩机制，给予多子女家庭积分倾斜，让青年在城市扎根有底气、生育有保障。
二、构建多元成本共担机制，减轻养育教育压力。精准落实政策红利，扩大生育保险覆盖面，将灵活就业人员、新就业形态劳动者纳入保障，把辅助生殖、分娩镇痛等项目纳入医保报销范围。完善产假、育儿假制度，通过财政补贴、税收减免对冲企业用工成本，强化假期落实监督。加大经济补贴，更大力度推进货币化生育激励政策，提高3岁以下婴幼儿照护个税专项附加扣除标准，完善未成年人医疗保障体系，提高医保起付线。在保障性住房分配中优先向多子女家庭倾斜，优化公积金贷款政策，切实减轻家庭生育养育负担。
三、创新托育服务供给，补齐全周期育幼支撑短板。构建“公办引领、多元参与、普惠优质”的托育服务网络，扩大公办托位供给，推动新建居住区托育设施与住宅同步规划交付，利用城市更新补齐老旧小区托育短板，通过公建民营模式吸引社会力量参与。丰富托育服务形态，兴办福利性托育机构，支持社区发展嵌入式托育点，推广托幼一体模式，实现幼儿园与托育服务无缝衔接。强化行业监管与人才培育，建立卫生保健、安全管理等标准体系，筑牢服务安全底线。
四、强化就业与权益保障，缓解职场女性生育顾虑。健全反就业歧视法律法规，将生育友好纳入企业社会责任评价，对积极保障女职工生育权益的企业给予税收优惠、评优倾斜。完善女性就业支持政策，鼓励用人单位、社区设立母婴室、育儿托管点，减轻职场女性育儿压力。建立女性生育后职业回归帮扶机制，开展技能培训、岗位推荐等服务，保障女性平等就业、平等晋升权利。倡导性别平等的家庭分工，引导夫妻共担育儿责任，破除“育儿是女性专属责任”的传统观念，让女性生育无后顾之忧。
孙继业委员：

建设生育友好型社会 积极应对人口老龄化
人口老龄化是当前中国面临的重大基本国情。截至2025年底，全国60岁及以上人口32338万人，约占全国人口总数的23.0%。与先期进入老龄化社会的发达国家相比，中国的人口老龄化呈现出一些独特而严峻的特征，对经济社会发展将产生深远影响。一是老龄化速度迅猛，呈现出“未富先老”的特征。二是出生人口连年下降，少子化成为常态。三是随着劳动年龄人口减少和老年人口增加，养老保险支付压力日益加大，养老保障体系可持续性面临挑战。四是养老服务供给与需求之间存在结构性矛盾。
针对以上问题，提出以下建议：
一、积极推进老年友好型社会建设。进一步完善应对人口老龄化的法律法规和政策，明确政府、市场、社会与家庭的责任和义务。完善三支柱养老保险体系，建立多层次养老筹资机制和长期护理保险制度。全面推进住宅和公共设施适老化改造，加快老年友好型社会建设。
二、建设生育友好型社会。进一步加大婚育支持力度，梯度式提高二胎、三胎生育保险，生育津贴，育儿补贴，住房补贴，税费减免，生育休假等政策标准，加强普惠托育服务体系建设，逐步将学前教育和高中阶段教育纳入义务教育范围，切实降低生育、养育、教育、医疗、住房等成本，激发生育潜能，这是积极应对老龄化进程的治本之策。
三、打造多层次的养老服务体系。突出居家社区养老基础地位。在城市小区和农村社区普遍建设日间照料中心等设施，支持发展家庭照护模式。推进机构养老分类发展：公办养老机构重点保障鳏寡老人、失独家庭、经济困难老年人的养老需求；民办养老机构满足多样化、高层次需求。
四、发展壮大银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展。发挥有为政府和有效市场作用，扩大普惠养老服务供给，优化落实优惠扶持政策，促进养老产业发展。大力发展银发科技创新，培育智慧养老新业态，打造银发经济新引擎。支持养老与相关行业融合发展。拓展旅居养老、健康养老等新型消费领域，加快建设现代化银发经济产业体系。
李瑶委员：

盘活闲置教育资产 促进养老产业发展
当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。一方面，近几十年城镇化及城市规模不断扩张过程中形成的各类教育资源如幼儿园、小学、中学等出现闲置；另一方面，我国目前养老资源供给严重不足，远不能满足老百姓养老多样化需求。
盘活闲置教育资产可有效弥补养老资源不足，将产权清晰、空间结构适合改造、功能适配养老需求的幼儿园转型为社区嵌入式养老机构，将成为迅速破解养老资源供给不足的有效途径。建议：
一、将闲置幼儿园改造成社区嵌入式养老机构纳入城市更新战略。一是深入调研分析存量教育资源基础设施转型中的政策障碍，完善相关配套政策，加大政策统筹协调力度，建立“一站式”政策服务窗口，提升审批服务效率。二是将存量教育资产纳入城市更新计划，建立存量闲置资产项目数据库，有序实施改造工程，并加强指导、监督、考核。三是地方政府在实施城市更新战略中，将闲置幼儿园等资产界定为“社区老人康养基础设施”，在资产所有权不变的前提下，通过无偿或低租金等方式划转给专业养老机构使用，从源头降低养老机构运营成本，助力养老产业高质量可持续发展。
二、鼓励金融产品创新，为养老产业提供有力金融支撑。一是加大银发经济及养老产业领域的信贷供给。引导银行机构重点开发养老产业专属信贷产品，支持适老化改造、智慧养老设备研发。二是加快推动市场化养老不动产投资信托基金（REITs）发展。尽快深入研究养老资产发行REITs所涉及的政策、物业产权、市场化机制、上市退出等问题，出台实施细则，指导养老产业REITs发行主体规范高效开展申请、筹备与实施工作。三是组建中央养老产业发展基金，各省组建子基金，鼓励公募基金设立养老金融子公司，引导私人及社会资本参与闲置教育资产改造养老机构工程。四是鼓励金融机构务实创新推出养老保险、养老信托、长期护理贷款、住房反向抵押贷款等养老金融产品，并纳入行业考核监督机制。
何永昌委员：

助力青年善用“十五五”规划机遇
面向“十五五”，港澳青年迎来发展机遇，他们是助力国家发展的一支重要力量。建议：
一、深化教育融合，设立“十五五”重点领域专项升学通道。针对“十五五”规划急需的人才，优化对港招生策略。进一步扩大香港中学文凭试（DSE）在内地高校的认可范围。鼓励内地高校加大对港澳学生的招生宣传，提升港澳青年升读内地高校的比例。
二、完善国家青年计划体系，拓宽港澳专属通道。提供一站式申请平台，包括资格豁免、认证互认及补助机制。允许港澳青年以香港身份证或回乡证申请参与内地服务项目，并与特区政府的香港青年发展基金联动，提供交通及生活补贴。
三、推动港澳青年内地实习及创业孵化计划，强化跨界交流。推出青年实习孵化计划，针对香港青年设立专项基金，支持他们到内地重点省市进行短期实习或创业孵化。重点涵盖“十五五”规划核心产业。根据青年兴趣及专业配对实习岗位，提供为期3—6个月的有薪实习工作机会。
四、加强数字平台建设，提升信息透明度及青年参与度。建立“港澳青年融入‘十五五’平台”，整合国家政策解读、机会清单、成功案例分享及在线论坛，支持多语言接口及移动端应用。同时，鼓励港澳青年透过社交媒体分享体验，营造互动氛围。