第一提案人：陶寅琰 市政协委员、台盟市委副主委

提案名：关于完善消费服务券发放及使用模式的提案
曾几何时，为了抢消费券全家齐上阵，定好闹钟、卡点进入页面却发现券秒没，这是一些上海市民参与“乐·上海”消费券活动的真实经历。在2025年的上海，消费券的发放和领取方式，有了一些变化。如果你细心观察，会发现纯靠“拼手速”抢券的紧张变少了，取而代之的是先报名、过几天再查看摇号结果的从容。
2025年两会期间，上海市政协委员陶寅琰提交了“关于完善消费服务券发放及使用模式的提案”，为消费券“更好用更普惠”贡献智慧。
“抢不到用不上”
2024年，上海投入财政资金用于“乐·上海”服务消费券发放，在点燃广大市民消费热情的同时，一些紧俏的消费券也被人为“截胡”倒卖。
陶寅琰关注到“先到先得”抢券模式的弊端：一些专业抢券者通过自动化脚本等技术手段，批量囤积消费券并加价转卖，进而催生了“抢券黄牛”这一灰色产业链。普通市民一券难求，黄牛却手握多张券在二手平台加价出售，既损害了消费者的利益，也扰乱了市场秩序。
同样值得关注的是，消费券数字化发放模式，对于受制于“数字鸿沟”的老年人而言不够友好，部分老人“抢不到”或“用不上”。在不少政协委员看来，本应惠民的消费券发放活动，如果未能精准触达真正有消费需求的人群，就背离了其提振消费的初心。
在2025年两会前，陶寅琰广泛征集各方对消费券的意见，并通过市政协提案系统查阅相关提案信息。经过“线下+线上”调研，她提交提案，建议针对受惠群体受限、验券核销“卡壳”、用券门槛较高等问题，优化消费券的发放和使用，让更多市民享受到消费实惠。
回归普惠初心
2025年4月，与提案承办单位市商务委多次沟通研讨后，陶寅琰收到了提案答复。对于消费券的痛点难点问题，相关部门采纳了她的建议，并改进了消费券的发放和使用方式。
“最大的变化，是消费券的发放。”陶寅琰说。今年，餐饮与旅游消费券采用了“在线报名、摇号中签”模式，使消费券的领取排除了网速、手速、技术等外在因素的干扰。不论是工作繁忙的打工人，还是使用智能手机不甚熟练的老年人，只要在规定时间内报名，都有机会中签。这不仅有效遏制了“抢券黄牛”的行为，更回归了消费券“普惠”的初心。
此外，今年“乐·上海”服务消费券还扩展到餐饮、旅游、电影、文化、体育消费等多个行业，并增设了助老、游泳等专项券，照顾了不同人群的消费需求。同时，今年的旅游消费券还增加了小面额游览类通用券，有满30元减15元和满50元减25元两种供消费者自由选择，极大降低了市民的决策和使用门槛。针对消费券“抢了没时间用”的问题，相关部门延长了餐饮与旅游消费券的有效期，并在核销截止日前发送信息提醒，有效提升了核销率。
释放乘数效应
2025年5月，上海市人民政府办公厅印发《上海市提振消费专项行动方案》，明确提出实施服务消费提质升级等专项行动，为上海消费市场注入一剂“强心针”。如何进一步深挖上海消费潜力？陶寅琰的目光聚焦到消费券机制改革上。
“发放消费券，既是为了盘活存量消费，也是为了刺激新增消费。”对于充分释放消费券的乘数效应，她有不少设想，如：设计“消费关联抢券”机制，通过串联起不同的消费场景，激发更多消费需求。挖掘“‌节假日的消费刚需场景”，在春节、五一、国庆等传统消费旺季，发放可叠加使用的“跨业态消费券”，激发消费内生动力。对‌餐饮消费券实施“基础券+升级券”的双层设计，一方面发放普惠型小面额基础券，覆盖早餐、下午茶等场景；另一方面，发放中等额度升级券，用于家庭聚餐、商务宴请等场景。
今年上半年，“乐品上海”餐饮消费券累计核销金额3.37亿元，带动销售额11.9亿元。如何继续用好消费券的政策红利、让消费券惠及更多市民？陶寅琰将持续关注、建言。