近日，上海农商银行向鸿园花卉合作社发放本市首笔农业担保项下“设施农业固定资产贷款”，以“金融+担保”协同模式，为上海市设施农业高质量发展注入新动能，也为金融服务乡村振兴树立了创新标杆。
参与推进此项创新的市政协委员、上海农商银行数字化转型办公室主任王海涛表示，此次金融创新不仅解决了合作社的经营难题，更验证了“银行+政策性担保”模式服务农业基础设施建设的可行性和有效性，为金融资源如何更“懂”农业、更精准地服务乡村振兴战略提供了可复制、可推广的宝贵经验。这一创新模式成功落地的背后，离不开市政协农业农村委和委员的共同努力。

委员与相关单位探讨“农业担保”的可行性

专题协商
2024年7月，王海涛委员通过社情民意提出优化本市政策性农业信贷担保的建议，并得到市领导批示。同年10月，由市政协农业农村委组织召开“关于优化上海政策性农业信贷担保专题协商会”，市财政局、市农业农村委、长三角区域合作办公室、国家金融监管总局上海监管局、上海市地方金融监督管理局、上海市大数据中心、上海农商银行、上海市融资担保基金管理中心、太平洋安信农业保险股份有限公司等单位，围绕主题积极回应社情民意信息，并提出专业意见。
会上，市政协农业农村委副主任、上海农商银行党委书记、董事长徐力表示，上海正积极推动超大城市城乡一体化发展，全面推进美丽上海建设，在谱写美丽乡村新篇章的过程中，如何积极融入全国农担体系、如何将本市农担与农业金融服务扩大到长三角地区、如何建立健全本市农业金融数字化平台，探索服务设施农业、延长担保期限，完善“四方名单”是上海农商银行正在攻克的难题。他希望相关部门共同研究，积极创新，为上海农业金融发展提供更多政策保障。
大会发言
2025年上海两会期间，王海涛委员发表大会发言“立足上海，积极探索推动长三角农担一体化发展”，得到相关部门的重视。此时，上海花卉产业发展正值上升时期，充分体现出“美丽产业”“富民产业”的特点，本市颁布的《关于推进花卉产业高质量发展服务高品质生活的意见》提出，要加强金融支撑作用，鼓励商业银行向花卉产业提供贷款支持。这使得委员提出的农业担保建议有了更加具体化的落实方向。随后，王海涛委员经过多方调研，总结相关问题，提交了《关于创新绿色金融手段支持上海花卉产业发展的提案》。
提案推动
提案对绿色金融向花卉产业支撑的必要性进行分析。原有的财政金融手段对花卉产业的支持力度不足，绿色金融支持花卉产业发展缺少认定标准，本市在生态价值核算工作上尚未取得突破，影响经济价值的发挥。提案建议，建立生态产品核算机制，细化花卉产业绿色信贷的认定标准，围绕花卉产业创新强化金融支持。
本次，得到创新金融支持的鸿园花卉合作社是本市花卉产业的优秀代表。然而，农业项目特别是设施农业，存在设施农业升级领域的共性难题。上海农商银行与市融资担保中心主动深入农业一线开展调研，共同设计融资方案。双方突破传统担保授信思路，围绕设施农业建设与运营特点，创新推出“设施农业固定资产贷款”服务。
创新效果
徐力、王海涛等委员表示，该服务更加契合本市设施农业建设项目需求：一是期限灵活，贷款期限可根据项目投资回报周期灵活设置，最长可达3年，有效缓解农业经营主体的短期还款压力，真正实现信贷资源与农业产业周期精准匹配；二是风险共担，市融资担保中心发挥政策性担保机构的增信和分险作用，为农业经营主体提供专项融资担保，有效提升涉农领域资产金融价值，给予银行机构更大的放贷信心；三是服务高效，银行与市融资担保中心建立专项审批绿色通道，从项目对接到贷款发放，全程协同联动，显著提升融资效率，确保金融“活水”能够及时灌溉产业“良田”。
随着全市首笔“设施农业固定资产贷款”的成功落地，鸿园花卉合作社将这笔关键资金直接用于升级数千平方米的智能玻璃温室，引入“精准灌溉+雨水回收+智能环境控制”的先进设备。设备升级后，预计合作社的花卉产量和品质将得到显著提升，综合能耗进一步下降，花卉生长周期缩短25天以上，优质率从75%升至95%、基地综合能耗降低18%，年节约综合成本超400万元，还能带动周边更多农户就业增收。