——学习党的二十届四中全会公报时评
2025年10月20日-23日，党的二十届四中全会胜利召开，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为全面建设社会主义现代化国家锚定新坐标、擘画新蓝图。站在“十四五”即将收官、“十五五”蓄势待发的关键节点，全会以“强国建设”为主线，系统部署未来五年乃至更长时期的战略任务，既是对党的二十大精神的深化落实，更是向全党全国发出的“冲锋号”——以更昂扬的姿态、更务实的举措，向着基本实现社会主义现代化的目标全力冲刺。
一、十五五规划与十四五规划：从“量质并进”到“夯实基础”的质变跃升
“十四五”时期（2021-2025）是我国在全面建成小康社会后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年。这五年，我们经历了世纪疫情的冲击、全球产业链重构的压力、地缘政治冲突的挑战，但依然交出了“经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶”的优异答卷：中国式现代化迈出坚实步伐，第二个百年奋斗目标实现良好开局，抗战胜利80周年的纪念活动更凝聚起14亿多人的爱国热情。可以说，“十四五”是“打基础、立支柱”的五年，重点在于稳住经济大盘、破解发展难题、筑牢制度根基。
而“十五五”时期（2026-2030），则是“承前启后、厚积薄发”的关键五年。其特殊性体现在三个维度：
其一，着眼2035远景目标，十五五是为后五年打扎实基础的“筑基期”。 全会明确，“十五五”是“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。到2035年，我国要实现经济实力、科技实力、国防实力、综合国力大幅跃升，人均GDP达到中等发达国家水平。这一目标的达成，离不开“十五五”期间在关键领域积累的“量变”：比如科技自立自强需在此阶段突破一批“卡脖子”技术，产业体系需在此阶段完成向高端化、智能化的转型升级，民生福祉需在此阶段显著提升共同富裕的“成色”。正如全会强调的，“十五五”要“集中力量办好自己的事”，通过夯实基础，为后五年的“质变突破”创造条件。
 
其二，十五五本身覆盖多个重大任务的“时间窗口期”。 从国内看，2030年是“碳达峰”的承诺节点，也是联合国2030可持续发展议程的关键阶段；从国际看，全球气候治理、能源转型、数字经济发展等议题进入深度博弈期。全会提出的“加快经济社会发展全面绿色转型”“建设美丽中国”“扩大高水平对外开放”等任务，均与这些时间表紧密关联。例如，“双碳”目标不仅关乎生态安全，更倒逼能源结构、产业结构的根本性变革；“一带一路”高质量发展则需在“十五五”期间进一步拓展合作深度，为全球治理贡献中国方案。
其三，面临国际局势更为严峻的“风险挑战期”。 当前，世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，中美贸易摩擦从关税战延伸至科技封锁、产业链脱钩；全球产业链供应链加速重组，“去风险化”思潮冲击多边合作。全会清醒认识到“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，明确提出要“增强忧患意识，坚持底线思维”，统筹发展和安全。无论是“积极稳妥化解地方政府债务风险”，还是“推进国家安全体系和能力现代化”，都是应对复杂国际环境的必然选择。
从“十四五”到“十五五”，规划的质变不仅体现在目标的前后衔接，更体现在发展逻辑的深化——从“量的积累”转向“质的跃升”，从“应对挑战”转向“主动塑造”，从“夯实基础”转向“全面发力”。
二、吹响“强国建设”的冲锋号：九大强国的层次逻辑与金融定位的深层考量
全会公报中，“强国”一词高频出现，明确提出要建设“制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、教育强国、科技强国、人才强国、农业强国”九大强国。这九大强国并非简单并列，而是按照“基础支撑—核心动力—战略根基”的逻辑分层，共同构成中国式现代化的“四梁八柱”。
第一层：实体经济与基础设施的“硬支撑”（制造、质量、航天、交通、网络强国）。 这五大强国聚焦“物质基础”，是现代化产业体系的核心。制造业是国民经济的主体，“制造强国”强调保持制造业合理比重，推动智能化、绿色化、融合化发展；“质量强国”则通过提升产品服务品质，增强全球竞争力；“航天强国”“交通强国”“网络强国”分别对应太空探索、基础设施联通、数字技术三大领域——航天技术是国之重器，交通网络是经济循环的动脉，网络空间是未来竞争的主战场。这五大强国的共同目标，是筑牢实体经济的“压舱石”，确保产业链供应链自主可控。
第二层：创新驱动与人才供给的“核心动力”（教育、科技、人才强国）。 创新是引领发展的第一动力，而教育、科技、人才是创新的“铁三角”。“教育强国”为科技和人才提供源头活水，“科技强国”聚焦关键核心技术攻关，“人才强国”则通过培养引进用好各类人才，激活创新生态。全会特别强调“一体推进教育科技人才发展”，就是要打破三者割裂的旧模式，形成“教育培养人才—人才推动科技—科技反哺教育”的良性循环，抢占全球科技革命的制高点。
第三层：乡村振兴与粮食安全的“战略根基”（农业强国）。 农业是国民经济的基础，“农业强国”不仅关乎14亿人的“米袋子”“菜篮子”，更是实现共同富裕的关键。全会提出“加快建设农业强国”，要求提升农业综合生产能力、建设宜居宜业和美乡村，本质上是将“三农”问题置于现代化全局的战略高度，确保“饭碗牢牢端在自己手中”。
有专家评论：值得注意的是，此次公报未提及“金融强国”，但这绝非否定金融的重要性，而是体现了党中央对金融定位的深刻调整。金融的本质是服务实体经济，而非自我循环的“虚拟繁荣”。当前，我国金融工作的核心任务是“维护金融安全、防范系统性风险”，尤其是地方政府债务风险化解、中小金融机构改革等任务紧迫。公报将“积极稳妥化解地方政府债务风险”置于防风险首位，正是基于“金融安全是国家安全重要组成部分”的考量——只有地方债务风险可控，金融体系的稳定性才能得到保障。正如湖北等地探索的“国有资源资产化、证券化”化债路径，其本质是通过盘活存量资产增强金融韧性，而非单纯追求金融规模的扩张。可以说，“金融强国”的建设逻辑已融入“统筹发展和安全”的全局中，以稳健的金融环境为其他强国建设保驾护航。
三、加快全国统一大市场：破壁垒、强根基，以自我革命引领社会革命
全会提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”，其中“加快全国统一大市场形成”是关键抓手。当前，我国市场体系存在“大而不强”的问题：地方保护、市场分割、要素流动不畅等现象仍制约着经济效率的提升。构建全国统一大市场，既是释放内需潜力的必然要求，也是应对国际竞争的主动选择。
首先，全国统一大市场的框架结构需“立破并举”。 “立”是要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，明确“全国一张清单”的管理标准；“破”是要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策，重点打破地方保护和市场分割。例如，通过统一政府采购标准、消除跨区域经营隐性壁垒，让企业在全国范围内公平竞争；通过建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，推动资源要素高效配置。
其次，打破行政樊篱需“刀刃向内”的改革勇气。 地方保护主义的根源往往是“GDP考核”“税收竞争”等短期激励。全会强调“以党的自我革命引领社会革命”，正是要求各级党委政府跳出局部利益，从全局高度推动改革。具体而言，需完善政绩考核体系，将统一市场建设成效纳入考核指标；深化“放管服”改革，赋予市场主体更多自主权；加强反垄断和反不正当竞争执法，维护市场公平秩序。
最后，党的自我革命是统一大市场的根本保障。 建设全国统一大市场，本质上是打破既有利益格局的过程，必然触及深层次矛盾。只有坚持和加强党中央集中统一领导，以“刀刃向内”的勇气推进全面从严治党，才能确保各级干部不折不扣落实中央决策部署。例如，通过整治形式主义、官僚主义，杜绝“上有政策、下有对策”；通过强化监督执纪，防止地方保护主义借“地方发展”之名反弹回潮。唯有如此，才能真正形成“统一开放、竞争有序”的市场体系，为高质量发展注入强劲动能。
结语：以团结奋斗书写强国建设的时代答卷
二十届四中全会的召开，标志着我国社会主义现代化建设进入新的“冲锋期”。从“十四五”到“十五五”，从“量质并进”到“夯实基础”，从“九大强国”到“统一大市场”，全会既擘画了宏伟蓝图，更给出了行动指南。正如公报所强调的：“团结起来为实现‘十五五’规划而奋斗”——这需要全党全国各族人民以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，心往一处想、劲往一处使，共同吹响强国建设的时代号角，书写属于新时代的壮丽篇章！
2025年10月24日