全国政协常委、民进中央副主席黄震：

重构国家职业资格证书制度 推动职业教育高质量发展
2022年4月新修订的职业教育法首次以立法形式明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，确立了职业教育在国家人才培养体系中的重要地位。但长期以来，我国职业教育发展理念相对落后、基本制度尚不健全、社会认同度低，职业学校和学生“低人一等”，这些问题掣肘了职业教育的健康发展。
职业资格证书制度在维护就业市场秩序、提升就业质量、促进经济社会高质量发展和夯实职业教育的类型特征等方面具有不可或缺的重要作用，应重构国家职业资格证书制度体系。建议：
一、设立国务院职业资格委员会及办公室，牵头重构我国职业资格证书制度，负责制定职业资格证书相关条例、标准、目录，制定职业资格评价机构分级分类管理办法，组织开展对机构的资质审核和常态化监管督查，从国家制度上支撑职业教育与普通教育具有同等重要地位的教育类型，提升职业资格证书评价的信效度、公信力和适用性。
二、重构国家资格框架制度，重点把基于认知的学历资格证书与基于技能的职业资格证书融通衔接，实现职业教育与普通教育的等值，赋予职业资格应有的地位，推动用人单位改变以学历为中心的人才评价体系，建立以职业资格为核心的人事招录、考核和分配制度，推动从无资格就业走向职业资格就业，弘扬“行行建功、处处立业”的择业观，形成人人皆可成才的社会环境。
三、以职业资格证书制度助力产业结构转型升级。加快推进新产业、新业态技术技能人才的职业标准开发和更新力度，增加数字化、低碳化和绿色化的技术技能要求，加快构建由国家职业标准、行业企业职业评价方法、专项职业能力考核规范等构成的多层次新时代职业资格制度体系，建立与职业标准联动的产教融合教育教学体系，使我国职业教育适应经济社会发展需求。
全国政协常委、贵州省政协副主席张光奇：

固本强基推进县域中学振兴 精准施策筑牢教育公平基石
县域普通高中（以下简称县中）教育始终是基础教育的关键环节，承载着推动教育公平、培育人才的重任。推进县中振兴是破解教育不均衡的“突围战”，是阻断贫困代际传递的“攻坚战”，更是为乡村振兴储备人才的“基础工程”。建议：
一、完善顶层设计，优化资源配置。抓好贯彻教育强国纲要、县域基础教育优化布局和质量提升试点、“十五五”教育发展规划等工作，重点围绕建立与人口变化相适应的教育资源供给能力，指导各地精准判断人口变化趋势，科学谋划教育资源配置，合理规划城乡学校布局，缩小县中和市域城区高中办学条件差距。
二、凝聚协同合力，推动教育均衡。将县中建设纳入地方政府考核指标体系，建立“省级统筹、市级督导、县级主责”的责任体系。严格规范招生秩序，严禁跨区域“掐尖招生”，夯实县中发展的“生源底盘”。鼓励企业、公益组织设立“县中奖学金”。
三、激活师资活力，筑牢育人根基。进一步优化政策供给，增强县中教师岗位吸引力。推行“银龄教师下基层计划”，鼓励东部、城市退休骨干教师到县中支教；不断优化“国培”“省培”项目，提高县中教师素养和能力。
四、重塑育人价值，回归教育本真。县级中学要走“错位发展”之路，进一步研发“乡土﹢”课程体系。建立“普职融通”培养模式，为学生提供多样化成才路径。县级教育行政主管部门统筹社会资源，推动心理学专职、兼职教师定期到县中，针对留守学生开展心理疏导与学业辅导。
五、深化联动帮扶，注入外部动能。深入推广“组团式”教育帮扶模式，利用“互联网﹢教育”模式，搭建城乡高中同步课堂平台，实现优质课件、教研活动实时共享。鼓励高校、科研院所与县级高中合作，开展教师培训、就业规划指导，帮助县域学生拓展视野、明确方向。
全国政协常委、安徽省政协副主席郑永飞：

深化人才体制机制改革 锻造国家发展核心引擎
当前我国人才发展仍面临结构性矛盾突出、体制机制障碍犹存、国际竞争力亟待提升等挑战。为此，亟须在“十五五”规划中以前瞻眼光和系统思维深化改革，破除桎梏，释放潜能，着力构建具有全球竞争力的人才制度体系。建议：
一、筑牢根基，完善面向未来的自主人才培养机制。深化教育供给侧结构性改革，推动高校动态调整优化学科专业，大力布局前沿交叉和产业需求学科，强化技能型人才培养。强化产教融合、科教融汇，将企业深度参与人才培养纳入评价体系。构建终身技能培育体系，完善职业技能等级制度，推广“新八级工”制度，鼓励企业建设培训中心。
二、打造引擎，加快建设高水平人才高地与集聚平台。支持有条件的中心城市打造特色人才集聚区，集中资源建设若干具有全球影响力的高水平人才高地。强化国家战略人才力量支撑，聚焦国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业，实施“人才特区”政策，打造稳定支持核心攻关人才的“强磁场”。
三、夯实底座，锻造一流产业技术工人队伍。提升地位与待遇，完善高技能人才津贴制度，在落户、住房、子女教育等方面给予相应待遇。拓宽职业发展通道，探索设立“首席技师”“特级技师”等岗位序列。
四、畅通血脉，完善人才有序流动与区域协调机制。推广以居住证为载体的基本公共服务提供机制。建设统一规范、竞争有序的人力资源市场，鼓励发达地区与欠发达地区通过“人才飞地”“候鸟专家”、项目合作等方式共享人才资源。
五、孕育未来，健全创新人才发现选拔培养机制。破除“四唯”倾向，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，注重发展潜力与过程评价。提供“耐心资本”支持，营造鼓励探索、宽容失败的氛围，为人才“挑大梁、当主角”创造舞台。
六、激发活力，强化多元化精准化人才激励机制。探索建立人才荣誉与物质激励并重的“双轮驱动”体系。实施差异化精准激励，对承担国家重大攻关任务的人才，实行项目工资制、协议工资制等灵活薪酬。
全国政协常委、海南省人大常委会原副主任康耀红：

以传统智慧为基础 立现代教育之本真
自1995年科教兴国战略提出以来，我国教育规模不断扩大，科技创新持续突破，人才队伍日益壮大，为民族复兴筑牢了根基。
当下，人的发展在某些层面陷入困境，折射出教育在“育人”环节的薄弱。首先是教育内容的异化，从“成人之学”沦为“应试之技”，成长目标也日趋功利。其次是教育方法的错位，从“因材施教”变为“批量加工”。学生对知识的好奇逐渐磨灭，学习成了“痛苦的负担”。
破解这些难题，中华传统教育中“育人而非制器”的智慧或许正是答案。建议：
一、以“修身”为根，筑牢人格底色。王阳明教导弟子“事上磨炼”，在日常中体会“诚意正心”；朱熹主持白鹿洞书院时，将“父子有亲，君臣有义”等伦理列为“为学之序”首条。这些启示我们：教育首先要教学生“如何做人”，懂得尊重是“礼”、坚守承诺是“信”、心怀悲悯是“仁”，这些品质比专业知识更接近教育的本质。
二、以“通识”为翼，拓宽生命格局。教育的终极目标是塑造“完整的人”，只有兼具知识与情怀、理性与温度，才能在复杂世界中站稳脚跟。
当我们困惑于“该教什么”“如何教”时，不妨回望古人的答案：教学生做懂得“仁义”、能“独立思考”、会“承担责任”的人。当教育回归“育人而非制器”，学生自会明白：学习是为了成为更好的自己，成长要绽放独一无二的光彩。
我们建设教育强国的目的，就是培养一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养一代又一代在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重任的栋梁之才。让我们以传统为镜，以育人为魂，在今天的课堂上播撒明天的希望，为教育强国建设贡献力量。
全国政协常委、教科卫体委员会副主任郑和：

优化高等教育资源配置 助力教育强国建设
在国际竞争日益加剧、科技革命日新月异、国内产业转型升级以及人口结构性矛盾加剧的背景下，我国高等教育资源供给总量不足、区域差距明显、供需结构性错位、利用效益不高等问题一定程度存在，严重制约人才培养质量效益。建议：
一、对接服务国家战略和社会需求。围绕区域协同发展和人口变化趋势，坚持总体适配、动态平衡、良性互动，加强分行业分领域人才分析，完善高等教育资源需求预测机制，与人才需求紧密对接提前预置教育资源。优化与学科专业相配套的资源调整机制，构建适应未来产业发展需求的学科动态调整模式。完善质量、特色、贡献导向的监测评价机制，加大资源调配力度，加强区域之间和区域内部资源调余补缺，提高教育资源整体使用效率和供给弹性。
二、充分发挥有为政府主导作用，集中优势特色资源，融入新型举国体制，推进高等教育资源和要素一体配置、合理流动。适应人口结构和新型城镇化进程，研判区域高等教育需求变化，科学调整高校布局，提高跨区域教育资源共享水平。推动健全完善教师资源人才规划、队伍建设、对口支援、区域共用等传统调配模式，积极探索新型教师资源配置模式，规范引导教师有序流动。建立以实绩为导向的教育经费绩效评估制度。
三、推动市场机制调节资源配置。塑造多元办学新形态，增加优质教育资源供给。鼓励高校和企业共建研发平台、联合实验室、产业学院和技术转化中心等，将真实产业需求与前沿技术融合人才培养，依托企业资源助力高校建设。
四、运用数字技术提升资源配置效益，实现资源配置责任部门、供给主体、需求主体之间信息直接交流共享。加强数字基础设施建设，提升数字化教学资源的适配性和可及性。
五、强化与其他类型教育资源配置的耦合协同，构建跨界办学体系，探索一体化办学机制，平衡经费投入、资源供给与配备，实现经费、师资、设备等各类教育资源的科学整合、合理配置与共建共享，形成良好的资源协同效应，聚优教育体系整体效能。
全国政协常委、民革中央原副主席高小玫：

强化中小学实践教育功能 培养全面发展的人
实践教育在学校教育中始终薄弱，价值被忽视，深刻影响学生的全面发展。高质量教育必须扭转知识学习与实践体验畸重畸轻的倾向，打破制约全面发展的教育瓶颈。建议：
一、保证实践教育时间。落实“双减”，将其腾出的课后时间放给校外，用作日常实践教育，学生依个性需求自主探寻、各取所好选择实践活动，学校不刻意统一要求，可针对活动选项提供与学校课程关联的指导拓展。假期是实践教育的重要时间，学校要优化、重新设计现行实践类活动；积极开办夏令营、冬令营等实践活动，使其成为学生普遍的假期生活方式。
二、支持校外课后服务。广泛发展以课后看顾服务为主的社会机构，衔接知识学习与实践教育服务，作为承接“双减”的课后活动机制性方案。倡导支持公共单位、有条件的工作单位开办学生假期活动，解家庭看顾之忧，更丰富校外实践教育服务供给。
三、研究制定福利性政策。支持各类社会服务，将“课后服务”纳入政府职责，作为非基本公共服务的内容，给予课后服务适当资助，以减少购买机构服务的自付费用，使课后服务普遍可享。支持家庭教育，保障“亲子陪伴”时间，落实法定带薪休假制度，同时研究面向年轻父母设立亲子陪伴假期、调整中小学假期，让家长休假同步孩子假期，安排亲子校外教育体验、陪伴孩子参加假期校外实践项目成为可能。
四、培育校外实践教育生态。少年宫等专属课外活动的机构应做好校外教育主阵地，博物馆等公共场馆积极接应实践教育项目需要开放公益性服务。支持实践教育项目运行机构、研学旅行服务、体验类活动等市场服务发展；支持成立相关的校外教育协会、联盟、研究中心等第三方组织，以倡导实践教育活动，组织活动交流，实施评价、监督、培训。社会协同开放实践教育场景，支持实践教育项目的研发供给。
全国政协常委、浙江省政协副主席蔡秀军：

以“微创新”快速响应 提升高校科技创新与转化能力
“微创新”是一种通过局部、细微的改进提升产品或服务整体效能的创新模式。针对当前部分高校科技成果转化面临的种种难题，通过建立“微创新”发现传导机制、打造“微创新”快速响应队伍、畅通“微创新”转化渠道、建立“微创新”评价激励体系，提升高校科技创新与转化能力，能够更好地推动我国因地制宜发展新质生产力，加快建设高水平创新型城市。建议：
一、聚焦市场需求，建立“微创新”发现传导机制。围绕服务国家战略和区域经济社会发展，充分发挥高校现代产业（人才）学院、研究中心等平台渠道优势，深化政产校企合作，建立校企对接、学校科技副总和企业技术骨干两级对接机制，建立企业需求图谱数据库，发布“微需求”清单，将科技创新与企业需求精准对接。
二、提供优质服务，打造“微创新”快速响应队伍。深入实施“科技副总﹢产业教授”人才互聘计划，聘请企业高管、领军人才、高级工程师等担任产业教授，选送高校骨干教师赴企业担任科技副总，组建“科技副总﹢产业教授﹢生产一线人员”的“微创新”快速响应队伍。努力推动高校学生、企业普通员工加入队伍。积极推动“微创新”队伍参加地方政府部门、行业机构举办的技术经纪人培训。
三、推动快速响应，建立“研发一线提出需求—专家团队评估论证—协同推进实施—生产现场评价反馈”的短周期、见效快的“微创新”渠道。通过将“微需求”清单与高校科技成果库进行快速精准匹配，将现有科技成果拆解为直接应用的“技术模块包”，实现存量科技成果的敏捷转化。
四、充分释放活力，建立“微创新”评价激励体系。推动高校开展评价体系改革，重视成果转化的实际经济与社会效益。积极联合企业设立专项资金支持科技成果转化，完善校内科技成果转化收益分配制度，对科技成果转化作出实质贡献的相关人员给予适当奖励，激发全体人员的科技创新活力。
全国政协常委、云南省政协副主席张宽寿：

以基础教育和学前教育改革为切入口 有效降低教育养育成本 促进人口高质量发展
随着我国人口形势发生根本性变化，少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征更加明显。为适应人口发展新形势，保持适度生育水平和人口规模，确保人口长期均衡发展，建议从深化基础教育和学前教育改革入手，有效破解教育成本过高、养育压力过大的困局，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴奠定坚实人口基础。建议：
一、优化教育顶层设计。着眼未来至少20年前瞻性布局人口发展与教育联动改革，把优化教育资源配置、减轻教育养育负担、促进生育、增加有效人力资源供给、促进人口长期均衡发展等一并统筹考虑。健全与人口变化相适应的基础教育和学前教育资源统筹调配机制，适时调整义务教育和普惠教育范围，提升教育的普惠性、可及性，有效降低教育养育成本，提升生育意愿，以人口高质量发展支撑中国式现代化。
二、适当缩短和调整基础教育学制。将小学学制缩短为5年，初中和高中学制各缩短1年，取消中考，将义务教育普及至高中。本科和研究生阶段同步统筹考虑调整学制。在实现教育资源重构、有效减轻教育养育成本的同时，可以让未来的年轻人提前就业，并让生育旺盛期育龄人群提早进入实际婚育期。将“延迟退休”与“提前毕业、提前就业、提前进入实际生育年龄”综合施策，促进人口老龄化、少子化问题的破局。
三、大力推进普惠性托幼一体化发展。将缩短基础教育学制、人口减少等“腾出来”的富余教育资源用于学前教育并向下延伸至0—3岁托育服务，加快推进普惠托育服务体系建设，构建起0—6岁连贯的普惠性学前教育体系，并将0—6岁幼儿托育管理服务职能由卫生健康部门划归教育部门统一管理，打破部门分割，全方位整合学前教育与托育管理服务资源，实现托幼一体化发展。
全国政协常委、贵州省人大常委会副主任王世杰：

创新驱动发展背景下 构建全国教育立德树人协同机制
在创新驱动高质量发展的关键时期，教育肩负着为国家铸魂、为民族育才的双重使命。当前，全国教育系统正积极落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和党的二十届三中全会精神，将“立德树人”根本任务与“创新驱动”时代命题深度融合。在调研期间发现协同发展已取得可喜进展。同时，也发现在全面实施教育强国战略的关键阶段，创新驱动发展与立德树人深度融合还需重点关注一些系统性挑战。破解这些难题，有必要通过在创新驱动发展战略引领下，构建教育立德树人协同机制。建议：
一、立足国家治理现代化视野，创新教育协同治理范式。通过强化政府主导作用与多元主体协同效能，建立分层联动的系统性框架：在国家战略层面制定融合创新素养培育与价值引领的指导纲要，将人才核心素养定位与服务国家发展需求深度绑定；依托跨领域资源融通平台，破除传统教育资源壁垒，促进科研机构、文化场馆等社会优质资源与学校教育体系有机耦合；同步研制五育融合的课程实施规范体系，在拔尖创新人才选拔机制中科学嵌入社会责任评价维度，形成目标统一、层次清晰、责任明确的协同治理新格局，为教育强国建设提供制度保障。
二、深化智慧教育伦理内涵，重构技术赋能教育的价值逻辑。构建基于国家数字教育平台的智能资源供给体系，建立德育资源的动态适配与精准供给模型；创新技术融合教育范式，深度开发人工智能等新技术在创设价值涵育场景中的应用潜能，打造融合创新思维训练与伦理判断培养的新型课程载体；系统培育教师的数字伦理素养，推动教师角色从知识传授者向价值引导者和思维启发者的根本性转型。
三、重构以育人效能为核心的教育评价生态体系，激活协同发展的内生动力。创新人才选拔机制，构建贯穿学业全过程的学生综合素质发展追踪体系，完善涵盖学校、企业、社会的多元激励制度，建立教育科技人才协同发展的政策联动网络。