编者按

6月26日，上海市政协举行十四届常委会第十九次会议，围绕“立足现代化建设全局，高质量编制上海市‘十五五’规划”开展协商议政。

会上，市政协委员、副秘书长、研究室主任沈立新作主旨发言，严旭、马静、孙甘霖、姜迅、蔡友铭、曹振全、陈学军、姚海、张小松等市政协常委分别结合有关专委会开展“十五五”经济社会发展相关重大问题调研成果，就保持工业合理占比与金融高水平制度型开放、完善精准化公共服务赋能人口高质量发展、促进充分就业和提高城市治理水平、持续增强创新能力等方面议政建言。

在此辑选刊发委员相关发言内容。关于“完善精准化公共服务，赋能人口高质量发展”“完善城市体检，提高城市更新水平”“加快建设电力储能体系”的建议

马静（上海市政协常委、人口资源环境建设委员会主任）
围绕建言“十五五”规划编制，市政协人口资源环境建设委员会坚持“四个放在”，聚焦上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市这个总目标,分别开展了“完善精准化公共服务，赋能上海‘十五五’人口高质量发展”“完善城市体检，提高上海‘十五五’城市更新水平”“加快建设电力储能体系，助力‘十五五’上海经济社会发展”等三个课题调研。现结合调研发现的主要问题，提出如下建议。
课题一：完善精准化公共服务，赋能上海“十五五”人口高质量发展。
习近平总书记明确指出，要“以人口的高质量发展支撑中国式现代化”。上海作为改革开放排头兵、创新发展先行者，构建人口规模适度、年龄结构合理、技能结构领先、空间分布科学的超大城市人口新格局，对“十五五”期间进一步提升城市能级和核心竞争力至关重要。为此，建议:
一、加强劳动年龄人口布局，提升城市发展活力和动力。加强综合性政策配套降低生活成本。希望能从住房、医疗、子女教育等方面提供“一揽子”公共服务供给，降低成本，增强上海的吸引力。
二、完善“一老一小”公共服务体系，构建“生育养育教育”友好型城市。建立健全上海人口高质量发展工作机制，完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会，实现上海人口与经济社会、资源环境的协调可持续发展。一是有效降低生育、养育、教育成本；二是进一步完善养老服务体系，特别是加强针对高龄老人的服务供给。
三、打造更加开放包容的生态，充分引入国际人力资源。从结构上看，当前人才引进政策高度聚焦“高端紧缺人才”，科研、金融等高层次人才相对集中，高技能人才、高水平服务型人才不足。因此，一是应实施更加便利的居留政策；二是要构建“引进—培育—服务—融入”全链条服务体系，在出入境、社保、医疗、子女教育等方面提供更精准的服务供给。
课题二：完善城市体检，提高上海“十五五”城市更新水平。
习近平总书记明确要求“建立城市体检评估机制”。城市体检作为科学评估城市运行状态、精准识别发展短板的核心工具，是落实“先体检、后更新”“无体检、不更新”原则的重要环节，是上海推动“十五五”规划蓝图落地、建立可持续城市更新模式、服务高质量发展的关键支撑。为此，建议：
一、强化顶层设计，推动精准施策。以“政策一体化”为核心，贯通“事前资源统筹-事中动态管控-事后效益评估”全链条，系统性提升城市体检与更新行动的适配效能。
二、聚焦成果应用，完善全生命周期应用路径。建立“无体检、不更新”的刚性约束，打通各级体检成果转化路径，促进体检与规划建设政策有效衔接。具体包括：建立体检更新一体化推进模式、打造指标传导-实施联动的闭环体系、协同推进体检与精细化管理等三项措施。
三、优化技术体系，建立数据流通和共享机制。建立数据融通、权责闭环、共享机制的体检指标一体化新模式，为城市更新科学决策提供系统性数据赋能。具体包括：构建“全要素汇聚+全周期监测”数据支撑体系、完善“权责闭环+共享赋能”数据管理机制、深化“专业支撑+全链监管”质效保障机制等三项措施。
希望通过上述举措，进一步拓展城市体检的广度和深度，建立体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升的闭环机制，推动上海城市更新水平的提升，增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。
课题三：加快建设电力储能体系，助力“十五五”上海经济社会发展。
习近平总书记明确要求，“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。保障电力供应安全是确保能源安全的重要组成部分，也是推动上海高质量发展的重要支撑。为此，建议：
一、强化顶层设计与统筹协调。一是出台全市统一的储能发展专项规划，推动形成高效电力储能体系，助推上海在全球能源技术领域占据领先地位；二是为优质项目开设“绿色通道”；三是建立项目实施绩效评估体系，对具有示范效应的优质项目给予政府扶持。
二、完善市场机制与金融支持。加快建立能充分体现储能价值的电力市场机制。一是政策上，实施差异化补贴，向本质安全、长寿命、低成本的储能技术倾斜，通过从技术研发到产业应用的全链条政策支持，加快成果转化与规模化落地；二是金融上，设立专项研发基金和产业化引导资金，并鼓励银行创新绿色信贷产品，吸引更多“耐心资本”进入；三是市场上，建立制定储能容量补偿标准，对本质安全、寿命长的储能项目给予补偿，形成储能容量市场。
三、构建技术创新和产业发展的良好生态。一是支持成立“产学研用”深度融合的新型储能技术创新联盟，集中力量攻克核心技术难题；二是规划建设储能产业集聚区，吸引拥有自主知识产权的龙头企业及上下游产业链企业落户；三是大力推广“储能+算力中心”“储能+新能源”等多元化商业模式。