青年是城市经济发展的重要推动力。通过吸引和留住青年劳动者，城市能够获得更多的创新和创业活力，促进经济增长。与此同时，青年的加入能够带来新的思想和文化，推动社会的多元化和进步。青年乐业城市通过提供良好的就业环境，促进社会和谐与发展。一座青年友好城市，必定致力于为青年提供良好就业环境和职业发展机会，通过一系列政策和措施，吸引、留住并促进青年劳动者的就业和职业发展，激励青年参与社会治理，从而推动城市的经济发展和社会进步。近日，上海市政协部分界别、委员围绕为青年发展营造更好环境建言。
为青年创新创业全过程赋能
近年来，上海出台了一系列促进青年创新创业的政策措施，发挥了重要的牵引和保障作用，但现实中依然存在一些瓶颈问题亟待破解：一是创业意愿不高，二是创业能力不强，三是创业环境仍需优化。如何全方位赋能、全社会协同，激发青年创新创业活力？
市政协常委、共青团和青联界别召集人，团市委副书记徐豪认为应从三方面着力：一是鼓足创业信心，增强青年想创业的动力。加强系统支持，动态评估并优化创业扶持政策，健全更加便捷的市场准入机制和更加包容的退出机制，营造更加公平透明的市场交易环境。“加大创业政策的宣传力度，培育浓厚的创业文化，搭建更多创新创业要素对接合作平台，激发长尾效应。”二是优化服务体系，提升青年会创业的能力。加强创业教育，完善青年创业实训体系，强化创业支撑，在高校、产业园区和年轻人集聚的社区建立一站式创业服务平台，为青年创业提供政策咨询、法务财务、人事代理、产品推广、融资对接等全方位服务，并培育壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资。“要坚持政府引导和市场参与相结合，帮助科研成果、文化创意和创业项目转化为产品、熟化为商品、提升为产业。” 三是培育产业生态，激发青年共创业的活力。将创业扶持与产业生态培育有机结合，构建众创空间、孵化器、加速器、产业园各自定位清晰又相互衔接、差异化和协同化相互促进的创业支持链条，为青年创新创业全过程赋能，在上海这座年轻人的希望之城成就更多为梦想而奔跑的青年。
近日，浦东新区政协会同临港新片区管委会聚焦“临港向杭州学什么”，听取部分青年创业就业者的意见建议。
大家表示，要出实招儿、出新招儿，打造青春之城，让年轻人与新城“双向奔赴”。变 “人找政策”为“政策追人”，借鉴杭州“就业创业一张图”数字化服务，将现有实习补贴、居转户等政策通过小程序实现全流程线上化和进度可视化；开发集成创业扶持、住房保障等多项服务的“人才e站”平台，实现政策兑现“一键通办”，集租房补贴、创业贷款、消费优惠等服务于一体，让青年劳动者享受更便捷服务。推动“临港资本”与“临港创新创业”深度绑定，也是大家所关注的。“应在颠覆性技术领域，建立更加公平、适度向中小微民营创业企业倾斜的资金支持体系，对于突破‘卡脖子’关键技术或在关键领域取得阶段性创新成果的企业，给予重点支持，并设立‘耐心资本池’，促进更多资金投向青年人才创业领域。” 还可通过校企联动，支持高校与企业共建产业双创学院，构建“订单式”培养机制， 联合高校实验室建立“概念验证-中试—产业化”接力平台，降低青年创业风险，让青年感受到“投早投小”的真实触达，并探索“未来产业+中小企业共生”生态模式，设立创新沙盒区，鼓励新技术试错。配建模块化创业公寓，提供共享实验室、3D打印工坊，开放大型仪器使用共享平台，尽可能营造便利化“双创”环境。
聚焦育龄女性群体和灵活就业群体综合施策
青年女性在追求职业梦想的同时，也面临着生育和职业发展的双重挑战。目前，与青年女性相关的生育支持和稳就业政策越来越多，但政策效果尚不明显，主要原因是三方面矛盾尚未缓解：女性面临生育与职业发展之间的矛盾、家庭面临养育成本与生育意愿之间的矛盾、社会面临生育观念转变与提高生育率之间的矛盾。
如何积极构建生育友好型社会，缓解青年女性“就业—生育”双重压力？市妇联给出建议：一是营造生育友好环境，降低青年女性生育压力。切实落实生育支持政策，保护女职工特殊劳动权益，提升生育休假监督力度。降低相关成本，将必要检测项目纳入生育基本保健服务项目，适度提高生育医疗费补贴，探索建立生育补贴制度。加强社会支持服务，增加普惠性托育服务，建立家政进社区支持系统，扩大居家育幼服务供给。二是提升就业机会和质量，减轻青年女性就业压力。推广“生育友好岗”，鼓励用人单位采取有利于平衡工作和家庭的弹性工作模式。开发适合女性灵活就业的新职业，挖掘社区公益性岗位潜力，放宽女性社工招收年龄限制。建立合理的成本共担机制，对符合一定条件的用人单位，其女职工产假及生育假期间单位缴纳的社会保险费，可按一定比例申请补贴。三是增强就业能力与保障，缓解青年女性发展压力。提升女性就业能力，增加职前就业能力储备，为生育再就业女性提供相关职业技能培训。强化女性就业权益保障，为灵活就业人员提供更灵活便捷的生育保险参与方式。延长女性职业发展黄金期，倡导用人单位合理设置管理岗位中的男女比例，在晋升、评奖、项目申报，以及更多的高层次人才发展计划中，对符合条件的女性，适当放宽年龄限制。
在经济新常态下，特别是在数字经济的推动下，灵活就业作为一种新兴的就业形态，正逐步成为吸纳青年劳动力的重要渠道。上海的青年“零工”从业者不在少数，涵盖了创意设计、软件开发、网络营销、家政服务、物流配送等多个领域。这些“零工”青年不仅为城市经济发展注入了新的活力，也为自身职业发展带来了更多可能性。然而，尽管“零工”经济为青年人提供了丰富的就业机会，但也暴露出一系列结构性问题，这些问题主要集中在职业发展路径的模糊、社会保障体系的不完善与劳动权益的保障缺失等方面，制约了“零工”经济的健康发展。
为此，市政协委员徐默涵、石景宇等认为，政府、企业和社会各界应携手努力，通过完善社保体系、提升技能水平、鼓励创业创新、加强政策宣传与引导等措施，共同构建更加公平、包容、可持续的“零工”经济生态。具体而言，一是完善“零工”就业社会保障体系。建立适应“零工”经济特点的社会保障体系，包括灵活的社保参保政策、便捷的社保转移接续机制，以及针对灵活就业者的失业保险和工伤保险制度。二是加强政策宣传与引导，提升青年人参与信心。通过媒体、社交平台等渠道，加强对“零工”经济的政策宣传，提高青年人对灵活就业的认知度和接受度。三是促进技能提升与职业发展。开展面向青年“零工”的职业技能培训和职业规划指导。同时，鼓励相关企业与行业协会等，建立体系化的长期职业发展培训，提升青年人在个人发展中需要的长期的职业竞争力。四是加强“零工”经济方面的政策扶持。将“零工”经济创业纳入政策支持范围，提供创业指导、融资支持、税收优惠等全方位扶持。同时，鼓励和支持青年人在“零工”经济领域创新创业，如开设线上店铺、提供个性化服务等，政府可设立专项基金或提供创业贷款担保等扶持。
让更多青年更好参与社会治理
党的二十大报告指出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。社区是聚居在一定地理范围内的人们所组成的社会生活共同体，也是组成整个社会的基本单位。青年参与社区治理是实现“共建共治共享”社会治理格局的前提，也是促进基层社会治理创新的关键。市政协委员徐雄伟、张波等调研发现，目前青年参与社区治理现状为主动性不足，“点状”参与为主而“线面”参与较少，参与需求与社区供给难以匹配。
委员们从四方面提出建议：一是建立新的心理联接。加强社区与青年之间的互动，营造互惠包容的社区参与氛围，促进青年从“社会人”向“社区人”的转变。重视青年群体需求表达，挖掘青年作为独立主体参与社区治理的内在动力，强化社区事务与青年需求之间的关联程度。二是发挥社会组织纽带作用。政府应加大对社会组织的培育，增加资源倾斜，加快完善社会组织准入、登记、扶持等政策体系建设，不断扩展社会组织在基层社区治理中的可参与空间，为青年参与社区治理提供更多的空间机遇。三是夯实社区参与制度保障。政府应明确青年参与社区治理的权利与责任，在建立健全社区信息公开制度、居民听证制度的基础上，创新青年参与社区治理的制度保障，保证青年在社区治理中的知情权与话语权，并适时设立专项资金和办事机构，为青年参与社区治理提供支持。四是深化数智技术高效赋能。完善数智平台等基础设施建设，建立青年与青年、青年与社区之间高效的交流机制；搭建社区内外治理资源协同平台，并通过 “社企共建”等方式不断拓展青年人才储备池深度，涵养社区资源；以数智化手段促进回应性治理发展，实现社区需求与青年诉求的双向传递。
全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。动员青少年有序参与治理，是学习践行全过程人民民主理念、打造全过程人民民主最佳实践地的重要内容，也是构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体的题中应有之义。面对新形势新任务，青少年既是一个现实的重要群体，也是代表未来的人群，在有序参与治理中还存在一些难点、堵点，包括动力机制仍不健全、供需信息仍不对称、力量整合仍不充分等。
为此，市政协共青团和青联界别提出三方面建议：一是激发参与动力，厚植全过程人民民主重要理念。加强思政教育体系中社会主义民主政治内容的有效供给，有机结合少代会、学代会、团代会等选举和青年议事平台，持续增强青少年对全过程人民民主具象形态的认知，不断培育参与能力。加强对青少年参与成果吸纳的机制性建设，努力把青少年的“金点子”转化为人民城市建设的“金果子”，充分激发青少年的社会责任感和参与获得感。二是拓宽参与渠道，健全全过程人民民主有效路径。以“十五五”规划编制为重要契机，坚持开门办规划，畅通青少年诉求表达和建议收集机制，特别是在与青少年切身利益相关的领域重点听取青少年的心声，推动有建设性的青少年意见和建议稳妥有序纳入规划。拓展青少年近距离参与民主实践的渠道，丰富“政府开放日”“走进政协”的内容和形式，为青少年创造更多旁听会议、观摩协商、参与听证论证评估咨询的实践机会，引导青少年在亲身体验参与中感悟全过程人民民主。三是夯实参与阵地，推进全过程人民民主青春实践。巩固夯实政协委员“站、室、点”、党群服务中心、人民建议征集站点、青年中心等既有阵地，打造有利于青少年就近参与平台、联动协商平台和凝聚共识平台。关注重视网络阵地，注重动态收集青年心声，及时回应青年关切，主动凝聚青年发声。聚焦青年集聚空间，积极拓展保障性租赁住房的公共平台功能，开展青年夜校、志愿服务等青少年喜闻乐见的品牌项目，助推解决青少年关心的“关键小事”，在服务青少年中传递城市温暖，在赢得认同中引领青少年有序参与治理。