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上海市政协委员郑琦:提升功能释放旅游消费潜力
郑琦/政协头条  
来源:政协联线 | 2023-05-30 10:20 字号
旅游消费是上海消费经济的重要支柱,但同时,上海旅游功能老化,正在影响旅游发展后劲。
上海旅游新产品供给不足,旅游竞争优势正被各地赶超。上海传统的旅游供给已不能适应旅游新消费需求,不仅国际游客到访量、逗留时间出现滞涨和下滑趋势,对全国游客的吸引力也有下降趋势。
城市战略缺乏旅游功能,影响全域旅游的谋篇布局。上海旅游发展重心仍然停留在中心城区,与自贸区、长三角一体化示范区等国家战略对接度不足,与“五个新城”战略功能融合度不够,已经暴露了新城消费短板和旅游滞后问题。
政策配套机制不畅,制约旅游跨界创新和高质量发展。旅游创新具有跨行业、跨部门融合特性,但政策部门合作尚不畅通,旅游规划与行业规划尚不配套,旅游创新政策与相关行业政策不兼容,导致一些旅游创新项目难以落地或者无法得到政策支持,影响旅游创新活力和新业态发展。为此建议:
以体验旅游消费引领新型消费市场,率先形成全国高品质消费城市。上海旅游业功能更新,重点在深度挖掘上海城市文化、产业内涵、公共服务等文化、经济、社会要素,活化和转化为旅游体验消费品,引领旅游高质量消费市场。一要着力构建集文、商、旅、体、会、节、展为一体的产业链融合旅游体系,成为旅游创新的源头活水。二要将上海街区、社区、枢纽区、滨江带,甚至产业园,注入旅游功能,强化旧区改造和新区建设的旅游复合型布局,实现城市有机更新和功能再造。三要推动“一部手机游上海”的市场化运作机制,加快构建智能旅游供应链和消费精准服务链,全面提升旅游城市的功能内涵。
聚焦国家战略和上海新城开发,打造国际旅游城市新地标。上海旅游应主动融入、聚焦国家和上海战略平台。一要打造进博会会展旅游业,开设旅游展览窗口和旅游集散中心,提高上海国际会展能级和全球旅游影响力。二要打造临港新片区海洋旅游业,推出滴水湖—海昌海洋公园—航海博物馆等海洋旅游线,开发临港—舟山—宁波邮轮、游船、游艇产品,增强世界最大组合港的旅游知名度。三要打造青浦长三角江南水乡绿色旅游业,开发环淀山湖江南古镇旅游线,形成中国绿色旅游和乡村振兴的示范新标杆。通过旅游功能植入,带动人流引爆点,为国家战略平台集聚商流、物流、技术流、资金流和数字流,形成国家战略和旅游业双赢模式。
打破行业壁垒,推动旅游产业融合下的体制机制创新。上海旅游应不断探索创新有利于旅游创新发展、融合发展和全域发展的制度供给和合作机制。一要加大部门合作,联合出台旅游研发、宣传推广、市场化转化等合作性共建共享政策。二要加强规划统筹,实行城市与旅游规划“多规合一”。在“五个新城”城市规划和行业规划中嵌入旅游功能,从规划源头上布局全域旅游。三要推动金融支持创新。通过政府引导基金带动、银行投贷联动和旅游企业上市等金融支持,加快构建跨界、跨区域旅游产业链,为上海“五型经济”培育新增长极。
(作者系上海市政协委员、上海社科院应用经济研究所研究员)
责任编辑:丁元圆
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