【编者按】
10月27日下午，上海市政协举行十三届三十次常委会议。会上，15位在沪全国政协委员和市政协委员围绕“全面推进城市数字化转型，打造具有世界影响力的国际数字之都”主题，结合前期相关调研发言。4位市政协委员提交书面建言。特选摘以飨读者。
加强城市数字化转型制度供给和法治保障

陆卫东（上海市政协委员，市司法局党委书记、局长，市监狱管理局第一政委）
金松 摄
当前，数字化转型中的问题和挑战主要是两个方面：
一个是制度规则不健全问题。例如，关于数据的权属、利用尚未有清晰的规则指引。虽然《民法典》《数据安全法》明确了数据是一种财产权益、要予以保护，但受限于数据权属问题的复杂性，以及受制于地方立法权的局限，相关制度规则还不明晰。同时，数据市场存在垄断、不公平竞争等现象，一些大平台企业依托大数据和算法优势，滥用市场支配地位，损害竞争和创新。
另一个是安全保障不充分问题。随着数字经济的蓬勃发展，数据泄漏、数据黑产、数据非法出境、数据知识产权侵权、违法违规收集使用个人信息、人脸识别技术滥用等涉及国家、企业、个人等的安全问题也引发广泛关注，成为城市数字化转型面临的重大挑战。
为此建议，从两个方面针对性加强制度供给和法治保障，着力营造便捷、高效、安全、有序的“数字生态”。
一是优化数字化发展的政策制度环境。充分借鉴国内外主流立法模式和内容，积极开展数字化典型应用场景领域的制度建设，积极构建与数字化转型发展相适应的政策法规体系，清理与数字化转型要求不相适应的地方立法及政策文件。充分利用浦东新区立法授权及政策优势，以数据交易所和国际数据港为主要抓手，在数据权属界定、开放共享、交易流通等方面先行开展相关的规则和实践探索。同时，在完善平台治理、加强反垄断和反不正当竞争监管的基础上，实施包容审慎、支持创新的监管制度，试点“包容期”“沙盒监管”等创新支持机制，丰富监管“工具箱”，着力消除数字化转型中新技术、新业态、新模式发展的政策性门槛。
二是强化数字化安全的制度法治保障。以《数据安全法》《个人信息保护法》出台为契机，进一步加强大数据应用和隐私保护等数字安全方面的规制，特别是要进一步规范社会普遍关注的人脸识别技术的应用。一方面，细化明确人脸识别技术应用场景，在涉及公共利益的领域，通过释法说理引导公民对隐私权作出一定让渡，而在商业、生活、消费等领域，则应严格限制人脸识别技术过度使用；另一方面，严格监督数据企业依法合规、适度合理地开展人脸信息收集和处理，保障个人知情权和选择权，并采取必要技术措施防止数据泄露。
另外，法治建设本身也是城市数字化转型的重要内容，目前法治各领域正在按照城市数字化转型的总体要求，积极推进数字化建设，比如推动建设全市的综合执法平台等。建议进一步加强数据共融共通共享，解决“数据烟囱”“数据孤岛”“数字鸿沟”等问题，切实提高法治领域数字化转型效能，从而更好地服务和融入城市数字化转型。
（此文为陆卫东与市政协常委陈臻的联合建言）