【编者按】
10月27日下午，上海市政协举行十三届三十次常委会议。会上，15位在沪全国政协委员和市政协委员围绕“全面推进城市数字化转型，打造具有世界影响力的国际数字之都”主题，结合前期相关调研发言。4位市政协委员提交书面建言。特选摘以飨读者。
书面发言：

1、加快推进治理数字化，提升城市治理现代化水平

陈臻（上海市政协常委、中共界别召集人、学习委员会主任，上海市公安局党委副书记、副局长）
近年来，本市相关部门准确把握超大城市治理与发展主线，将城市运行“一网统管”作为全面推进城市数字化转型的突破口，着力打造超大城市治理样板，为提升城市运行效率和安全韧性提供了有力支撑。
实践中，为确保城市治理数字化转型顺利有序推进，有两方面问题必须引起重视：
注重“人”在数字化转型中的能动作用。治理数字化转型的目标是智能化，即运用大数据、人工智能等现代科技手段，代替人进行感知、研判和指挥，自动提示风险、开展决策。但现阶段，城市治理的智能化才刚刚起步，仍然需要人来进行大量干预和操作，才能不断增长“智慧”，要实现“质变”还有一个相当长的时间，因此“人”依然是决定性因素。比如，按照防疫要求，我们在进入商场、医院等公共场所，都必须出示“健康码”“行程码”，来证明我们的健康状况，这就是数据智能应用的一种表现形式。然而，“两码”的查验、放行终究要靠公共场所的保安人员来把关的，如果保安工作不细致，这道关卡就形同虚设，防疫措施就产生了漏洞。由此建议，在推进治理数字化转型过程中，要确立“人机结合、相辅相成”的运作模式，加强对基层操作人员的培训，为他们提供好用、管用的应用系统，增强他们的责任心和工作能力，充分发挥“人”在使用机器、管理机器中的主观能动性，助力机器在实战应用中不断迭代升级，最终实现治理的数字化、智能化。
进一步规范人脸识别技术的应用。随着城市数字化转型的深入推进，人脸识别技术已经广泛应用于身份验证、智能安防、金融支付等领域，在给城市治理和市民生活带来安全和便利的同时，公众对人脸识别技术滥用导致的侵犯隐私、信息泄露等问题的关注度也越来越高。由此建议，政府部门要以《数据安全法》《个人信息保护法》出台为契机，加快完善大数据应用和隐私保护方面的法规和制度。一方面，应细化明确人脸识别技术应用场景，在涉及公共利益的领域（比如行政机关出于反恐、防疫、治安等目的），应用人脸识别技术是必需的要求，必要情况下公民就要对隐私权作出一定让渡，这方面要做好释法说理工作，争取群众的理解；而在商业、生活、消费等领域，则应严格限制人脸识别技术过度使用。另一方面，要严格监督数据企业依法合规、适度合理地开展人脸信息收集和处理，保障个人知情权和选择权，并采取必要技术措施防止数据泄露。只有消除公众对技术滥用和自身权益保护的疑虑，城市数字化转型才能获得最广泛的民意支持，实现更高质量的发展。
2、长三角数字干线助力打造具有世界影响力的国际数字之都

池学聪（上海市政协常委、市工商联副主席，上海熊猫机械（集团）有限公司董事长）
上海作为国际化大都市，应站在制高点引领国内城市数字化转型。为此建议：
借助“长三角数字干线”推动沿线名园品牌建设。依托进博会、瞄准长三角一体化发展和虹桥国际开放枢纽等国家级战略平台，青浦新城将依托上海东西发展轴上数字信息产业集聚优势，沿G50高速打造一条“长三角数字干线”，向东加强与张江科技城的联动，向西加强与长三角沿线城市的对接，中间加强虹桥国际开放枢纽、青浦新城和一体化示范区的串联，推动沿线名园品牌建设，大力发展电子信息制造、软件和信息服务、人工智能、工业互联网、信息安全等数字产业，加强大数据、云计算、物联网、信息枢纽等新技术的应用。力争形成一条以华为创新特色小镇为龙头的万亿级的数字经济发展带。先依托新基建推动G50打造长三角第一条全数字化高速公路，再推动G50沿线城市打造长三角智慧互联的城市治理共同体，最终集聚形成长三角G50沿线万亿级数字产业经济带。
在着力长三角数字化新城建设中形成上海特色的引领作用。政府在数字城市建设中应有正确的定位，制定数字城市的战略，建立数字上海要与建立长三角一体化经济圈的建设结合起来；要发挥上海特大城市的作用。所以，应构筑统一开放的公用信息业务平台。建设数字城市应与企业信息化结合起来，不断提高企业的生产、管理、经营、决策的效率和水平。所以在建设数字城市的过程中要首先培养数字化的人才，大学的学科调整、课程设置必须体现信息化的方向，不仅在专业上、手段上，而且在所有方面都要体现信息化的方向，造就高素质的信息化人才队伍。
让数字城市建设成为社区工程、市民工程。要通过新闻媒体让市民关注数字城市，帮助市民在进入信息化社会的过程中改变传统的生活方式与交往方式，使城市的家庭成为数字家庭。所有正在建设的小区应该是智能化的小区，或者是数字化的小区，已经建成的小区也要尽快改造成智能化的小区，而今后所有要建设的小区必须是智能化的小区。大力推进人口管理、环境保护、科技教育、医疗保健、公共交通、社会保障、社区服务等公共领域信息化进程，并适时推进家庭信息化，使上海及长三角城市群真正成为未来发展的重要增长极。
3、统筹考虑城市数字化转型在新发展格局中的职能定位

许复新（上海市政协常委、致公党界别召集人、教科文卫体委员会副主任，致公党市委副主委，松江区人大常委会副主任）
目前，上海数字化转型推进工作呈现出强基、聚核、赋能的特征，新基建加快建设，重点核心方向明确，数字化发展势头强劲。但在整体性、全方位、革命性的数字化发展进程中，更要统筹考虑在新发展格局中如何定位自身职能的问题。为此建议：
率先探索建立适应数字时代发展的标准规则。《中华人民共和国数据安全法》为数字化转型提供了法律保障。但仅有一部数据安全的法律还不够，数据分类、数据确权、数据交易等一系列数字化转型的相关法律还需加快确立。建议上海先行先试，启动相关的地方数据立法工作，强化支撑“数字化”转型的体系建设。对个人数据、企业数据和政府数据的分类规范保护应用，为数据市场的交易竞争、数据安全的管理监督等，提供全面、统一的法律规则。应建立政府数据归集统一标准，形成数据清洗治理反馈机制。以标准引领数字化基础设施建设，引领城市数字化治理，避免再度产生“数字化”转型各行其道、互不关联的重大弊病。
建立城市数字化转型综合示范区。数字化转型是一项非常复杂的系统性工作，目前的场景应用呈碎片化和孤岛型，缺少综合性和全面性。建议建立城市数字化的示范区。在某个区或城市副中心或一个综合性能较多的街道率先开展综合示范，通过试错、纠错等不断地积累成功的经验和知识。
建立权威性的第三方认证体系。数字化转型的目标应是实现“数字包容”，而不是加剧“数字鸿沟”。针对数字化转型中潜在的风险，建议建立针对数字化城市中的智能社会产品、电子设备构建权威性的第三方认证实验室，对行业、产业、企业的数字化转型平台予以认证，促进城市数字化相关的产业发展。要特别注意“数字弱势群体”的保护，要专门针对老年人的数字化能力，采用具有人文关怀的技术和流程设计。
建立数字化转型的创新平台。城市数字化必须依托先进的数据集储、算力算法和信息化通讯系统。目前，很多服务的模型和流程逻辑、相关理论和技术尚处于空白状态。要加强技术攻关，从知识产权的角度尽早在关键的、核心的和底层共性的知识、理论和技术上进行优势布局。要关注好投入成效，既要避免硬件建设一哄而上、盲目攀比，又要切实加强数据使用。要加大资金的投入，加快建设以5G为重点的新一代信息基础设施，统筹建设符合数字化转型需要的大规模人工智能计算和赋能综合平台。针对“两网”建设，要进一步打通基础底层数据，实现关键数据有效关联调用，提高智慧化水平。同时，要加快智能化终端布点，构建更加强大的神经感知网络，依法推进数据共享研究，引导运营商、企业、研究机构等多主体合作开发新型智慧应用场景。
4、着力打造一支适应城市数字化转型职工队伍
黄红（上海市政协常委、总工会界别召集人、社会和法制委员会副主任，市总工会党组书记、副主席）
数字化正以新理念、新业态、新模式全面融入经济社会发展，推进城市数字化整体转型，正成为上海的一项迫切任务。目前，前上海在数字人才培养和技能提升方面存在一些问题：结构性短缺与过剩并存；数字专业人才供给不足；相关行业技能等级评定存在空白等。在培养与数字化转型相适应的高技能、高水平、高素质的人才队伍方面，必须抢抓机遇、乘势而上，深刻理解上海城市数字化转型的重大意义，深度嵌入城市数字化转型发展方向，深化完善数字化人才培养与提升渠道，着力打造一支适应城市数字化转型职工队伍。为此建议：
增强对数字化人才队伍培养紧迫性。进一步理解城市数字化转型是事关全局、事关长远的重大战略意义，在全社会弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，完善职工创新激励机制，引导职工增强创新意识，争当知识型、技能型、创新型职工，进而造就一支高素质数字化职工队伍。
加强数字技能职业培训。研究制定关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见等政策规划时，将加强数字技能培养作为重要内容，研究提出支持政策。指导建立新的人才培养培训体系，制定能够被社会各界认可的数字技能人才培养标准，指导院校和培训机构明确人才培养路径，探索人才培养方案，丰富教育教学资源，培养相关师资力量。积极搭建高校与企业产学研合作的桥梁，采用校企合作订单式培养和联合培养等模式，持续推进和提升高技能人才培养基地建设和公共实训基地运行绩效，发挥其辐射作用，实现基地共享。
建立数字行业职业技能评价体系。推进数字技能类人才评价，将数字技能内容融入职业技能标准和评价规范中。完善数字行业职业种类和等级划分，合理确定相关技能等级；加快形成跨领域融合互通机制，使数字技术技能种类与传统产业之间实现互相对接，支持符合条件的高技能数字人才取得传统专业技术人员职业资格；建立开放式的职业技能评定机制，将竞赛获奖情况、行业工法、操作法、完成项目、技术报告、技术专利等创新性成果作为职称评审的重要内容；持续深化技术革新、技术协作、发明创造、合理化建议、网上练兵和“五小”等群众性创新活动。
发挥劳模工匠在数字化转型中的引领作用。数字化转型离不开现有产业工人队伍的培育积累与传承发展，进一步发挥和提高劳模、工匠在数字化转型中的创新攻关、成果转化等能力，适应企业、社会对数字化转型变革的新要求，及时掌握新的科学文化知识和专业技术知识，不断提升专业素质。持续做好岗位传承、知识更新，带领广大职工群众逐步理解与树立数字化是岗位创新的有效工具和关键途径，达到“传帮带”效果的最大化，提升岗位创新能力，将传统经验与数字化有效结合，为企业与社会创造核心竞争力。