【编者按】
4月22日，市政协召开政协委员参与基层社会治理工作推进会，就三级政协委员参与基层社会治理工作作出全面部署。会上，黄浦区政协主席、党组书记左燕，奉贤区政协主席、党组书记陈勇章，浦东新区陆家嘴街道党工委书记凌军芬等作交流发言。
打响“零距离协商”工作品牌

左燕 黄浦区政协主席、党组书记
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对加强基层协商民主建设，发挥政协专门协商机构在社会治理中的作用，推进国家治理体系和治理能力现代化，作出一系列重要部署。在市政协指导和中共黄浦区委领导下，黄浦区政协扎实推进政协协商与基层协商有效衔接，把政协委员参与基层社会治理引向深入。八年来的实践探索，我们以健全共商、共议、共决机制为抓手，不断深化“协商+共治”的基层社会治理新模式，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体，逐步形成了标识度强、影响力广、富有成效、广泛认可的“零距离协商”工作品牌。
议事对话零距离。主动与基层社会治理中行之有效的“三会”制度、“零距离家园”理事会等平台资源融合，强化基层协商联络室功能定位、制度规范，做实街道、居民区、楼宇3个“协商议事厅”，推动各类协商主体零距离对话、面对面协商有平台、有机制、有项目、有成效。小东门街道基层协商联络室针对疫情防控期间，老城厢面筋弄“无物业管理”小区脏乱差难题，召开现场“露天协商会”，委员与居民们同坐一条板凳，共商共议解决难题的办法，落实了在小区安装铁门封闭式管理、主出入口定时开放等皆大欢喜的解决方案。外滩街道基层协商联络室围绕“民宿”扰民难题，召集民宿经营者、居委会、居民代表等各方主体，经过多轮对话协商，推动“民宿公约”出台，找到了有效治理中心城区“民宿”的途径。豫园街道基层协商联络室围绕“适老化改造”，委员从专业角度对改造方案提出改进建议，得到各方认可，促成小区适老化改造如期完工，居民赞叹“政协离我们很近、委员就在身边”。与此同时，我们还为基层群众参与政协协商打开通道，围绕群众关切的协商议题，邀请利益相关方、群众代表列席政协协商会议，提供与相关部门零距离对话的机会。半淞园路街道基层协商联络室把加装电梯提案办理协商会从政协会场搬到议题所在地现场，邀请更多居民群众参加协商会，与主管部门、物业公司、社会组织直面对话、共同议事，很快消除了电梯加装中的种种疑惑。
多元互动零距离。针对以往参与基层协商“老面孔”多、主体单一、代表性不强等现象，各街道基层协商联络室通过广泛发动、宣传引导，最大限度吸引利益相关方参与协商，面对面表达诉求、沟通想法，促成意见统一。南京东路街道基层协商联络室持续做实“南东议政沙龙”，发挥委员以及人大代表、党代表等公信影响力，通过联组、联动、联系社区的“三联模式”，搭建多元主体互动平台，化解了许多社区治理难题。淮海中路街道基层协商联络室设立“新天地商圈协商议事厅”，将协商触角延展至楼宇，发动楼宇白领参与公共事务协商。我们还采取年轻白领喜闻乐见的沟通交流的方式，探索“互联网+社区治理”新模式，拓展社情民意收集、网络协商、知情明政及信息反馈的渠道。瑞金二路街道基层协商联络室采取“线上+线下”相结合，通过微信群、微信公众号、云媒体等，开展“微调研”“微座谈”“微学习”，吸引众多在职人员、年轻主体共商共议，“南昌路红色资源的挖掘保护利用”议题就是成功的案例。
凝聚共识零距离。每年围绕区委区政府中心工作、民心民情期盼，深入调研、广集民意，从基层反映的几百个问题中，共商、共议、共决，形成年度街道、居民区、楼宇“4+2+1+X”重点协商议题清单（各街道层面4个，各居民区层面2个，楼宇层面1个，在此基础上留出“X”空间，根据实际需要开展灵活多样“微协商”活动）。议题商定后，分别向街道党工委和有效衔接工作联动平台报备，在各街道基层协商联络室和网上公示，由政协委员认领。不少全国委员、市委员下沉社区后，也热情、主动地认领。今年，老西门街道基层协商联络室精选“大规模旧区改造下，如何加强社区规划的思考”“街道管理体制调整下，如何做优营商服务职能”等作为街道层面协商议题；打浦桥街道基层协商联络室通过政协委员与16个居委会结对联系，共同商议“如何化解田子坊商户与原住居民的矛盾纠纷”“文明小区创建中，如何攻克楼道堆物顽疾”等作为居民区层面协商议题。五里桥街道党工委每年专题研究基层协商联络室工作，注重把协商议题、协商成果转化为街道年度工作任务，还建立党政班子成员与三级政协委员联系机制，为委员“下得来”、基层“接得住”“接得好”提供保障。我们每年还从“4+2+1+X”事关群众“急难愁盼”的议题清单中，选择基层难以解决的共性问题，作为政协的年度重点协商议题，在政协平台上与区委区政府领导、相关部门来协商解决。区政协去年的“打造15分钟居家养老服务圈，提升居家养老服务水平”、今年的“完善街道管理体制，整合街道管理服务资源”协商议题，都来源于街道基层协商联络室。
条块联动零距离。不断完善在区委统一领导下，区政协以及区委组织部、区委统战部、区民政局、区地区办等相关部门和各街道党工委、办事处共同推进的工作机制，明确各方责任分工，工作中有分有合、不分你我、形成合力。召开年度工作推进会制度已坚持8年，近两年调整为区委、区政府、区政协共同主持召开推进会，有力地推动了政协委员参与基层社会治理工作走深走实。推进会除总结部署工作外，更加注重现场学习培训，还邀请市政协地区政协联络指导组领导现场指导，不断提高站位和认识，强化使命担当。今年的工作推进会，还采用视频形式，同步向10个街道、170个居委会实况直播，产生了极大的反响，全区上下共同开展“零距离协商”工作，推动基层社会治理的共识愈加深化。
持续推动委员参与基层治理

陈勇章 奉贤区政协主席、党组书记
聚焦政协委员参与基层治理、更好发挥人民政协治理效能，奉贤政协自2017年起推动政协协商民主基层延伸，在12个街镇成立“政协委员联络组”，实现联络组在街镇“全覆盖”、221名区政协委员在联络组“全落地”。按照“不建机构建机制”和“联络服务为先、协商议事为重、凝聚共识为要”的工作思路，经过近4年的实践和探索，奉贤政协逐步健全了委员联络组工作制度、建立了“一厅一室一点”的 “三位一体”工作机制、形成了“联起来、聚起来、亮起来”的工作方法，搭建了承接三级政协委员落地、参与基层治理的新平台新载体，确保“接得住、转起来、有成效”。
联起来，一体融入联络服务新格局
完善承接组织，构建政协参与社会治理格局。按照“有形覆盖、有效分类”的工作原则，在完善街镇委员联络组组织框架的基础上，进一步提升“6+X”工作模式，助力三级委员在社会治理中发挥作用，为委员参与社会治理提供多级平台支撑。
拓展承接平台，构筑委员参与社会治理根基。建立“一厅一室一点”的委员联系基层社区运行机制，借助12家“协商议事厅”、38家“一界别一委室”委员工作室、四百余个社情民意征集点，结合三级委员专业特长、履职所需、界别所能，搭建更多让委员能够“走下去”参与社会治理的通道。
深化承接机制，推进政协参与基层治理行稳致远。进一步深化党建引领、指导协调、工作交流、综合评价、双向互动等工作机制，探索向三级委员反馈履职情况等工作机制，加速形成委员参与基层社会治理工作的全流程工作模式，进一步助力委员建言资政、履职尽责。
我们认为，通过联动保障联络组工作顺利开展，将达到各方共赢的局面：政协将工作触角延伸到基层，政协委员履职更接地气，基层治理增加一支重要的委员力量，基层群众诉求渠道更加畅通并获得更多专业服务。
聚起来，深度融合基层社会治理新路径
聚委员之智，征集社情民意信息。利用设置在村居、社区生活驿站、商务楼宇的“社情民意征集点”，更广泛收集基层一线和群众反映的“急难愁盼”等问题线索信息，为三级政协委员知情明政提供多维角度。
聚委员之力，积极协商议事。将各街镇“协商议事厅”打造成为委员开展协商议事、联系社区服务群众、亮身份展风采的新载体。围绕党政要事、民生实事、治理难事等，今年各协商议事厅计划开展12期专题协商及若干小微协商活动，邀请三级政协委员共同参与，将政协制度优势和委员专业特长转化为服务地区发展的智力支撑，进一步助推“两个协商”有效衔接。
聚委员之共识，推动达成社会治理共同体共识。围绕基层社会治理，年内安排“贤聊吧”区镇联动委员讲堂活动34期，以“委员讲、委员听、委员议”的方式凝聚共识。组织委员以“三定法”——即定点运作、定时接待、定责履职，参与基层信访、帮助化解社会矛盾，让三级委员面向社会正面发声，凝聚群众传播共识。
我们希望，通过聚智、聚力、聚共识，推动“有事好商量，遇事多商量，做事善商量”的协商理念深入人心。基层群众普遍反映：“我们知道了政协是什么，看到了政协在干什么，感受到了政协委员的作为与担当。”
亮起来，精彩融汇政协履职新品牌
亮身份，引导委员服务社区群众。推动三级委员进社区、亮身份。制定“三张清单”，即委员个性化履职清单、社区需求清单和项目清单，组织委员定点联系村居，打通委员履职“最后一米”。积极引导委员围绕有关涉及群众切身利益的议题，在各级履职平台中提出专业意见。
亮特色，做实政协委员工作室特色工作。将委员的界别优势、专业特长与群众需求紧密结合。深耕38家委员工作室，实现有标识、有场所、有制度、有活动、有成效。即将授牌12家各有特色、成效显著的“金牌委员工作室”。如“健康启航”委员工作室，由区政协委员蔡月弟领衔，凝聚三级政协委员力量，组成启航医学博士团，送医疗到农村、送健康到百姓，深受群众好评。同时，积极探索界别委员活动站工作机制，发挥界别支撑作用，为委员联系界别群众提供阵地保障。
亮品牌，彰显“协商议事厅”“明日委员”等特色品牌。结合市政协推进工作品牌建设的总体要求，积极擦亮“委员协商议事厅”特色品牌，加大对政协协商与基层协商有效衔接工作的探索，推动形成政协参与基层社会治理的新格局、三级委员助力化解基层社会矛盾的新局面。擦亮“明日委员”特色品牌，项目化开展“小眼看政协”等系列活动，让委员影响带动学生、让学生走进政协，感受协商魅力，浸润协商文化，扩大政协协商民主的社会影响力和吸引力。通过培育、创新、实践、宣传，在广泛凝聚共识的基础上让各项工作有底色、增亮色。
我们期待，三级政协委员通过“走下去”，与基层群众“面对面”，亮出有温度、有担当、有智慧的新时代政协委员新样子。
我们将在市政协指导下，积极争取各级党委对三级政协委员落地的支持，充分发挥新时代人民政协的优势，主动搭建平台载体、创新工作机制，帮助委员更真实、更全面地了解区域经济社会发展状况及百姓呼声诉求，促进委员参与基层社会治理各项活动有声有色有效开展。努力在汇集委员智慧、助推基层治理、服务社会、凝聚共识上打造亮点、提升成效，充分激发委员的参与热情和履职的内生动力，让社会各界看到委员的“政协之为”，让群众感到“政协离我们很近，政协委员就在身边”！
积极搭建“家门口”协商平台

凌军芬 浦东新区陆家嘴街道党工委书记
2020年3月，根据浦东新区政协统一部署，陆家嘴政协委员协商活动站在街道社区党群服务中心挂牌。按照浦东新区政协“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的工作原则，街道率先开展创新探索。主要有以下三个方面：
做实建站布点，打造基层民主协商新平台
一是构建党建引领工作格局。协商活动站嵌入社区党群服务中心，街道党群副书记担任召集人，区政协主席、区政协经济委对口联系。探索协商平台向一线延伸。在31个居民区“家门口”服务站建立“社情民意直报点”，明确由居民区书记担任社情民意联络员，根据委员不同的界别和关注点，分别安排对应联络的居民区；同时结合陆家嘴区域楼宇多、白领多的特点，在重点楼宇率先建立“政协委员楼宇联络站”，整合各类平台和资源，实现政协委员联系群众“零距离”，服务群众“常态化”。
二是促进运作机制务实高效。提升组织力。制定年度工作计划，明确年度协商议题、学习活动相关内容；定期组织委员开展“贴近金融城、贴近居民区”的调研视察、座谈交流、民主监督等活动。注重导向性。按照活动站“协商在家门口、协商为民办实事”的工作定位，聚焦群众“急难愁盼”问题组织策划协商活动。增强规范性。明确协商平台的组织形式、主要职责、工作保障和活动要求，制定委员履职情况记录规范文本。
促进双向发力，探索委员参与基层治理新路径
一是推动协商主体融合。2020年，我们陆家嘴协商活动站在原有27名区政协委员的基础上，率先试点邀请了1名全国政协委员、3名市政协委员入站参与基层协商。今年，按照市政协和区政协统一部署，目前已有在陆家嘴区域工作或生活的2名全国政协委员、9名市政协委员入站，他们熟悉陆家嘴区域情况，具有站位更高、视野更开阔的优势。通过三级政协委员的履职融合，进一步提升凝聚共识和建言资政双向发力的效能。通过推动浦东政协观澜书香苑、窗、角品牌项目与阵地的功能融合，强化委员专业能力的提升，促进学用相长；扩大政协工作的展示宣传范围，打造凝聚共识的宣传阵地。
二是打造委员履职闭环。所有入站的政协委员以照片和二维码的形式，在活动站内亮身份，对委员的基本信息、履职风采、履职成果进行集中展示。依托协商活动站信息化平台，实现委员履职全流程清单式管理。根据入站委员的不同界别、特点，精准对接基层需求，形成协商活动清单。梳理委员提出的意见和建议，明确责任主体和工作任务表，形成协商建议清单。推动委员建议规范办理、办出成效，形成协商成果清单。
突参政实效，打造委员履职尽责新空间
一是聚焦监督议题，助力民生服务提质增效。去年，围绕社会事业“15分钟服务圈”建设常委会监督议题，街道活动站以为老服务为主题，组织委员与街道养老服务工作者和居民群众面对面交流，到街道综合为老服务中心和社区长者食堂看实效、听意见、沉浸式体验。政协委员提出的关于组建志愿者队伍为老人解决陪同看病问题和进一步探索家庭照护床位服务满足老年人原居养老愿望等建议，都具有很强的针对性和可操作性。街道已形成落实推进方案。
二是聚焦社会关切，发挥政协智库参谋作用。去年，活动站以“疫情防控与社区治理”“全力推进陆家嘴中心区城运分中心建设，实现城市‘一网统管’治理目标”为题开展了两次协商活动。委员们共提出近40条意见建议，形成3条社情民意信息。活动站还组织部分委员和人大代表共同对陆家嘴中心区的公共安全监管工作开展视察监督，市政协委员王巨成提出了关于建立综合性、专业性的应急队伍，加强模拟演练的建议，为社区公共安全治理提供了新思路。
三是聚焦中心任务，助推基层社会治理创新。今年，活动站以“强化科技赋能，推进‘两张网’在社区的运用”为主题，举办了第一次协商活动，共有21名委员参加。其中，在沪全国政协委员、市政协委员共5名，共提出十余条建议和项目倡议。全国政协委员谈剑锋建议开发适合老年人使用的智能居家养老App，市政协委员马益民建议开发更多适用社区的应用场景，贴近老百姓的需求。街道已成立“一网统管”应用场景建设领导小组系统推进。今年下半年，围绕浦东全力推进“国际消费中心”和“小陆家嘴世界级地标商圈”建设，活动站将开展“发挥商圈服务功能，优化区域营商环境”的协商活动。
自去年协商活动站建立以来，三级政协委员的协商建议具有很强的操作性和前瞻性，在助力街道发展、参与基层治理、反映社情民意、服务社区群众等方面发挥了重要作用，在更高的平台上为基层治理打开了新局面。政协委员通过协商活动站的平台，更加贴近民生、贴近百姓，将他们在基层了解到的民情，形成社情民意和提案，及时反馈给市、区两级政协。
下一步，街道将按照《实施办法》的要求，进一步探索三级委员参与基层社会治理的内容、空间和领域，推动协商平台与社区代表会议、居民区“三会”、区域化党建理事会、楼宇自治共治联席会议等多样化的基层治理平台联通互动；进一步强化“协商为民办实事”的宗旨意识，发挥委员专业所长和界别所能，持续激发委员履职动能；进一步深化协商活动站的平台和机制建设，落实“三个融合”，推进“三个衔接”，不断促进政协协商与基层协商同频共振。