2018年11月10日，首届中国国际进口博览会落幕。从报名、参加上岗仪式，到11月5日正式的志愿者服务进博会，5527名“小叶子”在付出中成长和收获。图片来源 东方 IC
■ 提案时间：2006年

■ 提案简述：加快志愿服务的立法工作，制定《上海市志愿服务条例（实施办法）》

■ 提案成果：2009年4月23日，上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《上海市志愿服务条例》

■ 提案人：金梅，时任十届市政协委员、共青团市委学校工作部部长

上海市政协十届四次会议第0988号提案“诞生”于2006年，在10多年后，这件提案所带来的变化，让城市拥有更多的温情与付出——为志愿服务发声，为完善社会服务体系助力，为打造公益之城添砖加瓦。
从提案到立法历经3年奋力
2006年，在上海志愿服务蓬勃发展之时，有一道“大题”放在了上海面前，那就是当时还有4年就将举行的2010年上海世博会，这也是上海志愿服务的“大检阅、大学校、大考场”。据测算，在世博会期间，每天需要志愿者5000人次，这既是志愿服务难得的发展机遇，同时也对志愿服务提出了更高要求。
纵观世界，当时美国、英国等国家都有志愿（义工）服务相关法律。回看国内，个别省市也先后制定了志愿服务条例或实施办法。由于上海没有相关的法律条款，导致志愿者与服务对象之间的权利义务关系不明确，组织和开展志愿服务缺乏必要的资金和物质依托，志愿者正当的权益不能很好地享有和维护，有些活动简单地把志愿者当廉价劳动力，没有很好地发挥志愿者的作用，而有些商业运作的活动靠使用志愿者节省成本来赢利。
时任市政协共青团青联界别委员、共青团市委学校工作部部长金梅回忆说，“在2005年市政协对青年志愿者工作的专题视察中，许多政协委员都对建立志愿者工作的法律保障提出了要求”。在万千呼声的响应中，在团市委、市青联相关部门共同研讨推进下，作为政协委员的金梅提交了这份第0988号提案。提案的案由便是：制定《上海市志愿服务条例（实施办法）》。
在提案中，金梅委员建议要加快志愿服务的立法工作，通过地方立法的形式，进一步明确志愿服务的社会地位、组织框架、服务范围、管理方式、责任主体、资金保障等内容，明确政府、志愿者、受助者、社会相关组织等在志愿服务中的权利和义务，鼓励更多的人参与志愿服务，依法保障志愿服务事业的健康发展。
在提案提交的两个月后，就收到了市文明办和市志愿者协会的答复，办理结果是：计划解决。
“你们的提案很好，和我们的想法不谋而合。”市文明办回复说，对于落实《上海迎世博文明行动计划》，推进上海志愿者活动发展具有重要意义。制定《上海市志愿服务条例》，对志愿者活动进行立法非常必要，加强志愿者法制化管理和合理使用势在必行。
对于提案建议，市文明办在该年内会同团市委、市总工会，市妇联、市民政局等志愿者活动主体单位一起研究，制定上海市志愿者活动地方法规，明确志愿者服务的社会地位、组织性质、服务内容、管理要求、权利义务、社会保障，并呈报上海市人大审议。
2009年4月23日，上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《上海市志愿服务条例》，并于2009年6月1日起正式施行。
志愿工作法制化“升级”
从那以后的志愿服务，进入了有法规鼓励、保障和规范的繁荣发展新阶段。从迎世博600天，到办世博184天，无数“小白菜”、“小蓝莓”志愿者们的优异表现，不仅为世博会的成功举办起到了不可替代的作用，也成为全世界媒体报道的热点，成为全世界了解中国、感受中国的一张特殊名片。
2010年上海世博会后，宝贵的志愿精神和传统从“暂时”转向了“平时”，更加常态化的志愿服务充溢在申城各个角落。从身兼要职的大型赛会志愿者到勤勤恳恳的交通文明志愿者，从事无巨细的场馆导览志愿者到践行新时尚的垃圾分类志愿者，各个领域的志愿者活跃在服务岗位上，大型活动离不开，日常活动不可少。每逢“3·5学雷锋日”、“12·5国际志愿者日”，更是有数千场志愿服务活动在申城同时举行，形成这座城市浓厚的志愿服务氛围，不断擦亮和打响“上海服务”这一品牌。
2017年，志愿工作的法制化再一次得到升级。经国务院第175次常务会议通过，《志愿服务条例》于2017年8月22日发布，当年12月1日起施行。从保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益，到鼓励和规范志愿服务、发展志愿服务事业等，志愿服务工作的开展有了更明确的依据，志愿服务也朝着常态化、制度化、规范化的方向不断迈前。
2018年11月，首届中国国际进口博览会在上海举办，一批“小叶子”志愿者接棒“小白菜”，塑造了新时代的志愿者形象。上海团市委更以服务进口博览会为契机，组织制定了《“青春上海”大型赛会志愿服务管理规范》地方标准。这一标准规定了大型赛会活动志愿服务的主要原则、基本要求、管理规范以及激励与总结相关要求，有助于保证上海开展的大型赛会志愿服务有序、高效进行，完善志愿服务长效工作机制和活动运行机制。这是在《志愿服务条例》和《上海市志愿服务条例》框架下的进一步专业细化，极具指导性和可操作性。
2019年7月，上海市十五届人大常委会第十三次会议正式审议《上海市志愿者服务条例修正案（草案）》，将在“促进措施”“信息平台”“未成年保护”等方面更进一步，提升志愿服务，彰显城市温度。