7月17日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海隆重举办，习近平主席出席开幕式并发表主旨讲话，立足全球科技变革大势、人类共同发展需求，提出坚持开放共赢、强化风险防控、促进文明互鉴、完善全球治理四点重要主张，为我国人工智能产业高质量发展、参与全球智能治理指明根本方向、提供行动遵循。
  上海作为我国人工智能产业发展的核心承载区，汇聚超千家AI 创新企业、顶尖科研院所与海量应用场景，既是技术创新的前沿阵地，也是全球智能治理的先行试验区，更需要我们吃透总书记讲话精神，平衡好“促创新”与“守底线” 两大核心命题，以委员履职担当助力城市智能产业行稳致远。
一、秉持民本赋能科创 统筹安全聚力智治
人工智能早已不是单纯的前沿技术赛道，而是关乎产业根基、民生福祉、国际格局的综合性议题。本次大会传递出的核心导向，让我跳出技术研发的单一视角，建立起“发展与安全并行、国内与国际统筹、技术与人文相融”的全新认知。
第一，技术发展的终极标尺永远是人。行业内长期存在追逐算力、模型参数的片面倾向，不少项目重商业化落地、轻社会负面风险预判。此前上海查处多起 AI 深度伪造违规平台，有企业未经授权克隆用户声纹，单日生成百万条虚假语音用于营销与造谣，甚至出现 AI 换脸实施巨额诈骗的社会案件，充分证明脱离群众需求、忽视潜在风险的技术扩张，最终会严重损害公众权益、制约行业长期发展。而顶层导向清晰点明，所有智能技术创新都不能脱离普惠民生的底色，算法公平、数据安全、数字包容是产业发展不可退让的底线。
第二， 自主创新与开放合作不存在对立关系。当前产业发展既要补齐底层芯片、基础框架等核心短板，筑牢产业链自主可控屏障，也不能闭门造车。早年上海文博场馆使用AI讲解机器人，需要背负高端独立显卡本地算力，设备笨重、交互卡顿；如今依托临港、青浦双枢纽智算中心搭建的多层次算力网络，轻量化机器人就能流畅完成导览交互，本土算力基础设施的突破大幅降低企业使用门槛。 同时，全球智能技术突破依赖资源互通，本次大会落地的“妈祖”气象预警智能方案，已经输出至吉布提、埃塞俄比亚等多国，依靠技术共享缩小全球数字鸿沟，印证单边技术壁垒只会造成全球发展割裂，唯有多边开放、优势互补，才能共享人工智能发展红利。
第三，治理要适配技术迭代节奏，不能滞后于产业发展。AI技术迭代速度极快，传统静态监管模式难以应对深度伪造、算法歧视、数据跨境流动等新型风险。上海虽已完成169款大模型备案，但走访浦东软件园科创企业时发现，大量小型垂类智能体、细分行业小模型仍存在“应备未备”问题，平台审核能力参差不齐。这说明必须探索弹性、动态的敏捷治理模式，同步调动政府、企业、科研人员、社会公众多方力量，构建多元共治体系，实现创新活力与风险防控的动态平衡。
第四，地方实践是参与全球数字治理的重要载体。上海拥有完整 AI 产业场景与对外开放平台，不只是技术落地的试验场，更是向世界输出治理经验、传递发展理念的窗口。29国共同签署协定、世界人工智能合作组织永久落户上海，本地企业研发的能源优化AI 系统落地南非助力当地电力转型，这些实践汇聚成国家参与全球 AI 规则制定的重要支撑，为缩小全球数字鸿沟提供可行路径。
结合自身多年深耕算力、芯片产业，同时担任政协委员的双重身份，我深刻意识到，科技领域政协委员不能只埋头做技术研发，更要架起产业一线、政策制定、普通群众之间的沟通桥梁，把产业痛点、群众诉求转化为可落地的治理对策，在智能产业高质量发展进程中发挥参政议政价值。
二、聚力科创善治育才 履职建言共促智兴
（一）产业创新层面：构建自主可控、普惠落地的产业生态
分层扶持基础技术攻关，缓解企业研发压力。设立长期稳定的底层技术专项扶持资金，重点倾斜算力硬件、原生大模型框架、标准化行业数据集等基础领域，不唯短期商业成果论扶持标准。参考上海现有算力券、模型券政策，扩大补贴覆盖面，当前每年 10  亿元算力补贴仅覆盖头部企业，大量初创小微 AI 团队无力承担大模型训练成本。建议提高中小科创企业算力租赁、研发税费减免补贴比例至50%，单企业补贴上限适度上调；引导头部企业开放自有算力、行业数据，搭建大中小企业协同创新链条，避免行业资源过度集中。同时优化场景开放机制，以徐汇数字孪生城市、复兴岛具身智能实训基地为范本，推动政务、制造、医疗等公共领域优先开放真实落地场景。当前部分工业AI 项目仅停留在展厅演示，无法适配工厂真实生产工况，要以实体场景倒逼 AI技术解决实体经济转型、城市精细化管理的实际难题，杜绝重展示、轻实用的概念化项目。
依托城市平台打造常态化国际创新协作机制。跳出展会短期交流模式，依托世界人工智能合作组织常设跨国技术协作实验室、国际标准研讨工作组，常态化对接全球科研机构。持续推广“妈祖”气象智能预警这类普惠型解决方案，当前该系统已服务 7 个发展中国家，要落地五年五千个国际 AI培训名额计划，在非洲、东南亚搭建六大AI 合作中心，输出低成本智慧政务、基层医疗数字化解决方案，以产业开放实践践行多边合作理念，避免西方科技巨头闭源高价技术垄断。
（二）风险治理层面：打造动态多元、以人为本的监管体系
完善多方联动的共治架构，压实全链条责任。建立企业事前评估、第三方年度审计、社会公众监督的闭环管理机制，参考上海医疗大模型检测验证中心模式，对面向金融、民生、司法等高风险场景的 AI 产品强制开展合规审查，定期公开简化版风险评估内容。组建由科技界、法律界、基层群众、政协委员共同构成的社会监督专班，针对此前B 站、小红书出现的 AI 换脸、违规生成低俗内容等乱象，打通群众一键举报直达监管部门的渠道，常态化收集算法侵权、AI 虚假信息、个人信息泄露等民生问题。 同步细化地方配套管理细则，明确深度伪造、 自动化生成内容等新型应用的法律边界，对拒不整改、违规克隆人脸声纹的平台实施功能下线、数据清除处罚，为执法监管提供清晰依据。
以数字化手段实现智能风险动态管控。统筹升级市级 AI 安全综合监测平台，复用现有大模型备案数据库，实现大模型内容溯源、数据流动追踪、算法偏见识别等自动化预警功能。推行算法分级透明制度，区分商业保密需求与公众知情权，以长宁政务AI 底座为示范，政务、 民生类应用适度公开基础运行逻辑；强制所有 AI 生成内容加载隐形数字水印，复刻“亮剑浦江”专项行动溯源技术，确保虚假 AI 内容可72小时全链路追踪，平衡产业发展与群众权益保障。
（三）人才培育层面：搭建全周期、复合型人才供给体系
推动学科交叉改革，补齐复合型人才缺口。推动本地高校调整人工智能相关专业课程，理工科增加伦理、治理类必修内容，文科增设数字技术通识课程，批量培养既懂技术、又懂产业与治理的交叉人才。深化校企定向联合培养，围绕芯片研发、行业大模型落地等紧缺方向开设实训基地，参考复兴岛具身智能实训营模式，每年接纳百支科创团队实景实操，缩短人才岗位适配周期。面向中小学、社区常态化开展科普活动，针对老年群体易受AI 语音诈骗的现实痛点，进社区普及数据保护、AI 虚假信息辨别知识，系统性提升全民数字素养，缓解不同群体、代际间的数字能力差距。
优化人才引留配套政策。针对顶尖海外科研人才、本土底层技术研发专家完善住房、科研经费、子女教育专项保障；改革人工智能行业职称评价标准，弱化论文权重，以技术突破、产业落地实效作为核心评价依据。目前不少深耕算力芯片研发的技术人员因论文短板晋升受阻，政策调整能够留住本土核心研发力量。
（四）履职与全球共治层面：发挥政协委员桥梁纽带作用
常态化下沉一线调研，精准建言资政。持续走访张江科创园区、临港算力中心、制造企业、基层社区，收集产业发展堵点、群众使用智能产品的现实困扰，把小微 AI 企业算力成本高、老年人难识别 AI 诈骗等问题转化为高质量提案与社情民意信息。主动参与地方 AI 产业、治理相关政策研讨，立足算力、芯片产业实操视角，为政策落地提供专业参考，避免政策与一线实践脱节。
拓展民间国际治理对话渠道。依托政协对外交流平台，组织产业、智库界委员参与全球 AI 规则研讨，将国内产业发展诉求、兼顾发展中国家权益的理念转化为国际标准提案。借助世界人工智能大会举办民间 AI 治理论坛，分享上海分级备案、敏捷监管、普惠 AI  出海等实践经验，以上海杉数 AI 助力南非能源转型为案例，以民间外交助力构建公平包容的全球智能治理格局。
面向社会凝聚发展共识。依托宣传专题活动，通俗解读智能产业发展价值与安全防护常识，结合本地 AI 诈骗、虚假合成音频真实案例开展科普，消解大众对人工智能技术的未知焦虑，引导全社会形成 “鼓励创新、重视安全、包容共享” 的统一认知，为人工智能长远健康发展筑牢群众基础。
智启新程，治护长远。人工智能的高质量发展，既要靠技术创新突破闯关，更要靠科学治理保驾护航。立足上海人工智能发展的战略优势与实践沃土，我将始终坚守政协委员履职初心，深耕科创一线、心系民生福祉、聚力全球共治，持续以专业视角察实情、建真言、献良策，深耕自主创新、严守安全底线、厚植人才根基、凝聚共治合力，全力平衡创新发展与风险防控、本土突破与开放共赢、技术迭代与人文普惠的辩证关系，助力上海持续领跑全国人工智能产业发展、引领全球智能治理创新实践，让人工智能技术向善、产业向好、治理向优，为我国智能时代高质量发展、构建普惠包容的全球人工智能发展新格局贡献政协力量。
黄海清（上海市政协委员，上海交通大学行业研究院研究员，上海熠知电子科技有限公司董事长）