2026年陆家嘴论坛期间，《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》（以下简称《行动方案》）正式发布，标志着上海国际金融中心建设进入了“在岸”与“离岸”双轮驱动的新阶段。作为国家金融战略的重要承载地，上海正加速构筑离岸金融的“上海样本”。
十四届市政协以来，全市政协委员紧扣这一战略命题，聚焦离岸金融体系建设、制度型开放及风险防控等关键领域持续建言献策，一批“金点子”转化为发展的“金钥匙”，助力上海在离岸金融赛道上跑出“加速度”，为提升我国金融国际竞争力贡献智慧。
“离岸金融的核心在于‘风险隔离’与‘规则对接’。”这是委员们在多次相关专题协商中的共识。2024年1月市政协十四届二次会议期间，上海市政协委员、上海社会科学院世界经济研究所研究员孙立行在专题会议上作关于加快发展离岸人民币业务、构建开放安全的金融体系的发言，他提出，要建设“隔离型”离岸市场。他建议借鉴国际成熟监管模式，采取在岸和离岸账户分离制度，设定交易资质和资金额度限制，建立风险“防火墙”； 对标国际离岸金融规则，统筹设计离岸金融体系以实现有效防控风险。
2026年2月，在市政协十四届四次会议大会发言中，代表民盟上海市委发言的市政协委员冯旭光在《加快发展离岸金融，提升上海国际金融中心服务功能》发言中进一步建议，分类推进各类离岸金融业务。他提出，针对风险相对可控的业务加快制定规则，同时在上海具备试点条件的区域，专门划出一块地方来建设离岸金融（经济）功能区。
这些建议为《行动方案》中确立的“物理集聚、主体限定、账户隔离”试点原则提供了重要的智力支撑。
账户体系与税收制度是离岸金融发展的核心痛点。多位委员从操作层面入手，提出了具有针对性的解决方案建议。
2024年1月，市政协十四届二次会议大会发言中，代表民建上海市委发言的市政协常委王长元作《大力探索推进离岸金融发展》发言，建议允许上海两家持有离岸牌照的银行试点推出“OSA+”账户，开展人民币离岸业务，实现OSA账户内资金完全可自由兑换；对银行通过“OSA+”账户开展的贷款业务，逐步豁免执行“贷款通则”“三法一指引”“并购贷款风险管理指引”等在岸金融监管规则；参照香港、新加坡等主要人民币离岸金融中心的税收制度安排，通过免征增值税、取消印花税等方式简化税制、降低税负；推进上海离岸债券市场、离岸外汇市场发展；推进相关立法工作，形成上海离岸金融体系相对完备的制度性框架。
2026年2月市政协十四届四次会议期间，市政协委员、上海市欧美同学会国际工商分会会长陈贵提出《促进离岸信贷、离岸债券发展，助力打造离岸金融（经济）功能区》的建言。他不仅呼吁整合OSA、FT、NRA账户探索建立“新离岸账户”（NOA）体系，更创新性地提出在临港新片区试点“离岸专营子公司+免审单结算”模式。这些建议旨在打通资金跨境流动的堵点，相关思路已在陆家嘴论坛后的政策落地中初见成效。《行动方案》明确自贸离岸债遵循“两头在外”（发行端、投资端均在境外，募集资金用于“走出去”项目）原则，并支持“走出去”企业及共建“一带一路”国家和地区等优质企业发行。
随着中国企业“走出去”步伐加快，委员们敏锐地捕捉到离岸金融服务于实体经济的新需求。
2023年1月，市政协十四届一次会议期间，市政协委员、复旦大学泛海国际金融学院执行院长钱军在相关建言中提出，上海应利用临港新片区制度优势，打造使用离岸人民币的多元化资产平台。他建议，随着境内企业积极“走出去”，上海应成为中国企业“出海”综合金融服务的“起锚地”和大本营。对此，《行动方案》明确聚焦服务我国逐渐形成的离岸经济金融需求，为“走出去”企业打造安全可靠的“金融避风港”；支持跨国公司在沪设立国际财资中心开展资金运营业务，按照“一线放开、二线管住”原则支持归集海外资金。
2024年1月市政协十四届二次会议期间，市政协常委尧金仁聚焦专业服务领域，提出《打造着眼于国际竞争的离岸保险功能区》建言，建议以再保险“国际板”为载体，在临港新片区打造着眼于国际竞争的离岸保险功能区。这一建言旨在提升保险行业核心竞争力，目前临港新片区正加快建设国际再保险功能区，打造中国版的“劳合社”。对此，《行动方案》将“离岸再保险”列入首批试点业务，支持符合条件的再保险专营机构将归集的国际分入资金依法依规办理再保险保费境外投资及赔款收付结算，开展跨境再保险分入业务收入境外投资便利化试点。
从“防火墙”的构建到“免审单”结算的试点，从账户体系的整合到离岸债券市场的扩容，政协委员们的建言献策不仅停留在纸面上，更深度融入了上海离岸金融的发展脉络中。在《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》的指引下，上海正逐步将这些“最先一公里”的设想转化为“最后一公里”的实践。政协委员们表示，将继续聚焦离岸金融的法治环境建设与数字人民币离岸应用等前沿领域，为上海建成具有全球影响力的国际金融中心贡献更多政协智慧。