编者按
6月23日至24日，政协第十四届全国委员会常务委员会第十七次会议以“坚持高质量发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步”为议题协商议政。本报将从建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快构建新发展格局、加快构建高水平社会主义市场经济体制、促进城乡融合发展和区域协调发展、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型等方面，摘编部分大会书面发言。本期摘编的发言专题是“加大保障和改善民生力度”，敬请关注。
农工党中央：
实施全民健康数智化工程 完善全生命周期健康服务体系
当前，数智技术深度融入经济社会发展各领域全过程，为卫生健康事业提质增效、转型升级提供了强大动能。近年来，我国高度重视健康信息化建设，全民健康数字化、智能化发展成效显著。但对标人民群众多层次、全周期的健康需求，依然存在短板。为此建议：
一、加强数据流通治理，筑牢全民健康信息底座。稳步有序推进卫生健康大数据建设，促进医疗、医保、医药数据协同共享，深入推进数据标准化与数据接口规范化，让各类“数据岛屿”互联互通，构建高质量的全民健康大数据库，实现全人群、全生命周期信息全贯通。强化健康数据全生命周期质量管理，实行数据分类分级管理，建立数据权属、访问权限、认证要求、流通边界、使用时长、数据泄露滥用惩罚等规则，保障数据在安全可控的基础上开发利用。推进居民电子健康档案向个人有序开放，形成覆盖全生命周期的动态健康画像。
二、推动人工智能赋能，提升防治康管全链条服务水平。充分发挥人工智能处理效率高、应用渗透强的特点，与全民健康大数据库积极融合，加强对传染病、慢性病、心理健康和精神卫生监测管理。构建重大传染病智能监测预警体系，快速联动实验室检测、流行病学调查、应急处置、医疗救治，提高疫情早发现、早处置能力。以心脑血管疾病、肿瘤、糖尿病、慢性呼吸系统疾病等重大慢性病防治为重点，鼓励开发慢病垂直大模型，构建慢病智能筛查、个性化诊疗、药物研发、康复管理的完整方案。精准量化心理—语言—行为指标评估，以此建立智能心理服务模式，提供大规模、人性化、多模态的心理疏导、情感陪护，提升心理健康和精神卫生服务便捷性。
三、以数智技术推动优质医疗资源扩容下沉，提升基层卫生健康服务能力。加快提升基层医疗卫生机构设备设施水平，积极借助人工智能等数智技术，开展远程实时手术、临床诊疗技术操作、诊疗培训，推动优质医疗资源跨区域流动。推广智能辅助诊疗系统，辅助基层医务人员开展症状诊断、处方审核、慢病管理、智能随访等，提高基层首诊质量。加强县域紧密型医共体建设，提供远程会诊、远程影像、远程心电等服务，延伸优质诊疗服务边界。大力支持健康消费，创新健康管理穿戴设备、诊疗软件等应用场景，加强健康信息反馈和交互能力，从“被动治疗”向“主动健康管理”转变。
全国政协常委、社会和法制委员会副主任刘晓梅：
扩大生育保险覆盖范围 构建生育友好型社会
在生育率持续走低、人口进入负增长时代的背景下，生育保险已成为降低生育养育成本、提振生育意愿的关键手段。而按照现行政策，参加生育保险通常必须先参加城镇职工医疗保险，这一制度绑定，严重制约其作用的发挥。为此建议：
一、强化顶层设计与法律支撑。修订《中华人民共和国社会保险法》等相关法律法规，为生育保险全覆盖提供法律依据。制定配套激励政策，如对积极参保的企业给予税收优惠，对参保的灵活就业人员和城乡居民给予不低于50%的参保补贴，共同构建普惠公平的生育支持体系。
二、破除制度壁垒，实现全民覆盖。推动生育保险与城镇职工医疗保险“解绑”，允许城乡居民和灵活就业人员以独立险种形式自愿参保。将个体工商户及其雇工、新业态从业人员等劳动者全面纳入参保范围，建立覆盖城乡全体居民的生育保险制度，从根本上解决保障缺位问题。
三、建立多元化筹资机制，确保基金可持续。针对扩大后的覆盖人群，建立“个人缴费、政府补贴、社会募集”相结合的多元化基金筹集机制。可参照居民医保模式，设定合理的个人年缴费标准（如每年200—300元），并由中央和地方财政按比例予以补贴，确保基金池的稳定与充足，以应对覆盖面扩大后的基金可持续性挑战。
四、提升待遇水平并优化服务。适度提高生育津贴发放标准，确保其能有效替代产假期间的收入损失，缓解灵活就业女性的后顾之忧。增加生育医疗费用报销项目如新生儿护理、产后康复等，切实提高保障水平。全面简化申报和报销流程，推行线上办理和数据共享，为参保人提供便捷高效的服务。
全国政协常委、中国天主教主教团主席沈斌：
构建就业友好型发展方式 促进高质量充分就业
当前，我国就业政策保障力度持续加大，经济对就业的承载能力稳步提升，劳动者权益保障体系和人才供需匹配机制不断完善，在构建就业友好型发展方式方面取得显著进展。然而也应看到，我国就业在总体稳定的大趋势中，依然存在就业需求与岗位供应的结构性矛盾、人工智能等新技术重塑就业市场的挑战。为此建议：
一、积极发挥政策协同作用，打造跨部门、跨区域、有纵深的就业问题治理平台。增进政府管理部门之间的数据共享与协同调度，利用大数据模型对重大项目实行就业效果评估与推演，使发展政策向促进就业的方面倾斜。建立有纵深的就业预警体系，在企业社保减员、社区失业登记升高、行业岗位普遍缩减、劳动纠纷出现时采取不同层次的帮扶应对措施，促进就业稳定。深化区域间就业合作，疏通劳动力信息流动渠道，加大欠发达地区数字基础设施建设，支持各地区结合自身资源与产业优势布局新兴产业，创造本地就业机会，促进区域间就业平衡。
二、注重教育培养体系与产业需求的紧密衔接。注重深化产教融合与校企合作，鼓励校企共建人才培养机制、共同开展产业宏观趋势和人才战略研究，缓解就业供需两侧的结构性矛盾。充分发挥教育在劳动者职业技能再培训过程中的作用，建立灵活、普惠的劳动技能再培训制度，帮助待业者快速掌握新技能、适应新岗位。注重开展创业教育，完善创业项目孵化服务，以多种方式，为劳动者铺设一条从学校到企业、从旧岗位到新岗位、从打工到创业的畅通路径。
三、建立健全适应新就业形态的劳动者权益保护与社会保障体系。智能经济时代，数据、算法与算力成为新型生产资料，深刻改变了生产关系。以平台经济、零工经济、互联网新个体经济为代表的新业态涌现，劳动者与用人单位之间的联结更加松散，劳动权益保障问题遇到新挑战。另一方面，在大型企业中，劳动者的聘用、任务分配、绩效评估、薪酬待遇日益受到算法支配，有必要对使用人工智能的企业加强算法管理，合理控制技术对就业的挤出效应，保障劳动者合法权益。因此，应不断完善社会保险覆盖机制，为新业态下的灵活就业者享受社保提供制度安排，增强劳动者抵御技术冲击的能力。不断提高政府对算法、数据的管理能力，提高政府提供公共服务的质量与水平，持续优化分配结构，增强社会成员的消费能力，使智能经济发展成果更多惠及全体人民，为经济发展注入持久稳定性，实现就业与经济高质量双向协同发展。
全国政协常委、中共中央社会工作部副部长李文章：
着力完善社会治理体系 不断提升信访工作服务社会治理水平
社会治理是国家治理的重要组成部分。“十五五”规划纲要第五十四章专门对“完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制和社会治理政策法律法规体系，推进社会治理现代化”作出部署，为做好新时代社会工作和信访工作指明了努力方向。信访工作是社会治理从末端向前端延伸的重要制度安排，在群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、风险防范等方面发挥着重要作用。新征程上，要用好用足密切联系群众优势，更好地推动信访工作高质量发展，切实把信访工作优势转化为社会治理效能。
一、着力推进信访工作法治化。全面落实《信访工作条例》，持续打通做实法治化“路线图”，严格落实“双向规范”，持续加强群众法治宣传教育，依法处理信访活动中的违法问题，坚决打击涉访“灰色产业链”，树立正确工作导向。
二、统筹推进矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。深入开展集中化解信访问题专项行动和民生领域信访问题集中治理，坚持多元化解的实践路径，发挥各级信访工作联席会议作用，用好社会工作资源，完善社会力量参与的制度化渠道，形成信访联解、矛盾联调、工作联动的整体合力。坚持有序化解的重要方法，持续深化信访矛盾演变规律研究，推动完善层级分明、责任明确、有力有效的矛盾纠纷发现、调处和化解体系，确保化解程序规范、处理依法、风险可控。
三、健全完善凝聚服务群众机制。突出抓好新兴领域信访工作，及时推动化解涉劳动社保、职业伤害赔偿等方面诉求，引导各类社会群体坚定不移听党话跟党走。拓展常态化联系服务群众渠道，统一规范信访诉求受理办理流程，用好各级综治中心、党群服务中心等平台。
四、全力防范化解各类风险隐患。常态化开展矛盾纠纷大排查大起底，健全完善矛盾风险预警预防机制，最大程度消除各类不稳定因素。紧盯重点领域和重点人员特别是“三失一偏”人员，依规依法做好矛盾化解、思想疏导、帮扶救助等工作，严防发生涉政涉稳风险。聚焦党和国家重大会议活动和重点时期，精准分析社会稳定形势，妥善核查、依法处置各类风险隐患，全力维护社会大局安全稳定。
全国政协常委、海南省政协副主席陈马林：
认真贯彻落实社会救助法 完善困境儿童服务保障体系
党和国家高度重视困境儿童关爱保障工作，持续健全政策体系、完善保障机制、加大帮扶力度。但对照新时代民生保障新要求、人民群众新期盼，当前困境儿童服务保障工作，仍存在精准识别不够全面、保障覆盖不够细致、部门协同不够紧密、服务供给不够专业、监护保障不够到位等问题，保障工作规范化、法治化水平有待进一步提升。
社会救助法的颁布实施，从法律层面明确了困境儿童救助对象、保障范围、帮扶举措、责任主体，理顺了救助流程、强化了兜底保障、压实了工作责任，为破解困境儿童保障难点、堵点问题，构建系统完备、衔接顺畅、保障有力的服务保障体系，指明了方向、提供了遵循。为此建议：
一、贯彻落实社会救助法，完善困境儿童服务保障体系，构建分层分类、精准高效、全链条全覆盖的保障工作格局，切实守护好每一名困境儿童的生存权、发展权、受保护权。
二、筑牢法治兜底根基，全面落实困境儿童基本生活保障标准动态调整机制，重点落实特困未成年人救助保障政策，全面落实残疾儿童康复救助、医疗费用减免、参保资助等政策，全覆盖落实教育救助政策，杜绝因困失学、因困辍学现象。
三、健全常态化、全覆盖困境儿童排查发现机制，建立专属信息台账，实行动态管理、精准帮扶、闭环落实。打通民政、教育、公安、卫健、医保等部门数据壁垒，建立信息共享、预警研判机制，实现困境儿童排查无死角、保障全覆盖、帮扶无盲区。
四、健全家庭监护、临时监护、国家兜底监护衔接联动机制，切实强化监护督导。对失去家庭监护的困境儿童，全面落实国家临时监护、长期兜底监护责任。健全未成年人保护强制报告、应急处置、帮扶关爱机制，全力维护困境儿童身心健康。
五、明确政府、社会、家庭各方责任，健全民政牵头、多部门联动、全社会参与的工作格局。积极引导社会组织、志愿者、爱心企业等社会力量参与困境儿童关爱帮扶，注重困境儿童精神关爱、心理健康、人格培育，全方位满足困境儿童生活、学习、成长、发展需求。
六、加强法治宣传引导，推动法律落地见效、深入人心。全方位开展社会救助法宣传普及工作，深入基层、社区、学校、家庭，解读困境儿童救助政策、申请流程、保障内容，让基层工作人员精通业务、履职尽责，让困难群众知晓政策、享受保障，营造全社会关心关爱困境儿童、支持参与困境儿童保障工作的良好氛围。
全国政协常委、北京市社会主义学院院长陈军：
建构完善的安宁疗护体系 助推健康中国建设
当前，我国正处于人口结构深刻转型的关键时期。截至2025年末，我国60岁及以上老年人口达3.23亿，其中失能失智老人约4500万。恶性肿瘤、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病等终末期慢病患者的数量逐年攀升。这些群体对安宁疗护服务的需求尤为迫切。与此同时，家庭结构小型化、少子化趋势加剧，传统家庭照护能力被持续削弱，这使得安宁疗护服务的社会化需求进一步爆发。
然而，与日益增长的需求相比，我国安宁疗护体系建设仍存在不足与制约。为此，建议进一步加强安宁疗护体系建设，助推卫生健康服务高质量发展。
一、强化资源统筹，构建城乡一体化安宁疗护服务格局。扩大机构服务供给，鼓励社会资本参与安宁疗护机构建设，形成多元办医格局。大力发展居家安宁疗护，构建“医院—社区—家庭”三方高效顺畅的会诊体系与支持网络。重点补齐农村服务短板，实行“县—乡—村”三级联动机制，逐步实现农村地区安宁疗护服务的全覆盖。
二、研究制定专门法规，健全政策支持体系。加快安宁疗护立法进程，从国家层面研究出台安宁疗护服务相关法律法规。推动行业标准建设，制定统一的安宁疗护服务标准、质量控制体系和持续改进机制。完善资金与医保配套政策，推动将安宁疗护服务纳入基本医疗保险支付范围，探索按床日、按病种或打包收费等多种支付方式。
三、加强学科建设，壮大专业人才队伍。推动院校教育与临床实践深度融合。鼓励医学院校紧跟国际安宁疗护发展前沿，与医疗机构联动开展安宁疗护学科建设，合作开发课程体系和人才培养方案，培养更多符合实务需求的医务社工人才。健全职业培训与认证体系，建立分层、分类的职业技能培训与认证体系。完善激励与保障机制，设立安宁疗护专项津贴与职业保护政策，推进职称制度与职业资格制度有效衔接。
四、加强理念推广，强化全生命周期生命观教育。面向社会广泛宣传安宁疗护理念，增进社会理解与支持。从学校入手加强生命观教育，培养尊重生命、正视死亡的积极态度。发挥文化传播力量，传递“让生命有尊严落幕”的理念，引导公众正视生死问题，逐步消除心理障碍与文化禁忌。
全国政协常委、云南省德宏傣族景颇族自治州政协主席黄丽云：
着力解决结构性就业矛盾 促进高质量充分就业
就业是最基本的民生，“十四五”时期，我国经济发展以5.4%的年均增速为就业总体稳定奠定了坚实基础。但近年来受经济结构深刻调整、产业转型升级和人口变化、区域发展不平衡等因素影响，“求职难”与“招工难”并存、“有人没活干、有活没人干”并存等供需不匹配的结构性就业矛盾越来越凸显，已成为当前就业领域的主要矛盾。为此建议：
一、加大统筹抓好教育、培训和就业的力度，推动实现教育链、人才链与产业链、创新链深度融合，推动高等教育、职业教育根据社会需要、产业需求、职业开发等进一步优化调整学科专业设置，提高高等教育供给与人才需求的匹配度；加快推进职普融通、产教融合、科教融汇的进程，健全终身职业技能培训制度。坚持需求导向，增强技能培训的质效，为劳动者提高就业创业能力和职业转换能力创造更好条件。
二、深化东中西部人才协作，促进各类人才充分流动，更大限度发挥人力资本价值。加快推进人力资源数据网络地图建设，加强企业用工预测和监测。全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。进一步打破城乡、区域、行业间人才流动壁垒，完善人才有序流动机制。
三、加强宣传教育，强化择业和用人观念的引导。健全完善学校、家庭、社会联动机制，引导全社会树立正确就业观和职业观，鼓励劳动者积极适应新业态、新职业的发展需求，主动提升技能，拓宽就业视野。加大宣传力度，努力营造有利于就业创业的良好舆论氛围。通过多种途径积极引导用人单位扭转“唯名校”“唯学历”等错误的选人用人观，不拘一格选用人才，拓宽选人用人渠道。
四、进一步健全精准高效的就业公共服务体系，进一步加强分类精准施策，落实好各项就业优惠政策，确保就业总体稳定。健全完善更加精准高效的就业公共服务体系，提高就业公共服务的可及性、均等化、专业化水平，充分利用大数据、人工智能等技术，精准匹配求职者与岗位需求，畅通人力资源供需对接渠道，减少信息壁垒。
全国政协委员、湖北省武汉市政协主席杨智：
多措并举实现少子化背景下教育资源优化配置
在生育率低迷与人口高流动性双重作用下，学龄人口变动呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”的显著特征。这一特征构成当前及未来一个时期教育资源配置的根本性挑战。应对人口变局，教育资源配置必须超越短期的“供需平衡”思维，转向长远的“质量提升”导向，坚持“统筹规划、分类施策、分步实施、平稳过渡、协同共治”的总体原则，将人口数量减少的挑战，转化为推动教育更加公平、更高质量、更具活力的契机，为建成教育强国奠定坚实基础。为此建议：
一、建立健全学龄人口监测预警与学位供需动态调整机制。构建跨部门数据共享与预警平台，建立“红橙黄”三级学位预警机制。实施“市县结合”的学位供给弹性规划，以都市圈、城市群为单位统筹学位规划。
二、分类盘活校舍资源，构建一体化的学校布局新形态。实行城乡学校布局的“差异化”调整。建立农村闲置校舍的“多用途”处置与规范确权机制，优先将闲置校舍改建为公办幼儿园、托育机构、乡村图书馆或老年活动中心，服务乡村振兴。审慎研判高等教育布局，防止“学位过剩”风险向高校传导。在“十五五”规划中审慎评估高校扩建规划，严控盲目新建校区，探索高校老校区资产盘活与功能转化路径。
三、创新师资“存量盘活”与“弹性配置”机制。建立“省级统筹、周转使用”的教师编制池，改革“以县为主”编制僵化的管理体制，将教师编制管理权上收至地市级或省级。打通教师跨学段、跨校际的流动通道。推广“县管校聘”升级版，推动教师由“学校人”向“系统人”转变。建立区域内教师“走教”制度，解决乡村学校音体美等紧缺学科师资问题。提高教师配置标准，预留质量提升空间。
四、改革财政经费投入逻辑，从“保障数量”转向“支持质量”。建立“积极差异”的生均拨款与补偿机制。调整经费支出结构，推动“硬基建”与“软内涵”协同提质。建立经费使用绩效评价与动态调整机制。引入第三方评估，对经费使用的产出效益、教育质量提升效果进行综合评价，