《人民政协报》（ 2026年05月18日 第 1 版）

制造业是立国之本、强国之基。
中共十八大以来，习近平总书记高度重视先进制造业发展，强调“要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大”，“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”。中共二十届四中全会明确提出“加快建设制造强国”。“十五五”规划纲要进一步提出“发展先进制造业集群，建设国家新型工业化示范区”。
当前，先进制造业集群建设进展情况如何？有哪些发展优势，存在哪些不足和短板？怎样加快发展世界级先进制造业集群？4月26日至30日，全国政协无党派人士界别委员视察团就“发展先进制造业集群，巩固壮大实体经济根基”赴上海市开展视察调研。5天时间、28个点位，视察团深入先进制造业集群重点企业、工业园区和科研机构等地，与企业负责人、园区管理者、科研工作者等面对面交流，听实情、议发展、谋良策，在一线感受先进制造业集群发展的强劲脉动，了解上海先进制造相关产业发展情况。
聚链成势：

从“单点突围”到“集群跃升”
船舶制造是上海底蕴深厚的传统产业。进入新时代，“老产业”焕发“新生机”，交出一份份令人眼前一亮的“硬核答卷”：第一艘国产电磁弹射型航母福建舰、第一艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”、全球领先的大型LNG运输船——这些造船业皇冠上的明珠，由上海主导建造。
海上，巨轮破浪远航；陆上、空中、太空，同样捷报频传：从大飞机C919翱翔蓝天，到梦天实验舱叩问苍穹，再到第四代核电站核心设备整装启运——这些国之重器的里程碑成就、先进制造业的璀璨高光，同样镌刻着上海的卓越贡献。
“近年来，上海始终把经济发展着力点放在实体经济上，已形成集成电路、张江生物医药、新能源汽车、大飞机、船舶与海洋工程装备等5大国家级先进制造业集群。”全国政协委员、上海市政协主席胡文容介绍，从“点状创新”到“系统效能”，从“独木”到“森林”，一场制造业的深层变革正在深刻影响着上海的经济社会发展。
走进6G信通智谷未来产业园，仿佛置身一片创新丛林。龙头企业与创新型高成长企业在此集聚，以“6G﹢卫星﹢AI”为核心的高质量产业集群蔚然成型。
“园区运营以来，从概念验证到孵化项目再到产业落地，全链条服务体系建设环环相扣、步步推进，正逐步实现技术‘从0到1’、产业‘从1到10’的突破，快速成长为长三角地区乃至全国6G产业发展的引领区。”园区相关负责人孙学伟说。
人形机器人赛道同样跑出了集群的“加速度”。在国家地方共建人形机器人创新中心，一台台样机正在反复模拟试验。“这是全球首个异构人形机器人训练场，为机器人开发提供了训练基础设施。”该中心综合管理部负责人毛宁介绍，在研发共性关键技术的同时，他们还与产业链上下游的头部企业、机构、院校携手合作，围绕人形机器人的基础定义、功能特性、应用场景等方面参与制定国际标准。
这些鲜活实践，正是上海先进制造业集群发展的生动缩影。随着交流深入，视察团成员发现，如何促进集群融合发展、破解企业同质化竞争、更好补链强链延链，成为企业普遍关注的焦点与困惑。
对此，长期扎根科研一线的全国政协常委、中国钢研科技集团副总工程师李卫感触颇深，他坦言，这是集群发展的共性课题。先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式，要实现融合发展、发挥效能，需加强科学规划引导，优化集群内部结构，深化跨区域协同治理，打通基础研究与成果转化间的衔接渠道，让对接合作更顺畅，真正实现“聚势成峰”。
要实现科技成果快速转化，核心是产学研深度融合。全国政协委员、中国航天科工集团第二研究院科技委常委王桂玲对于复杂系统协同发展深有体会。“要从全局最优视角出发，航天科研战线有个‘四共同’原则：有问题共同商量、有困难共同克服、有余量共同掌握、有风险共同承担。先进制造业集群全产业链协同攻关同样适用，要充分发挥链主企业的统筹和牵引作用，让创新联合体中各方力量了解全局发展、找准自身定位、取长补短，真正拧成一股绳，推动集群产生更大效益。”
科创破局：

从“跨界交汇”到“协同赋能”
一张红底“福”字，笔触饱满，匀称有力，中规中矩。令人称奇的是，书写者不是书法家，而是一位卧床8年的高位截瘫患者。一枚脑机接口芯片的植入，让他第一次实现用意念脑控绘画软件，“亲笔”为家人送上新春祝福。
这不是科幻电影，而是上海脑虎科技有限公司实验室里的最新科技成果。创始人陶虎指着屏幕上跳动的脑电信号说：“2025年10月，我们自研的全球第二款、中国首款内置电池的全植入全无线脑机接口产品成功植入患者体内。训练仅17天，脑控速率达到5.2bps——患者不仅能操控外骨骼手套的每一根手指，还能玩网络对战游戏、指挥具身机器人。”
上海傅利叶智能科技有限公司同样聚焦前沿领域，其研发的智能康复机器人可以有效帮助患者完成个性化康复训练，已被全球40多个国家和地区的2000多家医院、社区、机构采用。企业的创新视野还在拓展——他们正探索引入脑机接口技术，让康复从“被动补偿”迈向“主动意念驱动”。
两家公司虽赛道定位不同，却同属生物医药集群的创新版图。而这正是集群的意义所在——它不是企业的简单扎堆，而是创新的“热带雨林”：根系交织、养分共享，看似平行的技术路线，随时可能发生交汇、碰撞、裂变。
这股跨界融合的浪潮，同样拍打着百年船厂的码头。江南造船，这家160多岁的民族工业“老字号”，已建设起“5G智能制造创新实验室”“数字造船实验室”等多个实验室。前沿技术与传统制造在这里链接共生，助力企业向高端化、绿色化、智能化加速跃升。
看到上海制造企业的数智化转型成果，全国政协委员、中国信息通信研究院院长余晓晖感慨道：“中国最宝贵的家底是丰富的工业场景及蕴含的高质量数据潜能。人工智能与制造业要‘双向奔赴’——AI赋能工厂智能化转型升级，工业场景应用反哺AI迭代创新和物理‘智能涌现’。如此循环往复，飞轮效应和集群效应充分释放，原创突破将源源不断。”
在全国政协委员、宁波江丰电子材料股份有限公司创始人兼首席技术官姚力军看来，先进制造业集群的创新突围，既离不开创新型企业和科技人才挑大梁，也离不开深度协同的创新体系作支撑。“当前许多龙头企业拥有海量应用场景和丰富数据资源，但中小企业难以触及。建议建立常态化对接机制，让大企业的场景优势与中小企业的技术活力深度耦合，构建深度融合的协同创新模式。”
“民营企业是集群发展中不可或缺的重要力量。”全国政协原副秘书长、全国工商联原专职副主席邱小平认为，要强化企业创新主体地位，发挥民营企业优势，提升企业原始创新与集成创新能力，以协同攻坚的姿态实现从“跟跑”到“领跑”的关键超越，上海在这方面的经验和做法值得总结借鉴。
生态优化：

从“本土深耕”到“全球竞跑”
“我们是桥梁，两端连着家国情；我们是回声，代你诉说创新梦……”在徐汇区的一人工智能孵化“社区”，一位委员对着“音潮V3.0”App轻声说出指令，仅仅几分钟后，一首原创歌曲随即生成。写一首歌，只需一句话、几分钟——人工智能，正在这里重新定义“创作效率”。
同一栋写字楼里，阶跃星辰的自研多模态大模型已“上车”：智能座舱能为车主一键规划“吃火锅、逛公园、看电影”的全流程路线。技术的“模样”不再是冷冰冰的代码，而是有温度、更懂你的生活助手。
这里，正是上海市和徐汇区联手推出的全国首个大模型创新生态社区——“模速空间”。300多家大模型企业扎根于此，带动1700多家人工智能企业集聚而来。算力、投融资、政策申报、知识产权保护……园区提供的全要素服务，让“拎包科研、拎包创业”从梦想照进现实。一个充满活力的AI创新生态圈，正在上海拔节生长。
“模速空间”的实践探索，提出一个深刻追问：良好生态从何而来？
从实验室到车间，从园区到座谈会现场，视察团的委员们思索渐深，实践证明：打造良好产业生态，关键在于科学谋划与精准施策的同频共振，要围绕人才、空间、资金等要素和场景应用、市场拓展、企业服务等方面，强化全方位支撑保障。
在视察途中，看到一张张年轻的科研面孔，全国政协委员、哈尔滨工业大学副校长范峰既深感振奋，也陷入沉思。他深有感触地说，许多在人工智能、人形机器人等新兴交叉领域取得突破的科研人员，并非一开始就“专业对口”，而是在后期实践中逐步成长起来的。他建议建立产业集群与人才精准对接的预警预报机制，鼓励高校结合产业需求开设微专业，允许学生灵活调整专业方向，从而让人才培养更具弹性和前瞻性，真正适应行业发展的需求。
先进制造业技术密集、人才为先，还需金融与高端服务协同发力。
全国政协委员、上海证券交易所总经理蔡建春把思考焦点投向资本“活水”，认为要推动科技、产业与资本良性互动，更好发挥资本市场服务先进制造业集群的功能，为科创企业提供全生命周期资本市场服务，让更多硬科技企业融得到、长得大、走得远。
“发展先进制造业集群、优化产业发展生态，需要政府、企业、高校及行业协会协同发力，也离不开高端服务业的坚实支撑。”全国政协委员、广东高科技产业商会会长王理宗认为，只有做强做优金融、供应链、知识产权、数智化、品牌等高端服务，才能更好促进先进制造业集群发展，提升凝聚力、影响力和竞争力。
视察越深入，思考越深远。全国政协委员、江西省市场监督管理局副局长谭文英认为：“要支持国内技术机构和龙头企业专家更多承担国际标准化组织技术机构领导职务，牵头或实质参与更多先进制造业集群国际标准研制，在优势领域将中国技术、产品、经验转化为国际标准——这是提升我国在全球经济治理中话语权的关键一招。”
一路走、一路看、一路议，委员们形成共识：先进制造业集群是创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合，要巩固壮大实体经济根基，既需要先进制造业“集群成势”的底气，也需要“创新突围”关键技术的突破，更需要“生态赋能”的智慧和人工智能的支撑。要更好发挥委员主体作用，围绕发展先进制造业集群、巩固壮大实体经济根基深入调研、精准建言，让更多真知灼见转化为推动制造业高质量发展的澎湃动力。
制造为基，集群为翼，我国制造业正在向上向新向未来。
（原题为《制造创新 集群发展——全国政协“发展先进制造业集群 巩固壮大实体经济根基”无党派人士界别委员视察调研侧记）