2026年是实施“十五五”规划的开局之年。上海市政协十四届四次会议期间，各民主党派上海市委和上海市工商联聚焦实现“十五五”良好开局提交集体提案，建言献策、凝聚共识。
贯彻新发展理念

深化“五个中心”建设
党的二十届三中全会提出“更好发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”。上海作为长三角城市群的龙头城市，不仅在长三角区域一体化发展中发挥带动作用，更要在全国高质量发展中发挥辐射带动作用。上海要着力加强核心功能建设，持续深化国际经济、国际金融、国际贸易、国际航运和国际科技创新“五个中心”建设，持续加快构建现代化产业体系，强化联动发展，更好地聚力落实国家重大战略任务。
“上海高端服务业有待提升；上海全球资源配置功能仍需提升；上海引领区域创新能力有待挖潜；上海人口老龄化明显，土地、能源、环境等资源承载面临较突出的‘硬约束’。”针对上述问题，台盟上海市委在“关于上海发挥高质量动力源作用的提案”中从五个方面提出建议：探索建立要素市场跨区域协调机制，包括深化土地要素配置改革、深化户籍制度改革、加强数据要素流通规则对接等；完善科技协同创新机制，包括深化“部省（市）合作”“跨省合作”机制，推动上海与北京、合肥、粤港澳大湾区等综合性国家科学中心联动发展和推动长三角城市群各类科技创新政策对接互通，增强政策一致性、执行协同性等；通过组织编制“长三角先进制造业产业地图”，促进区域产业分工合作，促进产业链创新链深度融合；对标国际规则，扩大服务贸易开放，争取国家支持上海更大力度放宽外资市场准入，联合提升参与全球竞争力；支持重点领域“先行先试”，打造区域制度创新高地，将跨区域合作纳入各城市“十五五”经济社会发展考核指标。
中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）作为推动高水平对外开放的重要平台，自举办以来在促进全球贸易、展示国家形象、推动消费升级等方面发挥了显著作用，已成为上海服务国家战略、提升城市能级的关键载体。如何进一步放大进博会溢出效应，使其从“成功举办”迈向“持续赋能”，亟待系统谋划。“展会定位与市场需求之间存在一定错配、市场化交易功能偏弱、溢出效应向消费市场转化不足”，民进上海市委在“关于进一步放大进博会溢出效应的提案”中指出了进博会在功能深化、价值转化、溢出效应持续释放等方面所面临的问题与挑战，并针对性地提出三方面建言：优化展区布局与招展导向，提升展会专业效能与全球代表性；构建“展前—展中—展后”全链条服务生态，促进成果落地转化，推动“6+365”等常年平台功能升级；强化溢出载体创新与消费场景融合，畅通“全球好物”进入市民生活的渠道，鼓励在市中心核心商圈、特色商业街区规划建设一批以国别特色、进博商品为主题的常态化展销体验网点。
“加快建设上海国际金融中心”是党的二十届四中全会对“十五五”加快建设金融强国作出的一项重要部署。“十四五”以来，受到地缘政治风险加剧、前沿科技创新重塑传统金融业态等影响，上海国际金融中心建设面临新的挑战，提升国际化水平成为“十五五”期间上海国际金融中心建设的一项重要目标与核心内容。“百年变局下机遇与挑战并存、金融市场国际化存在明显差距、金融支持‘走出去’功能有待提升。”民建上海市委在“关于‘十五五’时期上海提升金融中心国际化水平的提案”中针对问题提出五点建议：加强股票、债券、期货、保险等各类市场国际化建设；完善人民币计价的金融产品和市场；鼓励中资金融机构服务中国企业“出海”；积极发展离岸贸易金融，支持上海制造走向全球；探索适合中国国情的数字金融生态并辅以监管支持。
上海作为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在大宗商品市场建设中具有综合性战略优势，但也面临诸多挑战。针对贸易主体能级有待提升、定价权影响力提升路径尚不明晰、制度建设的系统性与引领性不足等问题，民革上海市委在“关于通过大宗商品交易制度创新提升上海国际贸易中心能级的提案”中从三方面提出建议：打造专业化、高能级的核心贸易平台，聚焦具备产业链优势或战略需求的特色品种形成核心竞争力，有效整合上海乃至全国分散的采购和贸易流量，形成规模效应；实施“差异化”赶超战略，抢占新兴战略资源的定价权高地，确立“中国权重+定价断层”的品种筛选原则，结合相关品种全产业链优势，研发期货期权，并推动第三方机构开展大宗商品价格信息采集，发布大宗商品“上海价格”；打造系统性制度创新的试验田，推出上海版全球贸易商计划，建设大宗商品领域可信贸易基础设施，打造离岸与在岸融合的制度沙盒，“在临港新片区试行与国际接轨的商事仲裁机制、更加灵活的外汇资金池管理、协同创新大宗商品衍生品市场，通过小范围压力测试形成可复制的上海贸易规则，为我国参与乃至引领全球经贸规则重塑积累经验”。
邮轮产业作为先进制造业与现代服务业深度融合的生态体系，是我国船舶工业向全球价值链中高端跃升的战略性产业。目前，国内“爱达·魔都号”“爱达·花城号”两艘邮轮装备配套本土化率约30%，与欧洲成熟市场80%以上的配套率相比差距明显。《上海市海洋产业发展规划（2026—2035年）》提出，推进国际邮轮经济高质量发展，加快发展邮轮高端服务业。九三学社上海市委在“关于提升国产邮轮自主配套率，推动上海邮轮装备产业高质量发展的提案”中指出了“全流程自主设计能力不足、缺乏企业协同攻关、缺乏本土验证体系、国际标准认证门槛高”等制约我国邮轮产业高质量发展的瓶颈，并从三方面提出建议：完善顶层设计，通过省际协调制定邮轮建造中长期规划，避免同质化竞争和重复建设，以政策引导鼓励国内邮轮运营公司优先采购国产邮轮，同时拓展国际市场，并强化资金保障，设立邮轮产业发展专项资金和引导基金，支持国产邮轮核心配套设备的研发与产业化项目；推动链主企业牵头与高校、科研院所、配套企业等共建联合创新实验室、技术研究中心和中试验证平台等，构建协同创新共同体，开展邮轮关键技术协同创新，提升集成效率；加强与国际船级社的合作与互认，在上海设立联合认证平台，并由相关部门牵头，联合行业协会、龙头企业共同投资，建立邮轮装备第三方验证中心，搭建本土验证平台，制定符合国际标准的本土验证规范，为国产装备提供可靠性验证服务，出具权威验证报告，破除可靠性信任壁垒。
当前，上海高校建设全国重点实验室、国家工程研究中心等国家级科技创新平台百余个，发挥了基础研究主力军作用，但存在“战略性顶层设计不足，长期特色重点不聚焦；稳定投入机制不健全，竞争性经费比例偏高；外部合作机制不完善，企业与社会投入不足；战略型科学家有限，有组织科研能力待提升；评价机制重短期成效，对平台长期发展不利”等问题。民革上海市委在“关于发挥高校科技创新平台优势，提升上海基础研究能力的提案”中从五方面提出建议：通过优化平台布局、强化市校院三级管理协同，加强顶层设计，布局科技创新平台体系；拓展经费来源，建立政府引导、多元出资的创新基金，重视长期投入，提高非竞争性经费比例，以设立专项项目对关键领域的科研攻关予以支持；鼓励外部参与，打造多元主体协作共建机制，完善利益分配制度保障；引进高端人才，完善有组织科研管理与激励机制，鼓励依托平台对关键领域核心问题开展有组织攻关；优化评价指标体系，实施中长期评价，注重发挥“以评促建”功能。
党的二十届三中全会提出要“鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本”。2025年1月，国务院办公厅印发的《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》强调国资在壮大耐心资本中的重要作用。近年来，上海从制度创新和平台建设两方面推动国资成为耐心资本，以更好培育硬科技企业。“容错免责机制的执行效率还需提高、激励约束机制还不完善、过度行政干预影响创投机构的市场化运营”，民盟上海市委在“关于推动国资耐心资本培育硬科技企业的提案”中指出了目前耐心资本在运营中存在的问题，并从三方面提出建议：完善容错容亏机制，建立科学的判断标准和程序，用风险投资的专业眼光审视创投类基金的运作和业绩，量化“尽职免责”操作细则和容亏比例；完善激励约束机制，综合考量经济效益与社会效益，并引入科技保险补偿机制；减少对政府产业基金管理的过度干预，制定合理的市场化退出方案。
民营孵化器是上海科技孵化的主体力量，作用发挥明显，已逐步成为科创资源整合的综合平台、成果转化利益分配的重要节点和产业价值实现的关键主体，但同国际国内顶尖孵化机构相比，与上海科创产业发展需求还有差距。主要表现在缺专业人才队伍、缺优质孵化项目、缺有效推动机制、缺有力金融支持等方面。上海市工商联在“关于打造高质量民营孵化器，培育壮大科技服务业的提案”中建议：强化创新创业人才引育，支持孵化器与高校院所联合开设“技术转移+企业孵化”交叉学科，加快专业孵化服务人才培养，培育包容文化；建立好项目发现机制，对财政资金支持的科研成果设置约束条件，倒逼项目走向市场，推动孵化器与龙头领军企业、研发机构建立常态化合作机制，承接高价值技术溢出，推动政府和大企业借助孵化器平台开放应用场景；打响“上海孵化”的品牌，进一步强化孵化器政策支持，持续优化孵化器评价体系，助力孵化器能级跃升；完善金融投资配套，提高对在孵项目的融资匹配度。
健康医疗数据是国家基础性战略资源与关键生产要素，在推动创新药械研发、智能诊疗和精准医疗方面具有不可替代的作用。当前健康医疗数据流通仍面临瓶颈，制约数据要素价值释放与产业能力提升，亟须构建一个涵盖“数据治理、合规规则、流通机制、激励生态、制度保障”的全链条健康医疗数据流通利用体系，为生物医药产业高质量发展注入强劲的“数据动能”，形成制度型开放的“上海方案”，为全国数据治理与产业创新提供经验。“数据供给与研发需求存在结构性矛盾；合规风险高，法律认定与技术实现存在鸿沟；标准化程度低，直接影响使用效能；缺乏有效的激励机制与可持续商业模式。”农工党上海市委在“关于构建健康医疗数据合规流通体系，赋能创新药械研发的提案”中指出了目前数据流通利用领域存在的主要问题，并提出以下建议：上海已出台《卫生健康数据分类分级要求》，应将工作重心从“制定规则”转向“推动实施”，推动分类分级要求的落地应用与生态构建，促进数据从“有章可循”向“有序流通”转化，切实赋能产业发展；明确区分并协同建立“医学伦理审查”与“数据伦理审查”双轨机制，形成覆盖更全面、责任更清晰的伦理“双重审查”机制体系；依据国家《可信数据空间技术架构》标准，制定《上海市健康医疗数据匿名化处理合规指南》，推动匿名化标准与可信技术融合落地；建设“定向健康数据捐献与研究合作平台”，试点建立“政府牵头—患者参与—企业付费”的敏感数据协作机制；支持建立高效、便捷的健康医疗数据供需对接平台，允许医疗机构以标准化元数据形式登记可开放数据的目录，支持企业进行非侵入式、递进式的数据查询与评估。
提升服务能级

持续打造一流营商环境
进一步优化营商环境，在政务服务、市场竞争、产业生态等领域推出创新举措，营造商事解决和仲裁友好型法治环境，促进国企民企高质量发展，是上海经济高质量发展的重要标志。
民营经济是推动上海经济增长的重要力量。民营上市公司作为民营经济的重要组成部分，在引领高质量发展中扮演着关键角色，其发展态势往往反映民营经济的整体活力与创新方向。上海现有民营A股上市公司超250家，经营形势稳健向好，产业转型步伐加快，治理能力持续提升，投资价值进一步夯实。“净利润增速承压、国际供应链压力、自律合规意识需强化”，上海市工商联在“关于进一步强监管优服务，促进我市民营上市公司高质量发展的提案”中指出了影响民营上市公司高质量发展的主要问题，并从三方面提出建议：通过探索“监管+服务”双轨模式，推动监管关口前移和加强常态化统计监测，提升精准施策能力，进而优化制度环境，拓展上市主体投资空间；通过激发并购重组市场、深化产学研协同创新、加快上市公司“走出去”步伐，进而夯实要素保障，助推上市企业转型升级；通过引导上市公司牢固树立内控合规意识和构建上市公司舆情监测、研判、处置、维权一体化工作机制，进而强化合规建设，营造企业健康发展氛围。
上海作为中国改革开放的龙头，近年来企业“出海”的成绩有目共睹。民建上海市委在“关于完善上海企业‘出海’涉外法律服务体系的提案”中认为，随着国际形势的变化，企业“出海”需求发生着结构性变化，主要呈现出三组矛盾：因时而变的需求与提级换挡的服务之间的矛盾、降本增效的需求与信息对称的平台之间的矛盾、实战人才的需求与涉外法治人才的培养之间的矛盾。提案从三方面提出建议：在政府主导的定位方面，打造三级政府分级联动的涉外法律服务体系——市级层面主要发挥“指挥棒”功能、区级层面主要发挥“连接器”功能、街镇层面主要发挥“传声筒”功能；在政府引导的措施方面，构建“覆盖全链条、对接多区域、融合多领域”的涉外法律服务体系，在上海市企业走出去综合服务平台上进一步完善相关功能，并建立快速响应、多元衔接的纠纷解决体系；在涉外法律人才的培养方面，充分调动高校资源，实现“府校共建、产教融合”的多元化支撑体系。
《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》指出，要完善仲裁境外服务网络，提升上海仲裁跨境服务能力。致公党上海市委在“关于上海加快建设国际仲裁高地的提案”中认为，近年来，上海大力推动仲裁制度规则创新、深化仲裁业务对外开放、促进仲裁国际交流合作，面向全球的亚太仲裁中心建设能级持续提升，但仍存在部分领域的制度建设滞后、仲裁机构的市场化和国际化水平有待提升、仲裁人才队伍建设尚存结构性短板、司法支持与配套服务体系建设有待完善等问题。提案从四方面提出建议：通过探索投资仲裁机制、深化临时仲裁实践和紧跟国际仲裁最新实践制定专业仲裁规则，进而加快接轨国际的制度规则体系建设；通过推进仲裁机构治理的市场化转型、打造辐射全球的仲裁服务网络和深化仲裁国际交流合作，进而深化仲裁机构市场化与国际化改革，提升国际竞争力；通过实施高层次仲裁人才引进计划、加强本土复合型人才的培养与储备和加强仲裁人才的国际交流与合作，进而健全人才培养与引进战略，构建多元化人才队伍；通过着力加大对仲裁的司法支持力度、进一步加强科技赋能和加快建设国际法律服务集聚区，进而优化服务生态，打造国际化仲裁服务体系。
深入实施城市更新行动

推动内涵式发展
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新”；《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确，要“高质量开展城市更新行动”。城市更新以内涵式发展为核心，包含多元化、多形式的更新。“十五五”期间，上海要继续健全可持续的城市更新模式，深入实施城市更新行动，为全国贡献“上海经验”。
2025年出台的《中共中央   国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出，要“一体化推进城市体检和城市更新”。九三学社上海市委在“关于以城市体检推进城市更新的提案”中认为，上海应进一步加强城市体检与城市更新工作的整体协同，以城市体检推进城市更新。“协同机制亟待加强、实施路径亟待贯通、指标体系亟待健全”，提案在指出相关工作所存在问题的同时从三方面提出建议：明确相关部门职责和任务，建立高效协作的体检和更新一体化工作机制，加强部门联动和“体检到更新”的全周期衔接；贯通“体检到更新”实施路径，厘清权责边界，构建“街道普查、区级统筹”的综合性体检实施路径，将体检作为更新项目立项依据，以“储备库+实施库”推进更新实施；推动完善精细化治理体检指标体系，按“轻重缓急”划定指标体系，建立“通用+特色”分类指标库，细化体检指标实施标准。
随着上海市城市更新行动方案既定任务的逐步完成，历史风貌保护工作已超越了单一的物质空间修缮范畴，转变为一场关乎城市文脉赓续、存量资产价值重塑与社会治理现代化的复合型系统工程。致公党上海市委在“关于城市更新中关注风貌传承与转化的提案”中认为，在这一新的历史方位下，需要构建规制有弹性、资金有来源、社会有共识的创新运作机制，为打造高质量城市更新的“上海样本”提供具有前瞻性与可操作性的决策参考。针对当前风貌传承与转化主要面临的技术规范与规划管控存在刚性约束、资金投入巨大与经济平衡困难、空间更新与产业运营存在脱节现象等方面制约，提案从三方面提出建议：通过建立风貌区功能负面清单管理制度、设计区域统筹视角下的容积率转移与异地平衡政策工具、制定适应历史建筑活化利用的技术规范体系，进而优化规划管控与土地利用政策；通过创新土地供应模式、构建以资产价值为核心的金融支持体系、建立风貌保护权益交易平台，进而建立多元化的投融资保障机制；通过建立基于人本视角的精细化治理网络，严格落实相关要求，以推广社区规划师制度与议事协商平台为实现社会共治的有效抓手，健全全周期的运营与治理体系。
发展农村特色产业

推进乡村全面振兴
大力促进一二三产深度融合，因地制宜培育“农村+”特色产业，全力推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，无疑是上海彰显超大城市乡村价值的应有之义。
“整村运营”是指村庄和第三方企业合作，将村庄视为一个整体进行管理，以市场化思维盘活全村闲置资源、激活沉睡资产、重构产业生态。2024年12月，上海发布《关于进一步促进新型农村集体经济高质量发展的若干措施》，提出上海要促进农村集体经济经营业态多元发展，加强农村集体经济组织与优质经营主体合作，探索“整村运营”模式。近年来，上海已有不少村庄结合自身实际积极开展探索。民盟上海市委在“关于以‘整村运营’赋能农村经济组织高质量发展的提案”中针对目前相关工作中存在的交易体系待完善、认定标准待完善、财政支持待加强等问题，从三方面提出建议：由农业主管部门牵头，明确管理职责并建立健全农村产权流转交易体系；监管部门对涉农类贷款认定口径进行适当优化，因地制宜优化认定标准，指导金融机构有针对性地加强对于整村运营、乡村振兴类项目的金融支持；财政、农业、监管等部门结合《关于进一步促进新型农村集体经济高质量发展的若干措施》相关要求，研究出台支持政策，多措并举加大财政支持农村经济组织力度。
涉农科技领军企业是上海农业科技创新的核心载体，是发展农业新质生产力、推动都市现代农业高质量发展的关键引擎。台盟上海市委在“关于强化空间保障，加快培育上海涉农科技领军企业的提案”中认为，空间约束已成为制约上海涉农科技领军企业创新活力释放、规模壮大的主要问题，亟须通过系统性举措，针对种业、智能装备、生物合成等不同类型企业的空间需求，制定差异化解决方案。提案从五方面提出建议：成立由市农业农村委、市规划资源局、市生态环境局组成的农业科技企业空间保障专项小组，建立跨部门空间保障协调机制；在浦东、崇明、金山等农业资源集中区，规划建设“市级种业育种试验基地”，保障种业企业育种试验空间；在国家农业科技园区内划定“智能装备展示中心”与“户外试验场”，打造智能装备展示与试验综合体；在临港新片区、金山第二工业区建设“生物合成专业化产业区”；建立农业科技产业用地储备库，根据企业需求按需释放，保障企业长期发展空间。
保障和改善民生

完善城市高效能治理
健全社会保障体系，持续着力改善民生，提高城市治理现代化水平，完善共建、共治、共享的社会治理体系，深化城市精细化管理，是用心用情推进人民城市建设的“必答题”。
上海正处于深度老龄化阶段，失能老人群体规模持续扩大，对居家场景下整合式医养服务需求愈发迫切。长期护理保险成为推动这一目标落地的关键支撑。近期出台的《上海建立养老与医疗床位联动转介机制深化试点方案》等文件，明确提出推动家庭病床与家庭养老床位联动，深化养老机构与医疗机构合作协同。“制度壁垒与体系分割制约，难以形成医养结合服务闭环；服务清单结构性失衡与医保支付方式单一并存，难以匹配整合费用保障；基层服务能力与资源配置不足，难以满足失能老人复合型需求；困难失能老人居家医养服务应用困难，难以发挥医养结合社会支撑功能。”农工党上海市委在“关于加强上海失能老人居家医养深度融合性服务的提案”中指出了目前制约相关工作的主要瓶颈，并从四方面提出建议：通过探索制定涵盖疾病诊断、失能等级、认知状况的多维评估体系和完善医养结合监管联席会议机制，推动制度整合与评估协同，统筹统一医养结合服务管理资源；通过按失能等级进一步延长照护优惠时间、按失能等级进一步实施医保支付优惠政策，完善整合型服务清单与支付方式，赋能失能养老服务模式创新；通过加强人才队伍建设、优化药品设备配置、深化医联体建设，强化基层能力建设与资源整合，提升复合型医养结合服务供给水平；通过建立分级保障机制、强化社区资源整合、激发社会力量参与，营造多元社会支持环境，完善困难失能老人医养帮扶政策。
近年来，上海持续推进物业治理工作，取得积极成效。但作为社区管理重心的物业领域，居委会、业委会、物业公司“三驾马车”依然存在权责不清、监管乏力等问题，公共事务推进难、业主权益保障弱、物业纠纷高发，亟待系统重构治理模式。“管理架构松散、治理手段落后、评价与监管体系缺位”，民进上海市委在“关于持续提升本市物业治理效能的提案”中指出了物业治理工作瓶颈，并从三方面提出建议：持续强化党建引领物业治理，实现党组织对业委会、物业的嵌入式监督；以数字技术赋能，打造高标准严规范的全市统一社区物业管理公共平台，做到表决过程可追溯、信息公开可复检、服务评价可量化，全面提升治理效率，重塑管理机构的公信力；通过制定地方性物业服务标准、建立一定楼龄房屋定期强制体检和维修更新制度、以“个性服务”满足多元需求等，细化企业的市场准入机制，提升行业水平。