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2月3日下午，参加市政协十四届四次会议的委员分组讨论政府工作报告以及其他报告、“十五五”规划纲要草案。委员们表示，报告全面回顾总结了2025年主要工作和发展成就，内容翔实、令人鼓舞。报告对2026年工作作出系统部署，目标清晰、催人奋进。

今年是实施“十五五”规划的开局之年。委员们表示，蓝图已绘就，奋进正当时，上海要以排头兵的姿态、先行者的担当，开拓创新、砥砺奋进，努力实现“十五五”发展良好开局，奋力谱写中国式现代化上海新篇章。要深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十二届市委八次全会部署，聚焦高质量发展、“五个中心”建设、人民城市建设，谋良策、助发展，聚共识、促团结，以实干担当书写高质量履职答卷，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市汇聚智慧力量。

图为委员们在分组讨论现场　　 金 松 摄

强化内需主导作用

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，强化国内大循环中心节点作用、国内国际双循环战略链接作用
陈乐（台盟）：整合西岸区域商圈与重点纳统企业，固化“赛事+”融合模式。结合赛事主题与客群画像，共同设计并发放精准化、场景化的消费券或联名产品，将观赛热度有效导入餐饮、零售、住宿等实体消费场景。同时，探索打造“赛事+文旅”特色线路，增强对长三角区域的消费辐射力。
冯咏仪（特别邀请人士）：建议政府借助软件、硬件双轮驱动提振消费。在硬件上，不仅要推动大型公共体育场馆的规划，还要提升改造和复合利用，推动体育、演艺场馆、设施智能化与专业化改造，并做好场馆周边交通、酒店的配套建设。在软件上，要继续提升服务水平，做好国际宣传，杜绝倒票炒作。大型演出和赛事可专门留出一定比例的门票，在国际平台销售，并开通人脸识别等技术，便于观众购票入场。
沈永铭（民建）：上海应发挥全球消费节点作用，依托国际赛事、医疗医美等服务吸引海外消费。同时，推动供应链平台智能化发展，加强相关布局，进一步提升消费能级。
庄峻斐（台盟）：聚焦“新银发族”消费升级，引导市场开发契合其健康、文旅等高品质生活需求的多元化产品，以正规优质供给激发旺盛消费力。
罗宝瑜（经济界）：推动商文旅展深度融合，以高端展会、赛事等活动为抓手，引导入境人群延长在沪停留时间，拓展其消费场景，充分释放消费潜力。
杨晖（妇联）：进一步鼓励民营文化企业参与优质内容创作，将其纳入政府采购服务范畴。打破准入壁垒，激发市场活力，推动更多精品IP诞生，以拉动城市文化消费。
黄震（工商联）：支持老字号挖掘特色、提升品质，并借助消费热点与优惠政策加强推广，打造具有长期记忆点的城市消费名片。
郑春颖（工商联）：围绕“以场景创新落实消费扩容”，推动工业旅游从参观型向消费型转型。一方面，打造深度体验工厂与价值转化专区，将沉浸式生产、个性化定制融入游览动线，在体验中促进消费转化；另一方面，衔接“五五购物节”等大型活动，推出面向入境与跨省客群的专项消费券，并策划夜间工业秀场等创新产品，激活夜间经济。
顾慧（经济界）：在打造一流营商环境方面，希望相关部门进一步解放思想，充分借鉴和学习国内城市、国际城市的经验，强化各类服务保障，优化用地保障，针对不同类型企业分类施策，吸引优质企业留在上海，共同建设上海。
黄士新（农业界）：为推动本市宠物经济健康发展，建议建立跨部门协同机制，统筹协调相关领域发展。
容海恩（社会科学界）：上海作为国际消费中心城市，拥有独特的区位和资源优势。建议上海结合滨水空间和海洋经济的特色，串联文旅、体育、商旅等领域，打造消费品牌。
黄罗维（侨联）：文旅商体展融合涵盖领域广泛，需要多部门协同联动、合力推进，构建 “政府统筹、市场主导、社会参与”的深度融合发展体系，让文旅商体展各要素有效互动，焕发出全新生命力，推动整座城市成为开放、可读、可参与的文化生态系统。
实施高水平改革开放
以落实国家重大战略任务为牵引，持续深化重点领域改革、扩大制度型开放，加快放大综合效应、提升整体效能，更好地为国家试制度、测压力、探新路
刘魏巍（特别邀请人士）：“五个中心”联动东方枢纽不是一句空话，如今已有离岸贸易改革这样的实质性突破。上海对外开放的路子走得正、走得稳、走得好。
李民桥（特别邀请人士）：上海绿色金融中心建设还有提升空间。建议上海开发更多元化的绿色金融产品，加强绿色产品创新，提升绿色金融认证、绿色融资的服务水平。
白江（民革）：持续深化金融体制改革，依托自贸区等平台，依托长三角一体化发展战略，努力推动金融体制改革，促进民营金融发展。进一步放宽民营银行的设立、民营证券公司的设立、民营保险公司的设立、民营基金管理公司的设立，增强金融市场的竞争力和活力。
钱军（民建）：上海“五个中心”建设应该更突出开放，而且是双向开放。不管是贸易，还是未来的产能布局，都是依托中国企业“出海”。上海在“十五五”期间应该成为中国企业的起锚地，高水平的开放能够助推“五个中心”的建设和发展。
吴军（科学技术界）：当前，上海正全力推进制造业高端化、智能化、绿色化转型，正在实施“模塑申城”和“AI+制造”的行动。为了加快打造“人工智能+”的上海高地，建议以头部企业“人工智能+”这项工作作为载体或平台，汇聚上海在人工智能技术方面的优势力量——包括高校、研发机构的优势力量，加快建设“人工智能+制造业”的高水平生态。
赵丽娟（妇联）：深化国际贸易建设，需要加快产品检测检验流程。建议在东方枢纽建立特区，通过与相关地区合作，进行先行先试的相关产品检测检验，迅速打通市场，加快产品流通，提升进出口贸易的便利化水平。
洪清华（工商联）：上海要打造全球著名的旅游城市和体育城市，建议专门成立日常性协调委员会或机构，推动相关部门协同联动，产生良性化学反应和产业增值空间。
俞庆榕（无党派人士）：加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，加快完善现代金融体系，深化金融体制机制改革，加快建设人民币离岸金融体系。
朱瑞庭（教育界）：上海应继续主动对接国际高标准经贸规则，推动高水平制度开放。
培育发展新质生产力
着力推进科技创新和产业创新深度融合，突出重点，精准发力，加快推动创新链和产业链无缝对接，持续激活人才引擎，将创新势能源源不断地转化为产业动能
沈开艳（妇联）： 新业态蓬勃发展常领先于现有监管框架。建议优化新兴业态监管模式，秉持包容审慎原则，给予新兴业态成长空间。
陈启宇（民盟）：在上海举办高水平的国际生物医药技术交易大会，交易过程由市场主导，推动生物医药产业发展。
丁晓东（教育界）：未来的科技创新应该是深度融合，让创新链的上下游企业有效衔接。
黄海清（科协）：上海应该继续加强行业垂类智能体和行业垂类大模型的扶持，研究人工智能技术与实体经济融合的方式，研究建立异构开发标准的软件平台。
陈永亮（民革）：上海应该进一步加快国际创新策源地建设，降低知识产权在申请、交易、维权方面的成本；加快研究与发展三大先导产业相适配的职业认证体系。
刘必江（民革）：推动农业科技创新落地见效，将科研与农业企业紧密对接，创造的优良品种、智能装备要服务实际需求，让科技优势真正转化为老百姓的实惠。
曾昭斌（科协）：构建高新技术企业全生命周期扶持体系，通过产业基金与银行信贷联动，股权投资和债券扩容对接的形式，解决高新技术企业中长期发展的问题。
顾捷（科协）：加快部署“具身智能”在医养示范的应用，完善医养融合政策体系，构建跨领域创新生态，产学研医养协同创新，设立专项基金，开放应用场景，建立服务规范。
李健军（工商联）：在类脑智能学术领域已经取得领先成绩的情况下，建议建立以企业为主体的开放式“四链”融合创新平台，使更多科学技术真正转化为新质生产力。
朱军红（工商联）：上海要在水制氢、制氨、制甲醇这些技术方面继续发挥强项优势，加大新能源研究力度。
姚薇（科协）：推动上海新型研发机构在人才培育、技术研发、资金支持方面形成闭环，进一步发挥创新券补贴功能，让产业发展既有硬支撑，又有活水源。
周锦霆（科协）：发挥上海国有资本“耐心资本”的优势和引领作用，带动民营资本参与科技创新，加上金融机构的支持，各方合力推动科技创新有质的突破。
秦文波（科学技术界）：由政府主导，加大对中试平台的创新投入，加快形成产业集合，发放中试创新券，鼓励企业参与，平衡企业投入和盈利。
李青峰（九三学社）：深化科技成果全部赋权改革，面临制度性、体系性的问题，如何将贯通“政、产、学、研、金、服、用”的融合机制，需要加强调研。
周军（科学技术界）：加强科技创新和产业创新的深度融合，推动国有企业、国有链主型企业和龙头企业加大场景开放力度，创新体制机制，促进上海新质生产力的培育。
提升人民生活品质
坚持把造福人民作为根本价值取向，启动实施新一轮民心工程，扎实推进年度为民办实事项目，持续提高公共服务均衡化、优质化水平，更好满足市民美好生活需要
吴广晶（特别邀请人士）：上海正推进“一江一河”滨水空间建设。建议加大浦江东岸在产业布局、城市更新与公共空间建设等方面的力度，打造高品质滨水活力区。
张莉萍（特别邀请人士）： 加大对老字号的创新设计与宣传力度，推动老字号焕新发展。
蒋惠永（民盟）：上海美丽城市建设成效显著，建议各区在实施美丽街区项目时，同步规划并更新地下管网，建立跨部门协同机制，提升城市精细化管理水平。
张淑平（教育界）：围绕实现“双碳”目标，建议开展降碳减排成效评估，并同步在高校、职业培训等领域加快布局碳管理人才培养体系，为“双碳”工作储备专业力量。
曾宪一（民盟）：中小学供餐质量关乎青少年健康成长。建议制定并推广全市统一的校园餐营养与安全标准，推动各校建设标准化食堂，确保学生吃得安全、营养、可口。
汪世龙（民建）：为应对极端天气，建议对全市所有地铁与相连商业空间的接口进行全面防汛排查，补齐极端天气防水及管道损毁防控短板，筑牢防范洪涝安全防线。
曹锡康（医药卫生界）：中医药振兴亟须培养高质量人才。建议深化教育教学改革，坚持并优化中医药精英教育模式，建立全链条人才培养体系，实现人才培养与社会需求精准对接。
袁园（医药卫生界）：建议整合教育、卫生、社区资源，构建“家校社医”联动的青少年心理健康预防、筛查、干预一体化服务体系，为青少年及其家庭提供专业、便捷的支持。
李麟学（教育界）： 大学是城市创新的核心引擎。建议以重点大学为核心，出台知识经济圈的整体规划，优先配置地铁等公共交通服务，促进人才集聚与产业孵化。
卢薇薇（妇联）： 既有多层住宅加装电梯是重要民生工程。建议市级层面出台详尽操作指引，明晰各方权责与流程，对关键环节加强培训与普法，推动项目规范、高效、平稳落地。
成国伟（总工会）： 提升国际航运中心能级需要软硬件协同，建议进一步优化口岸通关环境，增加国际航线与中转政策支持，大力发展空铁、空空等多式联运。
韩国华（总工会）：对于促进高校毕业生高质量就业，建议深化校企合作，推动高校围绕产业需求优化专业设置，共建实习实训基地。
陈海波（文化艺术界）：为满足市民高品质文化需求，建议支持文化内容在公共空间嵌入式展陈，推动优质IP进行文创、旅游的跨界开发。
杨婷娜（文化艺术界）：加快戏曲新人培育与精品剧目打造，着力培育年轻观众，夯实戏曲文化传承根基。
周丽昀（社会科学界）：积极应对人口老龄化，需要构建老年友好型社会。建议将老年教育融入全市社区邻里中心，方便老年人在家门口参与普惠、丰富的终身学习。