编者按：入选上海市政协2025年度优秀提案推选名单的提案精准选题、深入调研、集思广益，围绕进一步全面深化改革、推进上海现代化建设提出建设性、针对性、可行性的对策建议，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用作出更大的贡献而凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
提案者：民革上海市委

提案名：关于推进城市更新中成套旧改与风貌保护工作的提案

承办单位：上海市房屋管理局

办理结果：解决或采纳
2025年年初上海市政协十四届三次会议期间，民革上海市委提交“关于推进城市更新中成套旧改与风貌保护工作的提案”，提出风貌旧改主要涉及居民、政府及实施主体三方，其核心在于促成三方利益平衡，造福老百姓、算好经济账，强化政策制度支撑，保障改造工作的科学有效、精细化与可操作性。
这类旧改房屋往往在风貌片区内，民革市委在课题调研中发现，成套改造与风貌保护相关工作推进的难点主要聚焦在居民意愿难统一、法规制度支撑不足、经济难平衡等方面。
针对风貌旧改，提案建议，研究出台成套改造房型设计指引，以满足长远的居住需求为目标，设定底线控制标准；提供更为多元和精准的改造方案与安置补偿方式；完善帮扶和协调机制；提供多种公众参与方式，并同步建立反馈机制。顶层设计方面，明确风貌旧改的政策支持、方式流程和标准规范；在保障各产权主体利益的前提下，研究多产权主体的协调机制；科学系统地对文保点开展专项评估，论证保护方案，完善保护方式等。
“探索风貌旧改成本和收益平衡的创新模式”，提案还建议，如探索出资模式、融资方式和项目运营等方面的相关政策突破；拓展多元合作模式，如探索市区联手和政企合作；探索长周期资金平衡的方式；提供激励措施，提供税收、金融扶持，拓宽改造资金渠道选择，以及土地出让、资金补偿等相关优惠政策，为引入社会资金增加吸引力。
提案承办单位市房屋管理局表示，扎实推进“两旧一村”中的旧住房成套改造，相关部门持续完善政策支持体系，创新改造模式，强化部门联动。陆续制定相关规则，明确实施路径、优化改造标准、出台改造指引、加强风貌保护，如出台《上海历史风貌保护指南》健全完善总规统领下的“分区引导、分级保护、分类施策”保护体系。形成三种改造“新模式”：成片项目“综合改”，如蕃瓜弄拆除重建中同步落实社区活动中心等公共服务配套设施建设；零星项目“优化改”，实现“就地平衡”；特殊项目“公益改”，实现区域功能“补短板”和完整社区建设等。为进一步加快审批效率，建立多部门参与的旧住房成套改造会审机制等。
下一步，市房管局将会同相关部门，进一步完善制度设计、模式创新，更好推动里弄房屋等具有风貌保护要求的城市更新，更好发挥政府投资的带动作用，以项目运营实现长周期资金平衡和持续盈利。