今天是重阳节。适逢近日党的十五五规划建议全文公布。学习其中有关应对人口老龄化的指导思想、战略举措及推进路径等，颇为重要。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将积极应对人口老龄化作为国家战略重要组成部分，立足中国式现代化全局，坚持以人民为中心的发展思想，把增进老年人福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展，以改革创新为动力，构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，推进老龄事业和产业协同发展，确保老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实支撑。
二、战略举措
（一）健全人口服务体系
- 全生命周期服务覆盖：构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，特别聚焦老年人群体在养老、医疗、照护等多方面的需求，提供系统、连续、专业的服务。
- 生育支持与人口均衡：倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，降低家庭生育、养育、教育成本，从源头上促进人口长期均衡发展，为应对人口老龄化奠定良好的人口结构基础。
（二）完善养老服务和保障
- 优化基本养老服务供给：加大对基本养老服务的投入，完善城乡养老服务网络，增加养老服务供给的数量和质量，确保老年人能够获得基本的养老服务。
- 适老化环境改造：加强公共设施适老化和无障碍改造，为老年人创造安全、便利、舒适的生活环境，提高老年人生活自理能力和生活质量。
- 医养结合服务发展：推动医疗卫生与养老服务深度融合，发展医育、医养结合服务，为老年人提供更加全面、连续、专业的健康养老服务，满足老年人多样化的健康需求。
- 长期护理保险制度建设：推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，为失能失智老年人及其家庭提供经济支持和护理保障。
- 养老事业产业协同：优化养老事业和产业协同发展政策机制，充分发挥政府和市场的作用，推动养老服务的多样化和高质量发展，满足不同层次老年人的需求。
（三）促进老年人健康
- 健康服务保障：加强妇女和儿童健康服务的同时，关注老年人健康，完善老年健康服务体系，加强老年人健康管理、疾病预防和治疗，提高老年人健康水平。
- 健康意识提升：通过宣传教育等方式，提高老年人的健康意识和自我保健能力，促进老年人养成健康的生活方式。
（四）开发老年人力资源
- 延迟退休政策实施：稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，充分发挥老年人的经验和技能优势，缓解劳动力短缺压力。
- 银发经济发展：积极开发老年人力资源，鼓励老年人继续参与社会经济活动，发展银发经济，为老年人提供更多的就业机会和创业平台，促进老年人社会价值的实现。
三、推进路径
（一）政策创新路径
- 综合政策体系构建：制定和完善生育支持、养老服务、健康保障、长期护理保险等综合政策体系，加强政策的协同性和配套性，形成系统化、协同化的老龄政策体系，为应对人口老龄化提供政策保障。
- 政策精准性与适应性：根据不同地区、不同年龄段老年人的需求差异，制定精准的政策措施，提高政策的适应性和有效性，确保政策能够真正惠及老年人。
（二）服务模式创新路径
- 医养结合模式深化：进一步推动医养结合模式的创新和发展，加强医疗卫生机构与养老机构的合作，建立医养结合服务标准和规范，提高医养结合服务的质量和效率。
- 长期护理服务创新：探索多样化的长期护理服务模式，如居家护理、社区护理、机构护理等，满足不同老年人的护理需求。同时，加强长期护理服务人员的培训和管理，提高服务人员的专业素质和服务水平。
- 适老化服务创新：加强公共设施适老化和无障碍改造的创新，引入智能化、信息化技术，提高适老化服务的便捷性和智能化水平。例如，开发适合老年人使用的智能设备和应用，提供远程健康监测、紧急呼叫等服务。
（三）设施与改造创新路径
- 适老化设施建设：加大适老化设施的建设力度，如建设老年公寓、养老社区、适老化住宅等，为老年人提供更加舒适、安全的居住环境。
- 公共设施改造升级：对公共场所和设施进行适老化改造升级，如加装电梯、设置无障碍通道、改善卫生间设施等，提高公共设施的适老性和便利性。
- 智能化设施应用：推广应用智能化设施，如智能养老设备、智能家居系统等，为老年人提供更加便捷、高效的生活服务。例如，智能健康监测设备可以实时监测老年人的健康状况，智能安防设备可以提高老年人的居住安全性。
（四）银发经济创新路径
- 人力资源开发模式创新：探索适合老年人的就业模式和创业机制，如灵活就业、兼职就业、社区服务等，为老年人提供更多的就业机会和创业平台。同时，加强老年人的职业技能培训和再教育，提高老年人的就业能力和创业能力。
- 银发产业创新发展：推动银发产业的创新发展，培育和发展老年用品、老年服务、老年旅游、老年教育等银发产业，满足老年人多样化的需求。加强银发产业的品牌建设和市场监管，提高银发产业的质量和信誉。
- 老年消费市场培育：加强老年消费市场的培育和引导，提高老年人的消费能力和消费意愿。通过优化消费环境、丰富消费产品和服务、加强消费宣传和引导等措施，促进老年消费市场的繁荣发展。
四、目标展望
通过以上指导思想、战略举措和推进路径的实施，预期实现以下目标：
- 老年人生活质量提升：老年人能够在良好的政策环境和社会环境中享受优质、便捷、多样化的养老服务、健康服务和精神文化服务，生活质量得到显著提升。
- 老龄事业产业协同发展：老龄事业和产业实现协同发展，形成多层次、多样化的养老服务体系和银发产业体系，为老年人提供更加丰富的产品和服务。
- 人口结构与经济协调发展：通过促进人口长期均衡发展和开发老年人力资源，缓解人口老龄化对经济社会发展的压力，实现人口结构与经济社会的协调发展。
- 社会和谐稳定：营造养老、孝老、敬老的社会环境，增强老年人的获得感、幸福感和安全感，促进社会和谐稳定，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。
附:中国四大城市的老龄化程度相关情况
上海
2024年末上海市户籍老年人口信息:
老年人口总量：全市户籍人口1537.98万人。
60岁及以上老年人口577.62万人，占总人口的37.6％。
65岁及以上老年人口452.14万人，占总人口的29.4％。
80岁及以上高龄老年人口86.00万人，占总人口的5.6％。
沈阳
辽宁省沈阳市卫生健康委最新数据显示，该市60岁及以上户籍老年人口约234万人，占全市户籍总人口的30.6%，已进入重度老龄化阶段。
- 沈阳作为东北重要城市，面临人口外流、生育率较低等情况，老龄化程度处于较高水平。
南通
- 数据来源及时间：南通市统计局发布的2023年南通市国民经济和社会发展统计公报。
- 具体指标：截至2023年末，南通全市常住人口774.9万人，其中60岁及以上人口占比26.53%，65岁及以上人口占比20.51%。南通是全国老龄化程度较高的地级市之一，长期以来老年人口占比较高，且人口出生率较低、老年人口寿命延长等因素持续影响着人口年龄结构。同样，这是2023年末数据，可大致推断2024年其老龄化态势。
重庆
-截至2024年底，重庆市60岁及以上老年人口占比约25.11%，65岁及以上占比约18.87%，老龄化程度居西部第一。‌
- 情况说明：重庆是全国人口规模较大的直辖市，地域广袤，不同区域老龄化程度有差异。
2025年10月29日