加快建设农业强国，是推动乡村全面振兴走深走实、走好中国式现代化之路的必然选择。党的二十届四中全会提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”问题一以贯之的高度重视，释放了党在治国理政中坚持农业农村优先发展的强烈信号和历史主动性的使命担当。
一、充分认识“十五五”时期加快建设农业强国的重要意义
从地方到中央工作，习近平总书记始终关心农业、惦念农村、牵挂农民，念兹在兹，亲力亲为。党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作提出了一系列新理念、新思想、新战略、新观点，发表了一系列关于“三农”工作的重要论述，为我国农业农村高质量发展提供了重大思想引领。2013年12月24日，习近平总书记在中央农村工作会议上提出了“中国要强，农业必须强”的重要论断，将农强与国强有机联系起来，为我国农业发展指明了方向；2017年12月29日，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，推进“互联网﹢现代农业”加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。党的二十大围绕全面建成社会主义现代化强国的目标，在农业农村工作方面首次提出了加快建设农业强国战略。2022年12月24日，习近平总书记在中央农村工作会议上再次明确，“强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的”，并强调农业强国建设要体现中国特色，为做好“三农”工作提供了根本遵循。2025年4月，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，旨在系统推进农业现代化，为全面建成社会主义现代化强国提供支撑。党的二十届四中全会再次强调“加快建设农业强国”。从“中国要强，农业必须强”的战略命题，到“加快推进农业农村现代化”的战略部署，再到“加快建设农业强国”的战略指引，体现了党中央对“三农”工作的清晰认识和对发展规律的深刻把握。
（一）加快建设农业强国是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的内在要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，带领全党全国各族人民不懈奋斗，打赢脱贫攻坚战，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。但对标中国式现代化目标任务，对照人民群众对美好生活的期待，“三农”发展相对滞后仍是短板。党的二十届四中全会指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。我们要深刻认识到，加快建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务，不能一蹴而就，要以时不我待的责任使命、稳扎稳打的历史耐心，积小胜为大胜，坚定不移沿着农强国强的康庄大道勇毅前行。
（二）加快建设农业强国是统筹国内国际两个大局、夯实农业基本盘的必然选择。在实现中华民族伟大复兴的道路上，农业强盛与否直接关系到复兴的进程和成色。一方面，我国已经踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，需要通过推进乡村全面振兴、加快建设农业强国，为实现第二个百年奋斗目标提供更加坚实有力的基础支撑。另一方面，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，必须稳住农业基本盘，畅通城乡经济循环，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性，以农业农村的长期稳定来保障经济社会长期稳定向好的发展大局。
（三）加快建设农业强国是推动高质量发展的客观需要。全面建设社会主义现代化国家的首要任务是高质量发展，加快建设农业强国是推动高质量发展的题中之义。在即将开启“十五五”新征程之际，我国资源环境约束趋紧，农业发展方式亟须转型，结构性、区域性矛盾尚需解决，农业生产基础不牢、大而不强、多而不优问题仍然突出，必须进一步夯实基础、全面发力，推动农业高质量发展，加快农业强国建设，不断提高农业综合生产能力和质量效益，尽快补强高质量发展短板弱项。
（四）加快建设农业强国是巩固国家安全战略根基的根本保障。农业保的是生命安全、生存安全，是极端重要的国家安全。当前，全球粮食安全格局深刻变革，极端气候频发、地缘冲突加剧、国际供应链震荡三重压力叠加，农业已超越传统产业范畴，成为影响国家安全的重要因素。从国际上看，粮食安全是大国博弈的“隐形战场”，种业自主权、农业科技制高点、农产品定价权的竞争，直接关系国家战略主动权。加快农业强国建设，是增强国家安全支撑体系的战略安排，是实现从被动防御向主动保障的安全转型。必须加快农业强国建设，在经济全球化竞争中构筑起与国家综合实力和地位相匹配的农业核心竞争力。
二、深入理解我国农业强国建设的特色要求
习近平总书记指出，建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。走具有中国特色的农业强国之路，既要尊重国际上农业强国建设的一般规律，又必须立足自身实际，发挥千年农耕文明特质和中国制度优势。相较于世界其他农业强国，我国面临着人口基数大、需求规模大、小农数量多、人均资源少等压力，但也具有举国体制、超大市场、农耕文明等优势和机遇。我们建设的农业强国，是坚持以人民为中心的根本立场、以高质量发展为行动导向、具有中国国情、彰显中国特色、凝聚中国智慧的农业强国。
（一）立足人口规模巨大的国情，建设依靠自己力量端牢饭碗的农业强国。农业是人类赖以生存和发展的基础。无论社会现代化程度有多高，14亿多人口的粮食和重要农产品稳定供给始终是头等大事。“十五五”时期，粮食总需求持续增长，据专家预计可能突破8.8亿吨。在超大规模的粮食等农产品需求下，任何一个国家或国际市场都无法满足我国农产品需求，必须将饭碗牢牢端在自己手里，才有足够的底气以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性。
（二）基于大国小农的国情，建设坚持双层经营体制的农业强国。“十五五”时期，小农户依然是我国农业生产的基本组织形式，小农户数量占农业经营主体的98%以上，意味着我们既不能照搬欧美等国家大农场式发展道路，也不能照搬日韩等国家高补贴的发展模式。我国小农户虽有经营分散、规模狭小的局限，但也有家庭经营的自身活力和相对稳定的经营结构，只要充分发挥社会主义公有制的优越性，大力发展多种形式的社会化服务，就会更好适应现代农业发展要求，引导小农户通过土地流转和农业社会化服务，把先进的技术、良种、装备等引入农业生产，不断培育新型农业经营主体，从而实现小农户与现代化发展有机衔接。对此，我们一定要保持历史耐心和战略定力，在较长时间内稳定基本经营制度，这是我国农业强国建设的必由之路。
（三）发展绿色生态低碳农业，建设人与自然和谐共生的农业强国。绿色是农业的底色、生态是农业的底盘，农业绿色发展理念已深深根植于我国农业发展文明当中。我国农业资源虽然总量较大，但人均占有量偏低，资源约束明显。加快建设农业强国，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让生态农业、绿色农业、低碳乡村成为中国农业农村的鲜明底色。
（四）赓续农耕文明，建设让广大农民安居乐业的农业强国。农业因人类定居而兴，村落因农事活动而聚，乡村是农业生产的空间载体，也是近5亿农民宜居宜业的安身立命家园。我国拥有灿烂悠久的农耕文明，能够为促进农业农村现代化提供技术经验、文化资源和文明观念。深入系统挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范等重要价值，从中吸收有益养分、获取精神力量，建设物质文明与精神文明协调发展、农耕文明与城市文明交相辉映的农业强国，对于确保我们的根脉生生不息、中华文化基因和美好品德传承弘扬至关重要，是马克思主义与中华优秀传统文化相结合的战略体现。
（五）推动城乡融合发展，建设促进共同富裕的农业强国。认清我国现代化建设是以数字技术、生物技术为代表的新技术革命推动下的赶超式发展，必须在一个压缩的时空场域内走“并联式”现代化之路。因此，我国农业强国建设不能就农业论农业，也不能就农村谈农村，必须统筹推进现代化强国体系建设，促进制造强国、教育强国、科技强国、文化强国、金融强国等与农业强国建设的深度融合；必须统筹新型城镇化建设和乡村全面振兴，促进生产要素和资源更多向乡村倾斜配置，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现城乡基础设施建设一体化、基本公共服务均等化，加快补齐农村现代化生活条件短板，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，以农业强国建设推进全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
三、深刻把握“十五五”时期农业强国建设的重要任务
认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，迎接即将来临的“十五五”时期，政协服务“三农”工作应着力关注并围绕以下几个方面履职建言出力，助推农业强国建设取得显著成效、重大进展，为推进中国式现代化提供有力支撑。
（一）聚焦产量产能，筑牢粮食安全根基。提升农业综合生产能力，保障国家粮食安全，是农业强国建设的重要标尺。“十五五”时期，要按照党中央要求，始终把保障粮食安全摆在突出位置，进一步增强大局意识、使命意识、责任意识，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，进一步奠定粮食产能持续提升的坚实根基。以高标准农田建设为战略抓手，统筹推进田、土、水、路等全要素深度整合与协同升级，全面提升耕地质量和农业基础设施水平；抓住种子要害，以种业振兴行动为战略牵引，加快培育自主可控的高产、优质、多抗、广适型新品种，持续为单产提升注入种业潜能，加速品种优势向现实产能转化；实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，在稳住粮食播种面积的前提下，着力提升大面积平均单产，推动良田良种良机良法深度融合。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的基础上，适时调整粮食种植品种结构，探索重构合理种养关系。深入践行大食物观，大力发展现代设施农业，稳妥开发森林食物资源、加快发展深远海养殖、培育发展生物农业、发展壮大食用菌产业，构建以农区耕地为主和以国土其他资源以至全球资源为辅的大食物生产系统。
（二）统筹生产生态，提升农业质量效益。为满足人们全面平衡足量营养和健康的食物需求，必须从农业产业链各环节加强质量管控，走质量兴农之路，强化标准引领，在品种培优、品质提升、标准化生产、品牌打造等方面“深耕细作”，突出优质、营养、安全导向，完善产品监管、质量检测和质量溯源，构建从田间地头到餐桌的全程监管体系。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。充分开发农业多种功能，促进农村一二三产业融合发展，打造更多元、更高效的新产业新业态。应用现代生物技术、信息技术，发展现代化的农产品加工流通业；推动农业与文化旅游、医疗健康、可再生能源、生态低碳等关联产业深度融合。充分发挥现代农业产业体系的带动作用，促进相关产业群高质量发展，以联农带农推动农民稳定增收。
（三）强化农业科技创新，注入发展新动力。高水平农业科技自立自强是建设农业强国的战略基石。要以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力。一方面，开展农业前瞻性、突破性、储备性、应急性关键技术研发与产品创制，着力攻关解决农业重大科技问题。加强种质资源创新与应用，实现种源核心技术与关键品种国产化；聚焦东北黑土地保护、盐碱地综合利用、耕地质量提升与健康保育、耕地地力培育、农田固碳、耕地数字化监测等关键技术研发推广，严守耕地红线，确保耕地既稳数量、又提质量；立足农业机械化“全程全面、高质高效”目标要求，着力突破核心技术及零部件，创制薄弱环节农机装备，推进高端智能、丘陵山区使用农机装备研发应用，提升装备智能化水平，加快设施化工厂化农业关键技术应用。另一方面，要加强农业科技创新制度建设。充分发挥新型举国体制优势，建立跨部门、跨学科、跨军民、跨央地的资源整合机制，开展重大农业科技项目攻关，尽快突破农业“卡脖子”技术；创新科研组织方式，探索实施“揭榜挂帅”“赛马”“信用激励”制度，打好关键核心技术攻坚战；强化农业企业技术创新主体地位，打造以企业为核心、市场为导向、产学研紧密结合的协同创新体系。
（四）深化农村改革，激发发展新活力。“十五五”时期，小规模分散经营的大量小农户仍是我国农业生产的基本单元。随着我国工业化、城镇化程度不断提高，特别是随着对外开放水平不断提升，为推动小农户与现代化相适应，需把改革创新农业经营体制机制放在建设农业强国的突出位置。处理好“统”与“分”的关系，在优化“分”的基础上，更好实现“统”的功能，通过更有效的“统”促进统分协同发展。一是加强对小农户的扶持、改造和提升力度，完善便捷高效的农业社会化服务体系，将先进科技和生产手段、市场观念和现代经营理念等现代生产要素导入小农户，实现小农户与现代农业发展有机衔接。二是健全多主体融通发展的现代农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，实施家庭农场培育计划，深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社，引导培育农业龙头企业，营造各类主体竞相发展的新局面。三是巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的新型农村集体经济运行机制。因地制宜探索农村集体经济有效实现形式，通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径促进新型农村集体经济的健康有序发展。
（五）推动城乡融合发展，扎实促进共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的二十届四中全会强调，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。这就要求把新型城镇化与乡村振兴有机结合起来，推进城乡深度融合发展，实现城市居民和农村居民共同富裕，确保人人都能享受到现代化带来的成果。“十五五”时期，要加快突破城乡二元结构，必须遵循“两个客观规律”，进一步调整完善工农城乡关系，确保农村成为中国式现代化大局保持长期稳定的稳定器和战略后院。着力破除体制机制瓶颈制约，推动城乡要素双向流动，加快建设城乡统一、开放、竞争、有序的市场体系，特别注重破解城乡要素权利的不对等、收益分配的不公平，以及城市对乡村的“虹吸效应”等问题，率先在有条件的市县域进行试点探索。
（六）完善强农惠农富农支持制度，提高政策效能。农业在国民经济中的基础地位及其面临的自然性风险，决定了在政策层面应给予支持和保护的必然性。“十五五”时期，要健全激励性与合规性兼容的农业支持保护体系，完善强农惠农富农支持制度。在强农方面，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，引导资源要素平等合理地流向乡村；加快农业基础水利设施建设，增强洪涝灾害防御能力，创新小额信贷、农业保险等多元金融服务，加强粮食购销和储备管理，逐步提高主要农作物最低收购价格，加大农机购置补贴等，强化各项政策支持和协同，持续保护和调动农民务农种粮积极性；不断加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿，让主产区抓粮不吃亏。在惠农方面，要完善农村基本公共服务保障机制，通过建立健全农村基础设施建设体制机制和政策配套，系统构建农村基础设施和公共服务“建、用、管、养”协调配套制度体系，持续改善农村人居环境，完善农村社保制度，不断提升群众生活质量。在富农方面，要健全县域富民产业发展促进机制，运用市场化和政策激励相结合的手段，进一步引导、扶持乡村产业发展。要激励各类人才下乡服务和创业就业，通过推进乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目等一系列行动，使有想法有能力有技术的农民得以建功立业、大显身手，充分发挥“原乡人、归乡人、新乡人”作用，为建设农业强国提供坚实的人才支撑。
（七）大力发展绿色农业，传承优秀农耕文化。在建设农业强国的过程中，全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹协调农业增长与绿色发展的关系，坚定绿色生态低碳是中国式农业农村现代化的重要价值取向。把绿色发展理念落实为行动自觉，把绿色贯穿到农业农村的生产、生活、生态全过程、全领域。厚植农耕文化，继续发挥精耕细作传统优势，传承弘扬我国独特的桑基鱼塘、稻鱼共生、垛田等种养结合生态循环农业和高效的土地资源利用模式，抓紧研究出台相关指导工作推进的办法和意见。以“双碳”为契机推动农业绿色发展的生态红利转化，积极探索用“产品—服务—功能”的眼光衡量农业价值，通过生态补偿、发展绿色农产品、农业产业链延伸等手段，让绿色成为增加农业产值和提高农民收入的重要来源，丰富农业低碳发展价值的多元实现机制。健全生态保护补偿机制，加大在保护性耕作、轮作休耕、草原生态保护、减肥减药、渔业发展等方面的补贴力度，激发农民绿色生产潜力。
四、立足政协性质定位，助推党中央“三农”决策部署贯彻落实到位
学习好宣传好贯彻好党的二十届四中全会精神是全国政协农业和农村委员会当前和今后一个时期重大政治任务。我们将发挥好专委会基础性作用，结合自身工作实际，不折不扣贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，紧紧围绕党和国家“三农”工作大局谋划好、开展好委员会各项履职工作。
一是加强理论学习武装。深刻领会和把握党的二十届四中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。要按照全国政协党组部署，一体学习领会习近平总书记在全会第一次全体会议上代表中央政治局所作的工作报告和《建议（讨论稿）》说明、在全会第二次全体会议上的重要讲话，一体学习领会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，一体学习领会习近平经济思想和习近平总书记关于“三农”工作的一系列重要论述。坚持读原文、悟原理，集中精力，精心研读，坚持全面认真学、反复深入学，入脑入心，学深学透。通过学习，深刻领会和把握“十四五”时期我国发展取得的重大成就，“十五五”时期“三农”工作所处的历史方位和战略定位，党中央推动农业农村现代化、乡村全面振兴、建设农业强国的重大意义、指导方针和主要目标，深刻认识人民政协所担负的时代责任，农业和农村委员会所肩负的使命，结合委员会工作的全过程各环节抓落实见成效，助推农业强国建设取得重大突破。
二是充分发挥委员主体作用。政协委员是政协工作的主体，人民政协作用发挥在委员、活力展现在委员、事业发展靠委员。要组织服务委员会和所联系界别的委员以党的二十届四中全会精神为引领，锚定农业强国建设目标，学习运用好“千万工程”经验，把自身所长和大局所需结合起来，从党中央关注、农民群众关心、社会关切的实际问题出发，找准履职建言的切入点和着力点，进一步提高协商质量。同时认真践行“人民政协为人民”理念，积极开展委员履职“服务为民”等活动，回应农民群众期盼，帮助解决问题，提高农民群众的获得感、幸福感。
三是发挥好专门协商机构作用。要围绕“十五五”规划建议有关内容选好调研主题，坚持重调研、勤调研、善调研，通过调研把情况摸清、把问题找准、把对策提实。要搭建好协商议政平台，围绕农业强国建设中的重点难点问题，邀请相关职能部门、群众代表等不同群体在政协协商。要组织本委员会和所联系界别的委员，积极宣传宣讲党的二十届四中全会精神，宣传阐释以习近平同志为核心的党中央关于“十五五”时期“三农”工作的大政方针，宣传讲好新时代以来我国农业农村农民发生的新变化、展现的新面貌、脱贫攻坚所取得的伟大成就，凝聚起全社会关心、支持、参与乡村全面振兴、农业强国建设的共识、智慧和力量。
四是抓好委员会“两支队伍”建设。要通过服务委员开展网上理论学习和交流研讨、组织筹备视察考察调研和协商议政活动，开展办公室季度读书和月度理论学习研讨等活动，强化理论学习、专业研究、实践锻炼，着力打造一支政治强、业务精、作风硬、履职好的农业和农村委员会及办公室干部队伍，以“精益求精、追求极致”的工作作风，用心、细心、真心服务好委员履职，进一步提升服务保障委员建言“十五五”有关“三农”规划制定和落地实施的工作质量和水平。
学习贯彻党的二十届四中全会精神，关键在于抓落实、见行动。我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，知责于心、担责于身、履责于行，在伟大思想引领下，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国贡献政协智慧和力量。