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花卉产业是致富农民、服务市民、改善生态的重要载体与支撑。为推动本市花卉产业高质量发展，上海市人民政府于2020年研究出台了《关于推进花卉产业高质量发展 服务高品质生活的意见》（以下简称“72号文”），明确到2025年，要将本市建设成国内一流的特色花卉研发中心、种源生产繁育中心、花卉交易中心和家庭园艺服务中心。2021年建党100周年之际，本市借助第十届中国花卉博览会举办契机，进一步推动了花卉产业成为上海现代化国际大都市“生态之城”的亮丽名片。作为集经济、社会、生态效益于一体的绿色高效产业，花卉产业的稳步发展将为本市加快构建绿色现代产业体系提供重要支撑。

为进一步推进上海花卉产业高质量发展，“以花赋能”推动上海成为绿色现代产业体系建设的排头兵与先行者，2024年，上海市政协针对“72号文”的实施情况开展了专题性调研。由市政协农业和农村委员会、界别和地区工作委员会牵头，与闵行区政协、松江区政协、青浦区政协、上海市花卉协会、闵行区花卉协会、市乡村振兴研究中心成立联合课题组，聚焦花卉产业基地、市民园艺中心、花卉市场等深入开展实地调研，聚焦本市花卉产业发展、沪上在滇花卉企业发展等议题，与市绿化市容局、市商务委、市农业农村委、市科委、市文化旅游局、市规划资源局等相关单位开展多场座谈交流，并赴云南、山东、北京等地考察学习。在深入一线调研、充分听取意见和学习先进经验的基础上，课题组系统梳理了本市花卉产业发展的成效与问题，并与国内外成功经验进行比较，提出了本市推进花卉产业高质量发展的对策与建议。
上海花卉产业发展基本情况与工作成效

一、特色高端花卉产业体系初具规模
近年来，上海花卉生产面积保持在2.6万亩左右，花卉种植亩均产值约3.8万元，培育花卉种植企业、合作社294家，发展花卉种植农户共计231户，逐渐形成“龙头花企+合作社+花农”的产业格局。“3+X”花卉产业集聚区基本形成，重点打造了青浦虹桥花谷、松江云间卉谷、崇明智慧生态花卉园3个市级花卉产业集聚区，支持建设了松江菊花生产基地、崇明水仙花种源建设中心等特色花卉生产基地项目30余个，撬动总投资额超13亿元。花卉产业已实现全产业链覆盖，实现传统单一的花卉种植业向花卉加工业和服务业延伸，显著提升了花卉产业的附加值和整体效益。打造了源怡盆花种苗、虹华菊花种苗、上海种业香石竹种苗，以及崇明水仙、红掌和飞燕草等多个特色品牌，初步形成了“以花卉种苗种球为特色、鲜切花为主体、其他观赏园艺苗木协同发展”的花卉产业发展格局。
二、种源创新能力不断增强
上海积极构建多层次花卉资源保存体系，首次完成了花卉种质资源系统摸底调查，初步形成1个中心、1个综合圃和12个专类圃的种质资源系统保存体系。构建了10种花卉离体保存技术体系。形成了10种花卉表型与分子综合评价及应用测试体系。积极布局现代生物技术与传统育种技术融合项目，构建高效聚合育种体系，建立快速、高效的新优种质鉴定、筛选和评价技术体系。目前，获得新优花卉品种（种质）300多份，选育花卉新品种43个；累计繁育优质花卉种苗（球）29.6亿株（粒），新优特色花卉占比达到35%。在第十届中国花卉博览会上，上海共有63个花卉新品种参展，并荣获53个奖项。本市培育的“花岛彩虹”“花岛早春”等杂交水仙新品系，以及研发的适用于花博会开幕期间应用的杂交水仙花期调控技术，获得了“第十届中国花卉博览会科技创新金奖”。
三、服务上海作用日益凸显
花卉产业在上海推进人文之城、生态之城和美丽上海建设中起到了重要作用。先后举办了第十届中国花卉博览会、上海国际花展、国际兰展、共青百花展，浦东“周浦花海”、金山“花开海上”等花事活动也取得了显著成效。在全市公园、绿地等各类场所举办了“鲜花进公园”“园艺夜市”等形式多样的花卉展销活动，打造了“莫奈花梯”等多个网红打卡点，亮丽的城市花卉景观提升了上海城市更新品质。花卉产业助力上海乡村全面振兴，带动了乡村“颜值”变产值，形成了如松江叶榭镇“花卉+庭院经济”发展模式，以及浦江镇萱草小镇等特色花卉乡村。花卉产业打开了沪滇合作新局面，有力推动了“沪企入滇”和“云花入沪”。当前，上海在云南的花卉企业为11家，共有17个项目，基地分布于昆明市、普洱市、红河州、大理州、楚雄州、文山州等多地，产业规模已初步显现。
四、家庭园艺服务体系初步构建
家庭园艺是市民调节生活节奏和放松心情的常见方式，本市已初步构建与社区15分钟生活圈相配套的家庭园艺服务体系。市民园艺中心建设已取得一定成效，截至2024年上半年，全市已建成136座市民园艺中心，其中纯公益性运行（仅开展公益服务）的有103座，2023年度经专家评选推出了12家具有代表性的优秀市民园艺中心。社区园艺师队伍不断壮大，全市已有341名社区园艺师，已覆盖本市全部街道（乡、镇），主要负责居民日常园艺咨询、居住区绿化修剪指导等工作。家庭园艺服务形式更多样，结合市民绿化节开展公园花市等系列活动，2023年全年共开展线下活动1494场、线上活动24场，举办各类花市、园艺市集54场，海派插花花艺大赛13场，累计服务市民80余万人次。
上海花卉产业发展存在的问题和瓶颈
通过调研，并对照“72号文”有关要求，上海花卉产业发展中存在如下几个问题。
一、花卉产业用地矛盾较为突出
花卉生产用地紧缺。受到耕地用途管控制约，花卉生产在地类上只能用园地，而本市园地又相对较少，花卉产业发展空间受限。
设施农用地受限。虽然近年通过项目支持建设了一批花卉生产基地，但设施仍以单体塑料大棚为主，以连栋温室为代表的现代设施占比仍不够高。2023年，上海花卉生产设施化栽培面积12615亩，花卉生产设施化率仅为61.4%，其中温室面积不足4000亩。
建设用地供给不足。与花卉生产相关的仓储、冷库、包装等配套用地与一三产业融合发展难以满足，如吃住行游购玩配套服务用地更是难上加难。与此同时，已经建成的一部分花卉生产基地，因地类和建改用地不能满足，难以得到提升性发展。
二、花卉生产研发创新仍需发力
具有自主知识产权及市场竞争力的花卉新品种培育和相应配套技术有待加强。国外景观花卉育种起步早，育种资源丰富且产业化技术成熟，但本市科研单位的育种成果转化率相对较低，导致绝大多数花卉种源仍基本依赖进口。
现代设施花卉产业的核心装备和技术高度依赖进口。上海新建了崇明智慧生态花卉园、光明花博会智慧温室等一批拥有现代化设施的花卉生产基地，但设施装备的正常运转须依赖国外专家调试，人工成本极高。部分企业反映，由于花卉生产对温室内部环境控制要求较高，设施设备维护成本和能源消耗成本给企业经营造成的压力很大，企业已无力加大种源与技术研发投入。
科研与技术人才短缺。相比其他行业，农业在用工报酬方面没有明显优势，难以吸引到优秀的技术型人才和年轻的产业工人，导致花卉行业人员流动比较频繁。
三、花卉市场交易体系有待完善
上海是我国重要的花卉消费中心，拥有庞大的消费群体和巨大的消费市场，但花卉市场的交易体系仍不完善。
花卉营销规模相对较小。总体上看，本市规模化经营的花卉企业数量偏少，组织化经营能力较弱，花卉生产经营管理水平相对落后，且所生产的花卉以国内销售为主，参与国际市场竞争的能力较弱。“72号文”出台至今，“打造市级国际花卉综合交易集散中心”这一任务的推进情况不够理想，项目选址尚未明确。
花卉产业与文创、特色文旅、家庭园艺等产业的融合发展还有提升空间。当前仍以传统花卉生产为主，农文旅教融合发展的新业态尚未显现，花卉会展还没有形成影响力，优质花卉产品供给和高效配套服务能力有待提升。
市民对现有花卉经销主体的认可度不高。随着城市化快速推进，上海花卉市场逐年减少，最高时全市有一定规模的批发市场有40多家，现在仅存7—8家。特别是上海精文市场、曹家渡市场、曹安市场、龙大市场等大型花卉市场的退出，一定程度影响了市民对新奇优质花卉品种的消费。据相关调研数据显示，有超过60%的受访者对周边花卉市场和花店不满意，满意和非常满意的比例仅为27.9%和6.9%。
四、市民园艺中心运营效率有待提升
场地用房存在瓶颈。目前市民园艺中心场地平均面积（含室外展示区）约200平方米，近八成的市民园艺中心场地面积不足200平方米。已建成的136座市民园艺中心多数没有单独的场地用房，利用公园绿地闲置用房的有58座（占43%），利用党群服务中心、社区活动中心等用房的有52座（占38%）。利用公园绿地闲置用房的运营企业由于缺少不动产权登记证，难以申请相关经营许可。尽管有部分企业通过每年到街道备案的方式开展许可类经营活动，但这种方式难以持续。
专业人员不足。社区园艺师多由园艺爱好者、绿化志愿者等非专业人士构成，缺少社区园艺师技能人才和从业资质认定，社区园艺师专业化水平有待提高。
运行成本高。市民园艺中心以公益性为主导，并积极探索市场化相结合的运行模式。目前市场化运行的市民园艺中心多采用花卉绿植展销、园艺产品销售、轻餐饮等形式开展，但由于花卉等货源没有产业源头基地或固定产业链，成本高、损耗大，而市民园艺中心的公益性决定了其售价亲民，再加上设备、人员、水电等成本费用，很多市民园艺中心入不敷出，难以可持续运行。
对策与建议
花卉产业发展应充分发挥上海市场消费、科技人才和龙头企业优势，以“花经济”为牵引，助推美丽上海、城市更新及和美乡村建设，助推沪滇合作，推动“72号文”全面落实。
一、对策
做强本市花卉产业。以青浦虹桥花谷、松江云间卉谷和崇明智慧生态花卉园为核心产业板块，带动上海面上特色花卉生产和打响本市花卉品牌影响力。探索花卉产业与旅游、庭院经济、生态、产学研、文创、养老健康等行业的跨界融合，实现商旅文体展联动。以园区为载体，打造集花卉种子（种苗、种球）繁育基地、高档花卉生产基地、花园中心、科普培训中心和休闲观光等于一体的花卉产业园区。与旅游产业相结合，设计观赏、体验、购物等多条以花卉为主题的旅游线路，促进花卉产业发展布局景区化等，让花卉产业成为联结城乡、振兴乡村的大产业。抓住长三角一体化发展重大战略机遇，组建长三角地区三省一市花卉产业联盟。
建立健全花卉交易市场体系。加快构建多层次多元化的花卉交易市场体系，培育具有国际影响力的上海“花谷”新业态，加快打造上海国际花卉综合交易集散中心。充分利用华新镇诸多物流总部集聚，且紧邻虹桥交通枢纽、虹桥国际中央商务区、国家会展中心的区位优势，通过对青浦华新镇虹桥花谷提升改造，逐步建设成“市级国际花卉综合交易集散中心”，并接续培育本市其他花卉交易中心发展壮大。近期，依托虹桥花谷引入进博会上海交易团“6天+365天”交易服务，推动举办“上海购物节（花卉节）”，构建立足上海、辐射长三角、服务全国、融入国际的花卉综合交易平台。
举办“花开上海”系列花事活动。探索上海花卉文化创新，将花卉文化纳入上海特色文化的有机部分，加强花卉与咖啡文化节、电影节等节庆的联动造势，推动花文化传播。市花卉协会应会同市行业主管部门，对现有花事进行整合、完善和提升，举办“花开上海”迎春年宵花展等系列花事活动，打造类似英国“切尔西”花展、荷兰“库肯霍夫”郁金香花展等品牌花卉展览，将“花开上海”系列花事打造成为“上海文化”品牌。
赋能市民园艺中心。利用市民园艺中心平台，集中展示花卉新优品种和园艺技术成果，推动花卉产业技术创新与场景化应用。因地制宜设置具备花卉展销功能的市民园艺中心，如公园、高校、园区、交通枢纽等。支持和激励国有大中型企业参与市民园艺中心的建设运营，鼓励政府管理部门在市民园艺中心组织党建团建活动。建立花卉产销一体化机制，组织成立花卉产业联盟等民非组织，直接通过花卉生产基地或者花卉产业集散中心，为市民园艺中心提供低价格、一站式采购和配送服务，降低采购成本、提高采购效率，鼓励线下展示和线上销售相结合，促进市民园艺中心的市场化、持续性运行。
二、相关建议
规划引领。一是组织编制《上海市花卉产业发展“十五五”专项规划》。将花卉产业发展纳入“十五五”时期本市重点任务，明确未来5年上海花卉产业发展目标、主要任务和重点项目。二是将花卉产业发展与本市乡村振兴战略相结合。依托郊野单元规划、全域土地综合整治和“五好两宜和美乡村”示范村建设，对花卉产业进行统筹布局。聚焦现代设施农业片区和花卉产业集聚区规划，加快推进设施花卉项目建设。三是将花卉产业发展与城市更新、公园城市建设相结合。将市民园艺中心建设纳入上海花卉产业发展总体规划。谋划上海下一轮“千园工程”建设与花卉元素的有机结合，大力推动口袋公园、街头绿地小广场等建设，为市民打造一系列小巧精致、便捷可达的绿色休闲空间。
政策保障。一是用地保障。对于因历史原因配套建筑无权证但有翻新或维修需求的存量花卉产业基地，制定配套用地专项方案。探索利用复垦地、林地等性质土地开展花卉种植，并在花卉种植用地上建设农业配套设施（道路、冷库、产品整理间等）。加快解决市民园艺中心的规划选址、用地属性、场地用房等问题。二是资金保障。构建多元化资金保障机制，通过财政资金、社会资本、金融工具等多种渠道支持本市花卉产业发展。设立花卉研发专项资金，加大对重点项目和园区的资金支持力度。每年编制一定的市民园艺中心建设的财政预算经费，用于开展多样化、公益性花卉主题活动等。三是经营保障。建议相关政府管理部门为没有不动产权登记证的市民园艺中心运营方申请经营许可提供相关政策，并且为市民园艺中心开展公益活动与免收租金挂钩提供政策支持及市场准入的操作路径。人力资源和社会保障部门、相关行业协会等应共同支持、推动落实社区园艺师的培训、考核及从业资质认定等，以保证社区园艺师队伍的专业性、规范性、稳定性。
科技支撑。一是加大种源创新和设施温室科研投入，改变种源、智能温室关键部件及温室控制系统主要依赖于进口的现状，推动实现种源、设施关键部件和系统国产化替代。二是将花卉产业技术纳入农业和林业技术推广体系，加大实用技术推广力度，提高企业及花农的科技水平。对接引进国内外先进花卉科技，大力提高冷藏保鲜技术，推动国际花卉科技本土化发展等。三是推进“科技+电商”模式，培育线上线下相结合的花卉电子商务业态。
合力推进。一是充分发挥市政协平台作用和协商优势，推动市相关职能部门、市花卉协会、各区政府和龙头企业等的沟通协作。二是市发改委、市财政局、市规资局、市人力资源和社会保障部门等相关职能部门应在用地、资金、用工等方面全力支持本市花卉产业发展。三是市花卉协会应不断强化组织协调、牵线搭桥和指导服务职能作用，带领团结上海花卉企业队伍，共同推进上海花卉产业高质量发展。