习近平总书记对上海在社会主义现代化建设新征程上作出新的战略擘画，要求上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。2024年1月上海市政协十四届二次会议期间，来自上海律师行业的14位市政协委员发挥专业优势参政议政，认真履职，围绕“加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”主题，聚焦上海发展大事、改革要事、民生实事，针对更好以科技创新为引领、以改革开放为动力、以国家重大战略为牵引、以城市治理现代化为保障等方方面面建真言、谋良策、聚共识。据不完全统计，“律师委员”参与提案近百件，其中系个人或执笔第一提案人的有39件，另有两人分别提交各1篇书面大会发言。在全会期间的现场咨询活动、分组讨论、专题会议等协商议政中，“律师委员”亦基于深入调研提出了不少针对性的意见建议。
完善社会治理，为高质量发展提供法治保障
完善社会治理，是建设人民城市的重要组成部分，承担着化解矛盾、构建良好秩序的重要作用。法治保障是营造安全、开放、公平、健康的发展生态，构建经济社会高质量发展新格局不可或缺的关键之一。市政协常委、上海市协力律师事务所专职律师游闽键在“关于加大对直播带货知识产权侵权惩治力度的提案”中认为，网络直播购物已经成为居民消费的重要方式之一，不法分子利用电商平台和短视频平台直播带货“假冒、仿冒、伪劣”产品，严重损害消费者利益、侵犯知识产权权利人权益、扰乱市场经济秩序。直播带货的知识产权侵权乱象不利于打造在线新经济“上海品牌”，监管部门应加大对直播带货知识产权侵权的惩治力度，以推动直播带货行业健康发展，为创新驱动发展战略实施营造良好社会氛围。他建议，加大对直播电商各主体知识产权落实不侵权义务的引导；强化重点领域、重要活动专项整治力度；建立行政便捷投诉和快速处理机制，完善调解与行政查处的衔接；加强部门间执法协调联动，持续深化长三角区域执法协作，建设电商平台知识产权诚信评价体系；健全刑事司法与行政执法反向衔接机制，对于不起诉案件移送行政机关后符合行政处罚标准的，应当给予行政处罚；定期发布直播带货知识产权侵权惩治典型案例，持续优化营商环境。市政协委员、上海申浩律师事务所高级合伙人张玉霞在“关于监督员依法履职真正发挥监督作用的建议”提案中认为，监督员制度的初衷是秉持公平正义原则，对相关领域行业工作进行监督，发现问题、反映问题、提出建议，推动相关工作依法依规并实现新发展。但在实践中存在一些问题，影响监督职责、效率和执行力。她建议，设立有效制度保证监督员选聘、续聘和管理、考核过程的公平公正；注重对监督员加强思想品德及职业道德教育，着力提高其政治和法治素养；加强对监督员的专业能力培训，提升监督员履职能力，让监督员对相应领域有更全面及深入的了解，从而更能及时发现问题；制定并落实监督员提出监督意见之后的对接和落实。市政协委员、上海市通力律师事务所合伙人俞卫锋在分组讨论中对法院工作提出建议：有效增加司法资源供给，探索预留法官员额使用的有效举措；加大技术投入，进一步提升数据赋能水平；进一步提高案件执行力度；完善案件流程管理，优化内部程序设置，注重形式和实质相结合。对检察院工作提出建议：对符合条件的涉民营企业案件探索适用不捕不诉及轻微免罚，尽量不影响企业日常经营；对违法及过度采集个人信息行为，通过提起民事公益诉讼予以遏制。市政协委员、上海市锦天城律师事务所高级合伙人裘索在“关于全面落实二审法院在审理上诉案件时在没有特殊情况下应当开庭审理的提案”中认为，为更好地为人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义提供充分的程序保障，开庭审理向来是我国在审理上诉案件时的基本原则。目前在司法实践中“案增人减”的背景下，二审法院法官往往会采用书面审理的方式，对一审案卷材料以及上诉人提交的上诉材料进行审查，而不再组织当事人进行法庭调查、法庭辩论的审理方式，这存在相当的局限性，无论从实体公正还是程序公正角度而言，都不利于当事人的权利救济。她建议，逐步提升二审开庭率，提高审判质效，对于疑难复杂、有争议的案件，更要全力保障辩护人辩护权，严格坚持证据裁判理念。与此同时，二审选择采用书面审理的审理方式前，应充分听取各方当事人意见，如当事人尤其是上诉人仍提出希望开庭审理的，则二审合议庭应考虑上诉人的合理诉求后重新评议该案的审理形式。市政协委员、北京市中伦（上海）律师事务所权益合伙人张金全在“关于优化人工智能法律援助的提案”认为，现有人工智能法律援助的服务水平远远无法与大量极具差异化的法律援助需求相匹配。他为此提出优化人工智能法律援助的具体建议：充实人工智能法律援助的法律资料库，训练和开发人工智能对法律文本的理解、推理与生成能力，提升法律援助的质量；丰富人工智能法律援助的服务模式，可推动人工智能咨询平台和法律援助律师、志愿者等真人在线联通，令人工智能回复与真人咨询答疑形成互补效果；增加线下与线上的人工智能法律援助服务渠道，增强人工智能线上线下法律援助服务宣传力度，切实提高人工智能法律援助的利用率和惠民性。市政协委员、上海市百汇律师事务所主任邹甫文在“关于加强居民小区消防通道被占用的立法与执法的提案”中认为，对于居民小区消防通道被占用的现状而言，立法和执法两方面都存在问题，立法亟待进一步完善，执法部门处罚力度亟待加强。她建议，进一步完善立法，在《道路交通安全法》中把小区主要消防通道纳入管理范畴，并提高罚款金额，增加扣分处罚，以真正达到震慑违法者不再敢于违法的目的。可在浦东新区进行开展相关立法，试点先行制定管理措施及执行评估机制，提出转化为法规的建议，并通过上海市人大常委会及时固化为法规。在立法流程完成之前，消防部门、交警部门以及社区应开展联合检查执法行动，对于占用消防通道，影响消防安全的行为给予物业公司等管理单位以较高的处罚，使其认清责任并切实加强管理，杜绝消防隐患。市政协委员、北京恒都（上海）律师事务所副主任童麟在“关于加强青少年法治教育的提案”中认为，全民普法是全面依法治国的长期基础性工作，应进一步提升公民法治素养，推动全社会尊法学法守法用法，尤其是青少年法治教育。他建议，拓展青少年法治教育教育形式，突出社会实践，丰富学习内容，加强互动交流，达到学以致用；丰富青少年法治教育形式，形成政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的新格局。
促进数据跨境流动，推动“双中心”协同联动发展
数据是数字时代重要的生产要素，数字贸易已成为驱动国际贸易发展的新引擎。深化数据要素制度型开放、加快数据要素资产化，探索建立高标准且与国际接轨的数据安全管理规则和更加便利的数据跨境流动机制，是上海高质量发展的题中应有之义。国际金融中心和全球科创中心是上海“五个中心”建设的重要组成部分。如何强化金融中心与科创中心的内在耦合，进而推动“双中心”协同联动发展？委员们关注发挥金融市场资源配置功能，加强国际金融中心对科创中心建设的促进作用和强化科创资源集聚作用，实现科创中心对国际金融中心建设反哺增效。市政协委员、上海方达律师事务所主任齐轩霆在所提交的“数据跨境提效减负试点的建议”书面大会发言中表示，随着近年来我国数据安全三部曲《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》相继颁布，三种数据出境的前置程序（安全评估/标准合同/保护认证）落地运行，数据监管体系不断完善。根据国务院总体方案部署，上海自贸区承担着实施高标准数字贸易规则试点，为全面深化改革和扩大开放探索新路径积累新经验的重要任务。他建议，在全国统一监管框架下，争取授权上海自贸区可自行评估需要评估的数据出境，积极明确相关环节，切实减少前置程序，关注制度突破中的目标平衡，明确企业在数据出境中采取措施提取备份或特征值进行存证，做到事中有记录事后可追溯，并尽快搭建事中事后监管架构；着力衔接数据新旧制度、数据与其他制度、境内和境外制度，改善数据合规环境，并与海外在数据保护方面的交流与合作；重新审视并适当调整数据安全监管的范围和方式，聚焦重要数据的内涵外延确定数据监管的边界，把数据分类分级的范围限制在关键行业主体，在立法层面宜仅保留负面清单；倡导用规范规则以外的手段实现数据安全，重视运用IT技术助力数据跨境安全，引入国家安全部门力量，据此调整和完善规则流程。市政协委员、上海市海华永泰律师事务所合伙人严洁红在“关于发挥上海龙头作用打造长三角科技创新共同体的提案”中认为，近年来，长三角区域创新策源能力不断提升、创新合力不断增强，但长三角科技创新共同体仍然存在政策支持力度不足、人才引进机制急需完善、成果转化力度有待增强、创新生态群落亟待优化、区域统筹协调机制尚未健全等问题，合力推动长三角科技创新更高质量一体化能力还有待提升。她建议，以工作委员会的形式，统一管理、统一规划、统一督查以及统一指导、协调科技部和“三省一市”相关工作，理顺管理权责，消除不同地区间科技创新合作的行政和政策壁垒，统筹人才、技术、资本、信息等创新要素的跨区域流动。探索三省一市国资深层次合作，构建以资本为纽带链接优质产业资源，开展关键共性技术、前沿引领技术、先进适用技术开展联合攻关，加强战略性新兴产业合作和产业链供应链对接，推动科技创新资源互联互通。发挥长三角地区商协会组织等的优势，围绕科技创新前沿科技和科技瓶颈，聚焦重点产业和战略性新兴产业，坚持强链、补链、固链，在推进长三角区域产业链协同上发挥牵引、孵化和平台作用，叠加释放产业链上下游之间的协同效应，打造更多的科创“核爆点”。市政协委员、安杰世泽（上海）律师事务所合伙人陈贵在“关于在沪成立中基协长三角分支机构的提案”中认为，私募投资基金管理人的注册、基金备案以及注销均由中国证券投资基金业协会（以下简称“中基协”）负责进行核查和自律监管。长三角作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在私募基金行业发展大局中具有极其重要战略地位。中基协在沪成立长三角分支机构，具有服务上海国际金融中心和国际科技创新中心建设的需求导向，具备长三角一体化发展上升为国家战略的政策优势，理应在加强监管改革创新方面互相支撑，形成合力。他建议，上海市政府及市地方金融监管局等相关部门与中基协的主管单位即中国证监会及中基协合作，共同建设中基协长三角分支机构，发挥股权投资在服务实体经济、促进科技创新等方面的功能作用，推动上海国际金融中心和国际科技创新中心联动发展，携手推进长三角区域私募基金高质量快速发展。
重视打造人才发展环境，持续改善民生
人才因事业而聚，事业因人才而兴。人才政策越精准，越容易形成人才优势，也越能更好地转化为发展优势。精准的人才政策，需要考虑人才的多样化需求，应契合地产业发展需要，关键是加快制度和政策创新。不断夯实社会事业发展基础，提高公共服务的供给能力和水平，着眼于群众需求细微处，不断提升服务品质，增强服务效能，着力改善民生，人民群众获得感、幸福感才会不断增强，整个社会才能实现呈现事业蓬勃发展和群众生活不断改善的“共赢”局面。市政协常委、上海江三角律师事务所主任陆敬波在“关于进一步激发用人单位出资培训动能助力本市高技能人才队伍建设的提案”中认为，当前用人单位对员工进行出资培训的动力不足、积极性不高，不利于高技能人才队伍的建设。他分析了造成这一现象的原因：用人单位出资培训的预期回报较低、用人单位对于来自于政府的激励感受度不够、信用管理在人力资源领域的应用尚有盲区。他建议，通过地方立法或裁审规则对《劳动合同法》服务期规定中“培训费用”作合理的扩张，以平衡用人单位出资和员工接受培训之间的权利义务，改善用人单位出资培训的预期回报；进一步加大对于用人单位出资培训的激励力度，参考市场行情适当提高培训补贴的标准，并在税费返还、政府采购、评先评优等多方面综合施策；在现行规定的基础上适度扩大信用管理在人力资源领域的应用。市政协委员、北京市中伦（上海）律师事务所主任赵靖在分组讨论中认为，应完善人才引进相关政策，着力构建高水平人才高地，在“引得准”“用得好”“留得住”上下功夫，重点关注战略性、领军型、创新型海外人才，实施全球高端人才集聚工程，吸引更多与上海发展需求相匹配的国际优秀人才。要完善上海人才引育和使用配套政策，设置公平的竞争机制和合理的考核方式，营造安定的工作生活环境，试行更加灵活、开放的海外人才出入境政策。市政协委员、上海至合律师事务所主任洪亮在“关于优化保障性租赁住房商业模式闭环的提案”中认为，目前保障性租赁住房建设在可持续性发展上存在一些问题，围绕推动保租房形成商业闭环、平衡建设经营成本、推动保租房可持续性发展、调动更多主体参与保租房建设，他建议，以满足青年住房群体的需求为出发点，建立健全的住房运营监管机制，鼓励企业聚焦运营和服务品质提升；通过制定相关政策，提供相应的支持和激励措施，完善市场化的长租住房体系，引导鼓励企业在住房运营领域进行投资；以金融工具赋能，通过“不动产投资信托基金（REIT）”等创新金融工具帮助企业快速回笼资金；通过政策扶持，构建和完善租赁住房特别是保障性租赁住房“投、融、建、管、退”的商业闭环，引导和鼓励多元化市场主体参与行业建设和发展，持续加大加大保障性租赁住房供应，进一步规范行业发展。市政协委员，上海瀛泰律师事务所合伙人高照宇在“关于完善既有多层住宅加装电梯工作的提案”中认为，近年来，随着相关部门在指导服务、规范流程、简化审批、扶持保障等各方面措施的完善，既有多层住宅加装电梯工作不断提速，也产生了一些共性的问题：底层居民对加装电梯抵触情绪强烈；老旧小区加装电梯施工难度较高，代建单位良莠不齐；后期运维缺乏保障。他建议，探索建立底层业主合理补偿机制；政府相关部门建立加装电梯白名单制度，将具备资质、信誉良好的代建企业、电梯供应商、维保公司纳入其中供选择；拓宽加装电梯管理经费的来源，多元化解决电梯维保的后顾之忧。
（部分照片由张龙、金松、周欣怡提供）