基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基础，事关人民安居乐业、社会安定有序。习近平总书记指出，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。
近年来，上海广大干部群众牢记习近平总书记殷殷嘱托，弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，努力推动超大城市基层治理体系和治理能力现代化：将党的建设贯穿于基层治理的各方面和全过程，深入开展社区党建，探索开展区域化党建，系统推进城市大党建；在全国首创政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，以治理数字化牵引治理现代化；构建“15分钟社区生活圈”，提升社区层面基本公共服务质量，极大地增强了人民群众的获得感。
面临日新月异的经济社会发展变化，面对基层群众更加个性化差异化的需求，基层治理在实践中还存在一些不足。比如，各类事务层层传递至基层，导致基层干部负担过重；基层人才“引不进”“留不住”“用不活”；“数字化陷阱”催生技术负担，基层干部忙于在各平台重复录入数据等。
面对这些短板，上海需要进一步完善社会治理体系，提升社会治理效能，夯实基层社会治理根基，走出一条符合超大城市特点和规律，有“中国之治”鲜明特色的基层治理现代化新路子。
强化党建引领下的基层治理创新，建立健全社区党组织机构，配强配齐党组织领导，成立社区退休党员支部，发挥社区党组织的战斗力和凝聚力。创新适度下放权力，赋予基层一定的自主权，理顺纵向政府间权责关系，明晰基层权责清单，科学规范设定基层治理和服务的权限。坚持重心下移，力量下沉，资源下投，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，强化基层力量，提高服务能力，更好提升国家治理效能。
推进全过程人民民主在基层落地生根。完善接地气、察民情、聚民智、惠民生的制度机制，如人大代表联系群众制度机制、政协委员反映社情民意信息制度等，畅通民主建设“最后一公里”，不断扩大基层群众政治参与途径，加大基层群众对基层干部民主选举和民主评议的力度，让广大基层民众真正成为基层治理的组织化主体力量。建立制度化广泛收集民意的反馈渠道，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，有效实现信息的双向畅通。
加强基层治理工作者队伍建设。加大解决社区工作者特别是优秀社区工作者的进出、履职、待遇、发展等问题的力度，进一步打破社区工作者职业发展“天花板”，建立多条职业发展上升通道，推进社区工作者队伍专业化职业化发展，让肯干事、会干事、干成事的优秀社区工作者有劲头、有奔头和有盼头。完善社区工作者激励制度，加快构建专业化培训体系，切实提升社区工作者的职业归属感、满足感，促进基层治理队伍能力持续提升。
促进基层数字化治理系统性建设。牢牢把握基层治理数字化发展趋势，主动回应推进社区治理数字化过程中面临的问题，积极推动基层治理数字化理念、机制、流程、技术等方面的变革和整合。统筹各类基础数据信息采集渠道，按照“最少采集、最易使用”的原则，开发“通用数据标准接口”，构建数据一次采集、充分共享的基层数字化治理机制，实现各系统数据在基层的融合互通，精简冗余数据和台账，减少基层干部低效无效劳动。以数字化倒逼条块资源融合和流程再造，推动基层治理模式创新核爆、效能蝶变。
（作者系上海市人民政府参事，上海市政协原秘书长）