【编者按】
12月3日，上海市政协“学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想”主题读书分享会在黄浦区“思南文学之家”举办，近百名市、区政协委员和基层代表共聚一堂，深入交流阅读《基层协商民主与基层政协》一书的思考体会。读书分享会分为主题分享、嘉宾访谈、现场交流、专家点评等环节，市政协常委、地区政协联络指导组组长方莉萍就“发挥地区政协在社区治理中的作用” 市区政协联动调研课题情况作了专门介绍。市政协常委、地区政协指导组常务副组长、特邀界别召集人陈建兴担任主持人。现摘要编发读书分享会实录，以飨读者。

《基层协商民主与基层政协》 南京师范大学公共管理学院教授许开轶著，2019年12月由合肥工业大学出版社出版。本书着重研究了基层政协协商民主问题，分析其在我国协商民主发展中的地位、作用和实践历程，就新时代基层政协协商民主的发展逻辑和实践问题进行研究，并提出对策建议。
分享 学习与思考
“德艺双馨”涵养政协气质

左燕（黄浦区政协主席）
本文图片均由 金松 摄
努力建设书香政协，不断涵养政协气质，切实提升履职水平。首先，涵养政协气质，要德位相配，我们要旗帜鲜明讲政治，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。我们要把个人追求、个人奋斗，融入推动政协制度更加成熟更加定性、发挥专门协商机构作用的丰富实践中。
只有对政协工作倾注热情，才能事业常青。知不弃行，行不离思，慎思之，笃行之。我们要努力做到学用贯通，知行合一，下足读书的“台下功”，唱好履职的“前台戏”。
建言得先学会“讲”。要善于提有深度有质量有价值的建议，做到言之有物、言之有据。献策要学会“写”，要善于抓住主要矛盾、善于研究，提出有实效的建议。还要增强“融”的能力，要善于广泛联系界别群众，在惠民生、聚共识、促发展、促和谐中多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。
涵养政协气质，要做到“德艺双馨”——既要有履职的成果，又要有才艺，包括有讲真话、建诤言的勇气，还要有出实招、谋良策的底气，要具备勤学习、勇担当、善履职的本领。
我们要在政协履职中走得进基层、与群众交得上朋友，在推动政协协商和基层协商有效衔接中探索双向发力的路径和方式，助推中国式基层协商民主焕发出勃勃生机。
读出政协使命和责任担当

陈勇章（奉贤区政协主席）
建言是责任。建言有道、建言有方、建言有效是一种能力。提高能力唯有多读书、读好书、善读书，只有读书才能提高我们建言资政的能力。因为委员的履职工作是没有专业界限的，而委员的本职工作是有专业界限的。只有多读书，才能提升委员的履职能力和履职水平，才能使委员提高理论素养、完善知识结构，才能使委员突破专业的界限。
今后，奉贤区政协将充分发挥联络组主体作用，紧紧围绕单位党政重大事项和居民普遍关心的民生问题，每年组织开展若干次有影响的协商议政活动，着力打响“协商议事厅”品牌，着力发挥政协协商作用，继续在探索实践中把握规律，努力前行。
奉贤政协委员读书活动，已掀起新的高潮。按照全国政协和市政协的工作要求，我们积极构建“123456”委员读书活动格局，即一委员一证件，线上线下两条线，机关、专委会加界别、委员联络组三类读书群，委员书库、书房、书市、书吧4种平台，建起5项联系机制，起到凝聚共识等6项成效，让越来越多的委员读出政治使命和责任担当，读出履职情怀和时代风采。
书卷常开灯火不息。奉贤区政协将贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在全面建设“书香政协”的扬鞭奋进中更好发挥专门协商机构作用，切实将政协制度优势转化为区域治理效能。
政协“小平台”推动一线“大协商”

刘其龙（松江区政协主席）
我认真研读《基层协商民主与基层政协》这本书，在此分享一些体会。
涉及人民群众切身利益的事情主要发生在基层、在一线，人民政协应去一线开展协商。“搭台”是发挥专门协商机构作用的有效方式。政协如何在基层开展协商？在街镇层面，政协并没有机构设置，所以我们要通过设置协商平台来实现延伸。这样的平台要通过发挥专门协商机构作用来延长凝聚共识的“手臂”，画出更大同心圆。
围绕推动政协协商和基层协商的有效衔接，松江政协打造“协商在一线”工作品牌。按照调研在一线开展、情况在一线了解、平台在一线搭建、问题在一线协商、共识在一线形成这五个方面的要求，搭建更加灵活更加高效的协商平台，构建专委会、界别、地区联络组互联互动各具特色相得益彰的工作格局。用政协“小平台”推动一线“大协商”。“协商在一线”要搭建的是综合性的平台，强调的是协同联动发力，注重长效机制建设。
最近，松江政协出台“协商在一线”平台建设的实施意见，即将召开推进“协商在一线”工作的会议，全面推动“协商在一线”平台建设。我们注重在以下三个方面继续下功夫：一是要加强党的领导，在提升政治站位上下功夫；二是要明确专委会、界别和地区联络组的职能定位，在形成合力上下功夫；三是要在提升协商效能上下功夫，努力把“协商在一线”品牌项目建设成为联系群众新纽带、协商民主新路径、凝聚共识新平台。
访谈 探索与实践

三项机制助政协委员履职更接地气

主持人：浦东新区政协如何让政协委员更接地气，更有效地为街镇治理提供助力？
姬兆亮（浦东新区政协主席）
我们建立了三项机制：
第一项机制是在新区36个街镇建立政协委员协商活动站，把政协委员协商活动嵌入新区党群服务中心，整合党建资源、社会建设资源等，共同推进委员在基层的协商活动。新区政协党组和主席会议成员对口联系数个协商活动站，新区政协各专委会指导推进协商活动站开展工作。协商活动站在建立之初以疫情防控与社区治理为主题开展协商。协商活动中，委员们提出很多建议，村居书记和社区工作者与政协委员面对面交流。基层同志很感慨地说，感觉政协不再遥不可及，政协就在我们身边，更加接地气。委员们一共提了200多条意见，有的马上得到采纳，效果明显。
第二项机制是建立了村居社情民意信息直报点，这是新区政协了解基层情况的“直通车”机制。原来新区政协收到的社情民意信息主要集中在经济发展等领域，直报点建立后，社情民意信息对民生的关注比例大幅度提高，现已超过了40%且还在上升。
第三项机制是让界别群众有序参与政协协商，我们出台有关文件，让群众走进政协参加协商会议。今年以来，已有超过50位各界别群众参与主席会议、常委会议协商议政，在政协协商的平台上交流，共同议政、凝聚共识。
设立委员读书与协商结合的新阵地
主持人：虹口区政协早就设立了“虹石榴读书会”，在推动委员读书方面有很多的经验，请予分享。
石宝珍（虹口区政协主席）
习近平总书记在十九大报告中讲到民族关系的时候，用了一个很形象的比喻：各民族要像石榴籽一样紧紧抱在一起。
听了总书记的重要讲话，大家很有感触。我们立刻想到，政协大家庭里，大家也可以像石榴籽一样抱在一起，相互学习，共同提高。因此，我们把虹口的“虹”字跟石榴结合在一起，形成“虹石榴”系列品牌，其中就包括“虹石榴读书会”。读书会组织全体区政协委员在一同读书中凝聚做好本职工作、干好履职工作的共识。
今年，虹口区政协通过制度设计，把协商的触角更深入到居委会，到区内的园区，到各街道所属的一单位。我们在这一层面建立社情民意观察站、观察哨，组成观察员队伍。此前赴江苏南京的考察，让我们看到，协商和读书完全可以结合在一起。我们建立委员读书的阵地，这个阵地同时也是一个很好的协商平台。所以，区政协党组马上研究，向区委汇报后，准备在建投书局、金领驿站、嘉兴路街道社区文化中心、左联纪念馆、维信金科金融机构设立委员读书阵地，设立委员社情民意信息的收集站和协商平台，让委员在读书过程中亮身份，和读者、社区群众融合在一起，听取大家的意见。
深入思考“有效衔接”这一关键点

主持人：推动政协协商和基层协商有效衔接，普陀区的石泉路街道有一个成功案例，区政协在其中发挥了作用，形成实践经验。请谈一下您的体会。

钱城乡（普陀区政协主席）
推动政协协商和基层协商有效衔接，关键在“有效衔接”上。
石泉路街道某居委会有栋违章建筑，20年来怎么拆也拆不掉，街道党工委研究推出“8步工作法”，把协商流程都写出来、写明白，广而告之，让社区居民都知道，组织利益相关方、区政协委员、区人大代表，包括律师团队都参与进去，工作了两个多月，开了20多次协商会议，终于把这块难啃的骨头啃掉了。
我们总结了这样几点经验：基层协商，一定是在基层党委领导下开展，街道党工委始终牢牢把握协商领导权。时任石泉路街道党工委书记曾经担任过区政协秘书长，非常熟悉政协协商的流程与机制。到街道后，他把协商文化、协商理念、协商机制运用到工作中，推出“8步工作法”，而且让老百姓都看得懂，这正是有效衔接。
推动政协协商和基层协商有效衔接，各区都有自己的思考和做法。我认为，在有效衔接上怎么定位，确实还要花功夫深入研究。特别要注意的是，在基层社会治理中发挥政协协商作用，不能和人大代表发挥的作用同质化。
“两有工作”助力推进基层民主协商

主持人：政协在基层社会治理中如何参与、如何建言、建言成果如何转化运用？请谈一谈静安政协的思考。

陈静薇（静安区政协副主席）
静安区政协聚焦“两有工作”，即政协协商和社区治理有效结合、政协协商与基层协商有效衔接，组织引导全区14个街镇的政协委员联络组，以协商议事厅为平台，发挥政协专门协商机构优势，助力推进基层民主协商和多元共治。
街道的“协商议事厅”到底应该有谁来做、做什么、怎么做？我们认为，应该坚持政协协商和基层社会治理有机结合而不搞另外一套、政协协商与基层协商有效衔接而不包办代替。我们坚持以制度建设赋能工作，进一步完善组织架构，厘清职责功能，指导推动各街镇制定协商议事厅的工作规则。
要使“两有工作”更有成效，我们认为，协商议题的产生要更加注重众人的事，协商平台的搭建要更注重遇事多商量，问题产生在哪里，协商议事厅就搭建在哪里，委员协商建议就跟进在哪里，既要凝聚各方共识，通过理顺情绪化解矛盾，推动问题得到解决，也要鼓励更多的委员服务基层群众，将界别和社会资源带进社区。同时，协商主体的确定更注重由众人商量。
现场交流

引导委员当好“协调员”“监督员”

沈永兵（黄浦区五里桥街道党工委书记）
实现政协协商和基层协商的有效衔接，黄浦区五里桥街道主要从三个方面入手。
一是协商主体的有效衔接。黄浦区政协委员可以进入五里桥街道的协商平台，参加社区代表会议、社区委员会，通过很多途径参与街道组织的基层协商，提出关于社区治理的意见建议。政协协商也可以邀请与利益相关方——如社区代表，共商议题。
二是协商议题的有效衔接。针对同一个议题，政协委员在参与政协协商时，着重围绕顶层设计提出建议。政协委员在参与基层协商时，着重围绕政策落地进行民主监督，当好“协调员”“监督员”。
三是推动政协协商平台和基层协商平台有效衔接。今年，五里桥街道围绕公共服务项目开展调研，五里桥街道基层协商联络室的政协委员都参与进来了，在调研成果报告会上，政协委员踊跃建言。在街道协商平台上，委员听到最真实的基层声音，更加了解基层。同时为委员在政协协商平台上参政议政提供第一手资料。
更加注重倾听、交流、建议、评估

计时俊（黄浦区政协委员、上海华夏汇鸿律师事务所主任）
很多政协委员来自基层，居住在社区，来自各个阶层，有各自的专业特长，有高度的政治觉悟，有缜密的法治思维。委员们愿意承担这样的社会责任，可以上传下达社情民意，也能够参与基层民主协商。在参与基层治理的过程中，政协委员要更加注重倾听、交流、建议、评估等。
掌握民情、汇集民意，是基层最主要的工作特点。从人民群众利益的交汇点出发，从社情民意信息汇集点和矛盾的关键点出发，参与基层协商，能够体现政协委员的社会价值、社会担当。
委员为有序政治参与作出示范

司静（静安区政协委员、静安区大宁路街道办事处主任）
政协委员参与基层民主协商议事，既为群众意见提供了一个出口，又为有序的政治参与作出了示范。
政协委员联系和代表着一大批群众，通过一根线牵动千条线。当前，在社区中，党外人士和新的社会阶层人士不断增加，委员从界别走入社区和楼宇园区，由他们将协商中的共识带到一线，由他们将群众意见带上来，由他们直接做群众的工作，往往更加有效。
委员参与社区治理，为履职提质增效搭建平台。掌握实情集聚民智，委员参政才会参到点子上、议事才能议到关键处。只有让委员作用在社区土壤上落地开花，才更有利于增进群众对多党合作和政治协商制度的理解与认同。
搭建平台让委员“活起来”“动起来”

施佩丽（松江区政协泗泾地区联络组组长、松江区泗泾镇党委副书记）
松江区政协设立地区联络组旨在为委员搭好履职尽责的平台。
拓展协商平台，让委员“动起来”。泗泾地区联络组有9名政协委员。为了让他们掌握第一手资料，我们不断完善协商机制，巩固“两代表一委员”进社区的联络机制，安排委员走进泗泾镇信访接待室；成立政协委员工作室，安排每位委员联系1个居民区，在每双月最后一周，邀请政协委员走进工作室，与社区群众面对面沟通。通过不同路径，让委员能知情明政。
注重协商形式，让委员“活起来”。要求街镇、委办局领导与委员进行座谈交流；引导委员与群众代表面对面交流，探讨问题解决。
注重协商服务大局。结合当前重点工作开展基层协商，如疫情防控与经济社会的统筹发展、产业集群的建设、古镇的保护利用。
围绕街镇重点难点问题多出主意

付军（市政协委员、上海自贸试验区管委会张江管理局副局长）
今年，浦东新区政协在36个街镇挂牌成立委员协商活动站。我在张江地区，因此就近参加张江镇的协商活动站。
委员协商活动站架构非常明确，都在街镇党群服务中心挂牌，工作阵地非常稳定。我们要亮牌子、亮身份，我们的照片就挂在上面，而且有二维码。委员感觉跟街镇贴得非常近，而且责任感更强了。
我们以前开展社区活动，非常侧重发挥委员的专业特长，引导委员为社区作贡献。现在，委员协商活动站非常注重与街镇工作有效衔接。围绕街镇重点难点问题，委员不管来自什么岗位、专业，都可以立足自身角度提建议。
课题介绍

促进地区政协协商和基层协商平台互通

方莉萍 （市政协常委、地区政协联络指导组组长）
在新形势下，要着重在如何发挥政协协商独特优势，把协商经验和有效做法应用于社区治理方面加强研究，在如何培育弘扬基层协商文化，最大限度地化解矛盾和增进共识方面加强研究。我们要充分发挥政协专门协商机构作用，推动政协委员参与社区治理，进一步强化政协协商与基层协商有效衔接，形成规范化、制度化。
要按照中共上海市委要求，完善政协在基层的工作架构，做到政协委员基层工作站点在全市各区各街镇的“全覆盖”，市、区政协委员参与基层社区治理工作的“全覆盖”。
要明确助力的内容。充分利用“一网统管”的综合管理优势，把基层反映出来的工作重点、难点、堵点、热点作为知情参与的重要切入点，重点是5个方面的内容：推动凝聚共识，参与协商议事，反映社情民意信息，服务社区百姓，培育、弘扬“有事好商量，众人的事由众人商量”的协商文化。尤其要聚焦协商，创新搭建平台，积极推动委员掌握并运用有效的协商方法和程序，助力以街镇社区为主体的基层协商，把凝聚共识作为重点贯穿其中，推进提升社区治理效能。
要促进地区政协协商和基层协商平台互通、工作互动，视情将基层协商中具有普遍性的问题，上升为地区政协的重点协商议题，邀请基层群众参与讨论，充分表达利益诉求。继续探索“书香政协”建设融入服务社区治理和社区工作，立足政协阵地，在基层探索设立政协标识鲜明的书屋、书苑等读书场所，充分运用多媒体手段、数字化方式拓展空间，力求在开展读书活动的同时，兼具参与基层协商议事、收集社情民意信息等多种履职功能。
专家点评

进一步彰显人民政协制度的优势和效能

姚俭建 （市政协委员，市社会主义学院原副院长）
党的工作最坚实的力量在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。如何紧扣时代主题，发挥政协专门协商机构作用，紧贴基层群众的需求，彰显人民政协制度的优势和效能，无疑是一个新的课题。
党的十九届四中全会提出，要明确民主协商、法治保障、科技支撑的治理体系，建设人人有责、人人尽责的社会治理共同体。其中，区级政协组织和政协委员扮演什么角色、发挥什么功能，是衡量区级政协工作态度、组织能力和协商水平的重要指标。各级政协推进政治协商和基层协商有效衔接，政协委员参与基层治理跨界合作，推动政协协商与基层协商互融共促，充分发挥协同功能，充分发挥基层政协在打造社会治理共同体中的作用。
人民政协作为基本政治制度的重要组织形式，既是理论的建构又是实践模式的现实展开，对于市政协地区政协指导组和各区政协所做的理论思考、实践探索与积累经验，都值得从学理上给予总结和探究，提炼出有学理性的新理论，概括出有规律性的新实践，提高基层协商和社会治理的有效性。
需要指出的是，有关基层协商在社会治理中的作用等理论探讨，需要进一步深化。这就要求基层政协组织以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为根本遵循，围绕贯彻党的十九届五中全会和中共上海市委全会的精神，从高质量协商、高水平凝聚、高效能转化3个方面深入思考，进行探索。充分发挥人民政协在推进社会治理体系和治理能力现代化，特别是基层协商和社区治理中的独特作用，进一步彰显人民政协制度的优势和效能。
（文字整理 政协头条记者 刘子烨 戚尔达）