过去30年，浦东如何用自身的开发开放引领国内的改革建设，向全国辐射自己的改革经验，又如何以自身发展带动浦西的功能提升，从而促进上海的城市发展，提升上海乃至中国的国际竞争力？近日，记者专访了上海市社联党组书记、专职副主席权衡。
权衡 黄尖尖 摄
【一】

六大改革经验引领辐射全国
上世纪90年代初，在特殊的外部环境和情况下，中国需要向世界展示对外开放的信心和决心。这时，以国家战略的名义推动浦东开发开放，正是为了彰显中国当时坚定的对外开放信念。“浦东开发开放代表的不是一个简单的地区发展战略问题，而是一开始就定位于代表国家，在新的发展阶段和新的背景下，实施改革开放的新战略、新举措。”权衡说。这其中包括了带动上海、长三角和长江经济带的发展。
始终围绕开放倒逼改革，是浦东开发开放30年给予世人最重要的启示。以浦东开发开放为龙头带动与国际规则接轨，通过外资、外贸、外汇、金融、贸易等要素市场和功能培育，国际顶尖企业与浦东自身的基础设施建设相结合，浦东乃至浦西的城市功能体系实现再造和完善。浦东城市基础设施规划，就体现了国际最先进的管理经验和开放理念。这些举措，反过来促进了国内体制机制的进一步改革，不断适应每一阶段开放发展的需要。“今天的上海自贸试验区，也是聚焦并对标最高标准、最好水平的国际规则，发挥开放倒逼改革的制度创新效应而开展的。”
浦东示范引领的第三个重要经验，是将上海“五个中心”建设这一重大国家发展战略与浦东自身的开发开放有机结合。上海建设国际金融、航运、贸易、经济中心以及具有全球影响力的科技创新中心，重要平台、重大载体主要都在浦东。陆家嘴金融城、外高桥保税区、金桥开发区以及张江科技园区，都较早启动探索了加快建设国际金融中心、贸易中心以及科技创新中心，提升城市资源配置功能。从上海自贸试验区，到围绕张江向外辐射的科创中心，还有扛起航运中心龙头作用的洋山深水港，以及代表高端制造业、高端服务业发展的临港新片区，一批服务国家战略的重要项目、政策、平台、功能和载体都基本落地于浦东。浦东也由此代表国家开始参与全球竞争，上海的城市核心功能建设也因此不断得到提升。
浦东开发开放的第四条重要经验，是始终争当创新发展的先行者。依托张江高科技园区，一批重大科学项目引进浦东。早在开发开放之初，张江就建立了生物医药基地。“这说明，当时浦东就立足以国际最先进技术、最前沿创新理念来引领上海发展，引领国内改革。”而今，上海科创中心建设的载体和基础都在浦东。
第五条经验也值得注意：30年来，浦东始终注重高端生产要素的集聚效应和辐射带动作用。中国许多经济特区、开发区都聚焦招商引资，但浦东开发开放却更注重高端人才、高端技术、高端设备和资本的引入。哪怕是城市基础设施建设和招投标，也都按照国际最高标准、最先进理念开展。最具代表性的无疑是陆家嘴金融贸易区规划的全球招标和浦东机场的全球招标。正是因为国际化的要素集聚功能不断完善和提升，才奠定了今天上海城市核心功能对长三角一体化发展的辐射与带动作用。
浦东世博
浦东更是始终代表了中国不断实施对外开放、发展高水平开放经济的形象。2001年，中国加入世界贸易组织（WTO），在规则体系上面临全方位融入经济全球化的机遇与挑战。浦东坚持通过聚焦上海“四个中心”建设，持续在城市形态和功能上按照国际标准推进，也在中国适应国际经贸规则方面率先展示了积极、充满活力的姿态和鲜活形象。2008年世界金融危机，上海乃至中国的国际贸易受到较大冲击。如何在危机中加快产业结构调整升级，浦东也承担起率先探索的重任，确立了围绕先进制造业、现代服务业、高端服务业推动产业升级和转型发展的目标，以实际行动向世界展示中国更加坚定的市场化和国际化改革开放的新形象。
2018年起，中美贸易摩擦逐步显现，通过在上海举办首届中国国际进口博览会，同样向世界展示了中国坚持开放的大门不仅不会关闭，并且会越开越大的信心和决心。通过加快大规模招商引资、深化自贸试验区建设、推出自贸区临港新片区，再一次向世界表明中国在逆全球化思潮背景下，坚持深化改革、扩大开放的信心和行动。
今日陆家嘴
【二】

“江海连天”联动浦东与浦西
浦东开发开放30年，也是持续担当上海高质量发展先行者的30年。权衡指出，浦东始终注重高端产业发展、高经济密度提升、高产出效率的发展方式，依托的正是始终沿着高质量发展轨道而前进。
2005年6月，中央决定率先在浦东进行综合配套改革试点，第一项任务就是探索政府职能转变，浦东自始至终走在全国前列。“这意味着，浦东的改革发展较早触及到了如何处理好政府与市场的关系，也为后来上海自贸区建立‘单一窗口’制度创新试验奠定了基础。”权衡说。
30年来，浦东还始终承担了国家改革开放试验田的重要作用。“国家层面推出的改革开放创新发展政策、项目、方案，若首选上海，那么上海的首选更多会是在浦东。”以综合配套改革为例，这一改革举措涵盖了全方位的经济改革、政府职能转变、城乡二元结构改革、对外开放体制改革、产业发展，涉及国企改革以及外资、外贸、外汇、金融、社会保障、公共服务等多个领域的成体系改革。进入新时代，改革进入深水区遇到的很多新问题、新难点，都需要通过全面深化改革来化解。
外高桥港
综合配套改革引出了浦东为上海探索的第二条启示：城乡协调发展。“城乡一体化建设，意味着城市不再出现城中村，而是通过解决城乡协调发展来消解二元结构矛盾。”权衡表示，浦东辖区内涵盖了大量村镇，意味着“高大上”的陆家嘴不仅要自己发展，还要辐射带动城乡一体化的联动开发。“浦东的发展从来不是先发展城市、再发展农村，而是在城乡一体化建设中率先进行探路。”
上世纪90年代崛起的浦东新区，初始定位就瞄准带动长三角城市群的开放发展和上海国际化大都市的崛起。最具代表性的体现是高起点开展城市化建设。相较国内其他开发区，浦东在10余年间就逐步具备较为完善的城市基础设施体系、中心城市资源配置功能。到了2010年上海举办世博会时，浦东新区已经成为城市形态布局、空间规划、功能完善且成熟有序的国际化都市区。
临港新片区
历经30年发展，上海“浦东”与“浦西”之间的关系也发生了翻天覆地的变化。一方面，浦东新区的公共服务、文化设施有了很大提升，城市功能不断完善。其中非常重要的一项，就是在推动城市化过程中始终围绕“人”做文章。城市并不只有高楼大厦，也不只有“高大上”的产业集群，而是一定具备完善的医疗、教育、公共服务、娱乐、商业设施等服务体系。30年来浦东的城市化水平和质量持续提升。
另一方面，浦东城市功能的优化也带动浦西乃至上海的城市建设向纵深发展。当浦西的开发空间接近“天花板”，浦东开发开放促进了上海城市空间从江域向海域扩展。“江海连天”带来的战略空间和纵深发展，使得上海对外开放的步伐能够不断沿着国际和全球纵深方向迈进。“浦东开发开放，使浦西的城市区位优势更加凸显。”权衡说。“江海连天”使得陆海空运输体系逐步形成，上海的浦东与浦西得以作为一个整体，更好地服务全国、服务长三角，上海在全国的战略地位也因此更加凸显。
（原题为《而立浦东•专家访谈| 权衡：30年，浦东始终围绕这件事做文章》）