【编者按】
干出新时代人民政协的新样子。

地区政协工作是全市政协工作的重要组成部分。近年来，在中共上海市委坚强领导下，市政协加强对区政协的工作指导，本市各区政协认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，更好担当新时代人民政协新方位新使命、更好彰显人民政协独特优势、更好增强履职综合效应，持续推进工作创新，着力提高建言资政和凝聚共识双向发力工作的质量水平，共同推动全市政协系统工作与时俱进、彰显特色、走在前列。

政协头条推出“新时代 新样子——上海区政协工作创新巡礼”系列报道，全面反映本市各区政协履职提质增效、高质量发展的生动实践和创新成果。
2017年1月，上海市崇明区一届政协全会拉开帷幕。同年，崇明世界级生态岛发展“十三五”规划实施起步，在这样一个时间节点上，区政协锚定委员队伍建设这个抓手，深耕政协工作的每一项基础性环节，用脚踏实地的作风，迎接着新时代的使命和担当。
“人民政协这块牌子，是由政协委员共同成就的。”崇明区政协主席邹明开门见山。一届政协成立之初的机关会议上，区政协所有机关干部齐聚一堂，共同研讨今后的工作理念。因为换届，区政协绝大多数的负责同志都缺乏政协相关工作经验。在会上，他们达成共识：要充分发挥委员主体作用，要让委员敢于在这个平台上“唱戏”，而且要“唱好履职这台戏”，政协要成就委员的成长与发展。
为实现政协工作提质增效、高质量发展，区政协把首要任务定在打好基础，夯实根基。做好委员工作正是政协的强基固本之举，是政协工作的最根本基础。通过加强委员队伍建设，发挥好政协人才高地和智慧库的作用，就能更加彰显政协的价值。
在这种理念的引领下，区政协给自己出题，题目正是如何打造一支与世界级生态岛相匹配的政协委员队伍。“我们给自己定了目标，通过本届政协五年的时间，使崇明区政协委员的履职能力，包括提案质量、发言水平、会议出席率等都有明显的提升。”
委员走访与培训  一个都不能少
崇明区方圆1400多平方公里，不少区政协委员不仅工作繁忙，所在单位还在市区，路途远、时间少，给走访工作增加了不少难度。但对这项工作，区政协没有丝毫松懈，主席主动带头联系走访委员，而且前往港澳地区看望港澳委员。
仅仅一年多的时间，200多位区政协委员就挨个走访完毕，无一遗漏。“这项工作意义重大。”邹明说，“一届区政协有一半以上的委员是新委员，缺少身份感和归属感是一个‘通病’。”而通过这次“大走访”，区政协和委员拉进了距离，让委员切实感受到了政协这个大家庭的温暖，在交流沟通中，许多新委员也在履职路上“入门”，对如何履职有了更加直观的认识。对区政协而言，也迅速摸清了委员队伍建设的短板，探寻出了提升委员履职能力的切口。
“入门”之后，就是进一步提升。为此，区政协陆续开展了委员“大培训”系列活动，帮助委员提升履职素养。先是在2018年，赴浙江省委党校开展了三期委员培训班。为什么要选在浙江杭州？一方面杭州是我国生态建设的标杆之一，对崇明未来的发展极具借鉴意义；另一方面，“要建设世界级生态岛，就必须走出去”。邹明认为，知情明政是履职的首要前提，“见识广了，履职才有底气。我们要打造更加开放、自信的崇明区政协”。今年，区政协又赴井冈山开展了两期委员培训班，同样仅仅用了一年多时间，做到委员培训全覆盖。
在政协履职 讲感情更讲规矩
在政协履职，讲感情更讲规矩。在积极开展“大走访”“大培训”的同时，2018年年初，区政协制定下发了《委员履职工作规则》，对委员履职内容、履职方式、履职保障、履职管理等作了明确规定。
其中，探索履职负面清单机制最为亮眼。区政协在严格统计委员会议活动出勤率和发言情况的同时，根据《政协章程》要求和区政协工作实际，制定《负面清单》，并依据清单所列项目分数，对有关委员进行诫勉。
所谓《负面清单》，即所列项目只有扣分没有加分，不参加会议扣分，不发言扣分，等等。“我们制定清单的目的，就是警醒委员，要以0分为基础和标准，看看自己离一名合格的委员还有多少差距。”邹明解释，针对具体的负分情况，还有相应的举措。如，对年度《负面清单》积分为-50分及以下的委员，向个人、推荐组织和所在单位寄发履职预警通报；同时，区政协领导约见其本人谈话。-100分及以下的委员，区政协给予警告。-200分及以下的委员，建议撤销其参加政协上海市崇明区委员会的资格。
在制定《负面清单》的同时，区政协每半年度统计分析履职情况，通过分析委员全会和平时的活动参与率、提案与社情民意信息提交情况、委员履职的变化情况等，通报给中共区委组织部、统战部，并与组织部、统战部召开会议，专题研究委员履职情况。
《2018年区政协委员履职情况统计分析》，2000余字的报告里，事无巨细，图文结合，详细记录了委员出席率、常委履职情况、履职不积极委员情况分析等，并对有特殊原因无法履职的委员，作出专门备注，对“不履职”的“照片委员（只在通讯录上出现的委员）”点名批评。
在规范委员履职的同时，崇明政协还在许多工作细节上建章立制，力求通过制度化建设，帮助委员更好履职。
参加过本届区政协常委会会议的委员，都会感慨，每场会议不仅都被安排在了下午，会议时间一般也就在1个半小时左右。有这样的安排，无疑是为了方便在市区工作的委员参会。可这么短的时间，会议质量如何保障？对此，区政协把功夫全下在了会议以外。
每年年初，年度工作计划一落地，区政协就会要求所有常委，根据计划中的常委会议题自行认领题目，规定每位常委每年至少1次在常委会会议或专题协商会上作议政发言，或提交书面发言材料。这样，即便是当年最早的一次常委会，常委们也有1个多月的时间作准备。同时，规定每位常委的发言时间只有6分钟，以确保更多的常委能参与发言，也“迫使”常委们建言建到点子上，避免说没用的客套话。
在常委准备发言材料的同时，专委会也会及时介入，充分发挥“专”的优势，不仅为委员提供更多知情渠道，还会帮助他们剔除发言中同质化的内容，精练更合适的表达，以保证每篇发言都能成为“精品”。
正是在这些机制的保障下，不仅切实提高了委员的履职实效，更极大地激发了他们的履职热情。仅仅一年时间，崇明区政协委员参与履职活动的出席率，就增加了将近10个百分点。
开展民主监督，有节奏更有实效
2018年，本市各级政协系统专项民主监督全面启动，这让区政协再次把握住了加强委员队伍建设的契机。“整整一年，我们就盯着这次民主监督了。”邹明的想法很明确：不能急于求成铺摊子，要脚踏实地循序渐进，通过做精一次真枪实弹的履职实践来推动委员履职能力提升。
去年3月15日，区政协就在生活垃圾分类减量专项民主监督工作启动会上，明确了领导小组和6个工作组的主要任务、监督重点、监督方式和分工安排，强调了监督工作的时间节点和工作要求。根据安排，专项民主监督参与者包括了全部4个专门委员会、8个地区委员小组，超过一半的区政协委员参与其中。通过几个月的深入走访，和村居民代表、垃圾分类收集员代表、市容市政管理等一线工作者面对面地走访交流；分赴各乡镇开展暗访监督，进一步查找生活垃圾分类减量工作中存在的隐性问题。委员们不仅进一步掌握了履职的方式方法，更在潜移默化中提升了履职技巧和水平。
2018年9月11日，崇明区政协生活垃圾分类减量专项民主监督情况通报会上，一组组数字见证着委员们的履职热情和成果：6个专项民主监督工作组，3轮集中监督视察共42批次，明察暗访村居、企业、商业街、菜场等点位110余个，开展座谈35场，委员参与260余人次，收集有关问题、意见建议100余条……中共崇明区委副书记、区长李政当场肯定：这项工作充分体现了区政协围绕中心、服务大局的担当和能力。委员们提出了“突破湿垃圾不出镇”的思维模式，加强对末端处置站点的整体性布局，探索建立区级的大型集约化、规模化、标准化生活垃圾分类协同处理基地等建议。李政当场回应，全区18座再生资源中转站、1座区级集散场，以及6座建筑垃圾中转站建设，将成为未来工作的重点之一。
区政协的民主监督工作远未止步。今年5月13日，生活垃圾分类减量专项民主监督“回头看”工作启动部署会上，区政协又提出，虽然打响了新一届区政协民主监督“第一枪”，但仍要善谋善为，提升民主监督的实际能力，与各乡镇、部门齐心协力解决实际问题，发挥出民主监督的最大效应。
邹明说：“人民政协在我国治理体系中的价值，是通过委员履职体现的。我们要做的，就是在委员的履职过程中留下政协的痕迹。”以服务委员这个核心为中心，让委员在政协的大家庭中，感受政协委员的责任与担当；在政协这个大学校里，学会说政协话、学会做政协人，一届崇明区政协在不断创新中奋力前行。
（本文原标题为《点燃“履职能量”——崇明区政协积极提升委员履职能力水平》）