随着城镇化进程不断深入、社会生活水平和人们精神需求的提高，对现代化城市管理的要求和期望也越来越高。实施城市精细化管理，提升城市管理效能，是城市实现可持续发展的必然选择，也是市民享受优质公共服务的重要途径，更是一个亟须努力探索的重要课题。
在日本交流考察期间，日本城市管理的精细化给作者留下了深刻的印象。应把提高城市管理精细化水平作为推动高质量发展的重要举措、创造高品质生活的必然要求，坚持像绣花一样精细化管理，把精细化的要求贯穿于建设和管理的全过程、各环节，注重在细节处下功夫、见成效，进一步提升上海城市精细化管理水平。
高起点设计助力城市管理“精治”

日本案例：众所周知，京都城市选址和自然格局深受中国传统文化思想的影响，是一座效仿唐代长安的城市。2008年日本《历史风致法》颁布后，京都很快制定了《京都市历史风致维护与改善规划》，涉及市政议会、选举、监察、经济、文化以及市民生活的条例、规定及细则达1150多项，包括城市个性、文化精神、环境氛围等，及与这些无形元素相关的自然和人文环境、历史地区和城市格局等。在该法规中，采用多种手段对重点地区进行环境改善、提升，并强化了针对建设活动的规划控制引导要求，对特别重要的地区实行了建筑规范调整、减缓原有规制等措施，不仅强化了物质环境的保护力度，同时也增加了历史风貌等传统文化活动与历史场所氛围保护等内容。
借鉴和启示：上海市作为我国最大的经济中心城市，在中国经济发展中具有极其重要的地位。上海的城市管理水平在国内处于领先地位，但放在全球视野来看，与发达国家的国际性大都市精细化管理还存在不小差距。
如何借鉴日本东京和京都等城市管理经验？
一要树立系统思维。统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
二要做好综合考量。从构成城市的诸多要素、结构、功能等方面入手，涵盖城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署。
三要创新理念方法。加强控制性详细规划的公开性和强制性，邀请被规划企事业单位、建设方、管理方和市民共同参与，增强规划的科学性、指导性。提倡城市修补，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。
四要坚持持之以恒。规划经过批准后要严格执行,一茬接一茬干下去,防止出现换一届领导、改一次规划的现象。作为一名政协委员，要积极关注城市发展和规划，提出具有前瞻性和独特性的意见建议。
高科技手段助力城市管理“慧治”

日本案例：日本将超智慧社会更名为“社会5.0”具有全球标志性意义，其不仅涵盖能源、交通、制造、服务等多个系统组合，未来还将包括商务、法律、管理职能以及劳动力提供与理念创新等人类自我价值的实现。相对于“工业互联网”和“工业4.0”的前瞻性，“社会5.0”强调从解决社会问题出发，将劣势变为机遇，实现社会和经济同步发展。通过整合各个社会子系统，对人口、地理、交通等大数据进行交互应用，从而提升社会服务的活力与舒适度，让每个人都接受高质量的精准服务。
借鉴和启示：近年来，上海各级政府力推智慧城管平台和公共服务平台建设，即城市网格化管理和“一网通办”，促进城市管理由粗放向精细、静态向动态、被动向主动转变，城市管理部门的常态精细化管理能力、应急处置能力和公共服务能力有了明显提升，降低了城市管理的成本，提升了城市管理的效率，城市精细化管理的科学决策水平及城市人性化管理水平进一步提高。
如何在营商环境和人口服务管理等方面进行完善？
一是要构建上海城市综合管理信息平台，有效整合数字资源。聚焦规划、土地、房屋、交通、环保、建筑、水务等重点领域，以城市网格化综合管理信息平台为基础，通过云计算、大数据、人工智能等科技手段，全面汇聚城市管理领域的相关数据信息，将散布在城市各个角落的数据连接起来，并及时分析研判，发挥信息化、智能化在改进城市公共服务管理、提升治理能力水平方面的支撑作用。
二是要强化“城市大脑”应用，发挥科学治理和智慧决策作用。通过对大量数据的分析和整合，对城市进行全域的即时分析、指挥、调动、管理，从而实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。紧紧抓住5G机遇，进一步深化智慧治理，加强智能决策技术应用，有效调配公共资源，不断完善社会治理，推动城市可持续发展。
高标准管理助力城市管理“法治”

日本案例：日本的《轻犯罪法》于 1958 年制订，1983 年进行修改。全文共 4 条，第 2 条明确了属于轻犯罪的33种类型，规定对于违反《轻犯罪法》者，可处以拘留或罚款。《轻犯罪法》制定的目的，是为了确定人们日常生活最低的道德标准，根据这部法律，几乎所有不文明的行为都可以进行惩罚，在很大程度上约束了个人行为，对于日本的城市管理起着重要的作用。
借鉴和启示：城市管理涉及的领域众多、事项繁杂，部门职能界限模糊，多头执法、交叉执法、重复执法是多年来社会管理体制存在的一个顽症，其原因包括法制不健全、执法不够严等。目前，上海市正在抓紧填补城市管理领域的立法空白，及时修订不符合精细化管理要求的法规规章，结合实际，制定科学的城市管理标准法规，这是实现“法治”的破题之路。
如何进一步提高综合执法力度？
一是要坚持依法治市，筑牢底线。善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，以法律法规为保障，增强精细化管理的刚性约束。唯有在法治原则下进行社会管理的强化和创新，才能充分发挥制度作用、规范作用、约束作用、服务作用和保护作用，让精细化管理落到实处。
二是要创新管理模式，分类施策。探索管制型与引导型结合的管理模式，划分重点监管区域，制定适用于不同级别的管理政策、法规和制度，提高管理强度。各级政协委员，要发挥渠道优势，对于法律空白和不完善之处，通过提案和社情民意信息等方式，积极开展专题调研，提出高质量的立法建议。
高素质群体助力城市管理“共治”

日本案例：日本在长期实践中逐步形成了以公民参与为核心的垃圾分类协同治理机制，公众已成为日本“三元”（政府、企业、公众）环境管理结构中的一员，作为最广泛、最有力的一股社会力量发挥着巨大作用。以横滨市为例，主要存在三种参与模式：以市民监察专员组织为代表、以垃圾问题联络会为代表、以资源循环事业协同组织为代表的公众参与。此外，日本的垃圾分类管理中，处于基层的市、町、村的自治体、自治会等民间自发组织发挥着重要作用。自治会的会员大多是地区居民，利用休假时间自发参加相关的活动，和当地的政府、学校、商人联合起来，为地区生活服务。日本公民参与垃圾细分已经有30多年的历史，垃圾分类改变了他们的生活方式，即尽可能减少垃圾产生、减少浪费及注重保护环境。
借鉴和启示：动员广大市民共同参与垃圾分类符合共治理念，具有合理性和可行性。
如何把动员广大市民的工作落到实处？
一是要充分激发、培育社会要素。让群众真正参与到城市精细化管理中去，发挥群众的各类资源优势，真正实现社会系统的有机整合。只有充分调动群众的积极性，形成政府主导、部门联动、社会协同、群众参与的良好格局，才能将城市精细化管理的创新政策真正落到实处。
二是要鼓励拓宽社会参与渠道和途径。让行业协会发挥专业优势参与城市管理，在社区垃圾分类、环境保护等领域发挥社会组织的作用，完善城市管理领域志愿者组织体系。
三是要积极建立城市管理沟通机制。加大城市管理信息公开力度，对一些关系民生的城市管理重大项目和政策，通过公示、座谈会、论证会、听证会、媒体宣传等形式，广泛听取市民的意见建议，提高市民对环境问题治理的认同度。
四是要健全完善城市管理宣传教育制度。利用电视、广播、网络平台、社区广告牌等载体，传递有关环境秩序的共同价值观。作为一名政协委员，要发挥联系界别群众和社区群众的优势，当好桥梁纽带，整合资源，实现优势互补、形成合力，为推动社会治理创新贡献智慧力量。
中共上海市委书记李强在传达学习全国“两会”精神时指出，“要花更大力气，以细致的工作、精准的政策、管用的招数，努力为人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。要在破解超大城市治理难题上持续用力，更加注重在城市设计、垃圾分类等看似小事情、实则大文明的地方下功夫，让城市更有温度、更富魅力。”
我们要将学习贯彻全国“两会”精神和学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神结合起来，不断创新社会治理体制，切实提高服务能力和管理水平，着力加强城市精细化管理，以“精治”的态度、“慧治”的手段、“法治”的原则、“共治”的精神，让城市更有序、更智能、更安全、更干净。
（作者系市政协委员、宝山区政协主席）