昨天（9月10日）举行的上海市政府新闻发布会上，公布了《美丽上海建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。
值得注意的是，《规划》第一次用“美丽上海建设”替代了沿用多年的“生态环境保护”——这不只是改了一个名字，而是这座城市对“美”的定义有了新的领悟。
增强公众“体验感”
《规划》为何改名？上海市生态环境局局长王珏介绍，这主要基于两方面的考量。首先是对标国家战略部署，党的二十届四中全会明确把美丽中国建设取得新的重大进展作为我国“十五五”经济社会发展的目标之一。第二是更契合上海打造“美丽中国上海典范”的目标，未来五年，上海生态环境保护工作将进行全面的系统性升级，“治污的基础已经打牢，上海有信心、有条件向更高水平的‘美丽上海’迈进”。
《规划》设置环境质量、绿色发展、环境治理、生态保护四大类共18项指标，其中约束性和预期性指标各9项，出现了多张“新面孔”。王珏介绍，《规划》新增了一批更加符合“十五五”发展要求的指标，这些指标的共同点是增强公众的“体验感”。
以“优良水体”为例，《规划》增加了生物物种和控制营养物的生态指标，通过自然循环让河湖水体长久保持较高的清澈度，让市民一眼看到上海水环境治理的成效。
再以市民高度关注的噪声扰民问题为例，《规划》突出了“夜间达标率”，要求声环境功能区夜间达标率在“十五五”末达到90%以上，比“十四五”末提高2.9%。
挑战更加艰巨
从保护生态环境到建设美丽上海，《规划》的内涵更丰富了，上海要面临的挑战更艰巨了。
纵观《规划》，上海“十五五”至少有三场“硬仗”要打。
第一场是蓝天保卫战。今年截至目前，上海PM 2.5（细颗粒物）平均浓度降至25.8微克/立方米，比去年同期降低了2微克/立方米，为历史同期最低。
环境治理符合边际效益递减规律，前期治理力度一大，效果就很明显，而越往后，环境空气质量进入平台期，即使治理力度更大，效果也可能并不明显。
这直观地体现在《规划》中：2030年的PM 2.5平均浓度目标值为25.2微克/立方米，只比2025年低1.1微克/立方米，说明进一步改善的难度之大。
第二场是碧水保卫战，难在取得保护与利用的平衡。根据《规划》，到2030年，上海要开展集中连片中小河道治理约600公里，推进生态清洁小流域建设，分区分类提升河湖水体清澈度，持续开展水质易反复河道“一河一策”治理，同时将70%左右的市管及区管河道建成美丽幸福河湖。
第三场是净土保卫战，核心挑战在于超大城市有限的环境容量与持续增长的固废产生量之间的矛盾。
《规划》提出，到2030年，上海生活垃圾回收利用率达到50%，生活垃圾资源化利用率达到87.5%，建筑垃圾综合利用率达到95%，一般工业固废综合利用率不低于95%。同时，上海将高标准建设全域无废城市，深化“无废集团”“无废园区”建设，持续培育“无废城市细胞”。
系统治理
将美丽上海的规划蓝图变成实景画卷，离不开全社会的参与。
因此，《规划》明确提出：推进多元共治。企业端的参与机制日趋完善，排污许可全链条管理、环保信用评价、绿色信贷和绿色债券、碳金融创新等工具，正在将“环保责任”从道德号召转化为经济激励。公众端的参与设计同样关键：上海正完善社区回收、两网融合、碳普惠等激励机制，推进生活垃圾定时定点投放的“友好化改造”，让“无废生活”真正融入日常。
从“治污”到“美丽”，从政府独奏到多元共治——上海“十五五”生态规划的每一个数字都指向同一个方向：让这座城市不仅是一座经济之都、创新之城，更是一座可以诗意栖居的美丽家园。