今年盛夏，青浦今粹智慧农场里开了一场“稻田旁的研讨会”。市区两级政协委员、农业专家和青浦区8位驻村第一书记，在市政协农业界别委员工作室里围坐成圈，围绕机制松绑、要素盘活、人才留用等议题敞开交流，力求从上海十年集体产权改革的鲜活经验里寻找答案，来推动可复制的共富样本从上海的田野间生长出来。
十年产权改革铺底 新质生产力走进上海田野
党的十八大以来，上海在全国率先完成镇村两级集体产权制度改革，用十年时间完成了清产核资、成员界定、股份量化、建立新型集体经济组织的全链条制度搭建，为全市乡村发展筑牢了产权清晰、权责明确的制度底盘，让过去略显抽象的“集体所有”真正变成了村民看得见、摸得着的股份权益。

嘉定区双塘村高颜值“小三园”（小菜园、小果园和小花园）  吴宇卿 摄

座谈会开场，市乡村振兴研究中心的专家以各区案例介绍了上海乡村集体经济发展成果：风裹着桃花香漫过奉贤区吴房村的黄桃林，昔日零散的桃林通过集体资产统一收储、整体规划，变身集黄桃种植、文创研学、民宿体验于一体的农旅融合节点，村集体年收入较改革前翻了三倍；嘉定区双塘村“小三园”扮靓了美丽乡村，村集体通过统一梳理宅前屋后闲置空间，把细碎的公共资源打包成微景观、共享菜园、乡土文创点位，既守住了江南乡村的肌理风貌，也为村级文旅引流开辟了新场景；青浦区塘郁村助老餐的热气从幸福社区窗口飘出，村集体依托改革后理顺的公共服务资产，把闲置村部改造为包含助老餐、日间照料、便民服务于一体的社区综合体，每年仅服务营收就能为村集体带来稳定增量；当浦东新区祝桥村直播间的新米香融进千家万户时，村集体通过校村共建引入青年直播团队，把“祝桥大米”从田埂直接送到城市消费者餐桌，跳出了过去“收租吃饭”的增收路径。
十年产权改革的深耕，让上海的乡村跳出了老路子，把农旅融合、校村联动、特色产业的种子，扎扎实实种进了超大城市的田野里。全市已有超过60%的行政村培育出至少一个自主经营的特色产业项目。
热闹的烟火气背后，扎根基层的实践者们也清醒地看到：新质生产力正在乡村快速生长，智慧农业设备、数字治理系统、直播电商等新业态不断落地，但传统的生产关系、监管机制、要素配套等仍有不少待解的考题。不少村子手握清晰的集体资产清单，却找不到适配市场化运营的法人载体；智慧农田的数字化系统建好了，却受限于土地属性、审批流程，难以延伸出更多增值场景；城市里的千万级消费市场近在咫尺，村级经营人才却难以快速跟上城市新产业的运营节奏。这些藏在丰收背后的新课题，恰恰成为上海下一步深化新型农村集体经济发展的突破口。
直面四大基层堵点 厘清生产关系适配矛盾

市政协委员陆宇一在会上畅谈心得体会

扎根崇明区永发村八年、带领村子实现村级招商年收入破百万的市政协委员、村党总支书记陆宇一，在研讨会上点破了上海村级集体经济的核心矛盾：当下的发展瓶颈是新质生产力快速迭代，传统生产关系却没能同步适配，四个基层堵点（机制、监管、管理、人才）直接卡住了村集体经济的上升空间。她分析了四个堵点的具体症结所在。
第一个堵点是经营主体机制不顺，村集体缺少市场化经营载体。多数村集体至今仍停留在单一收租的“包租婆”模式，没有符合公司法规范的市场化运营载体。大量历史遗留的“红帽子企业”、僵尸企业产权不清、涉税风险高，既承接不了优质产业项目，也难以建立规范的利润上缴机制。
第二个堵点是监管规则适配性不足，流程僵化错失商机。当前村集体的投资、付款全流程套用财政审批逻辑，线上线下层层签批动辄耗时数周，完全跟不上市场商机的节奏；“政经分离”仅停留在账户分设层面，巡视审计仍沿用行政单位标准，直接造成基层干部“多做多错、少做少错”的心态。
第三个堵点是土地要素配套弹性不足，土地调整僵化、联农带农难落地。少数永久基本农田划定不够科学，不少已建成的合规项目因零星地块属性问题被反复拆除，既浪费公共投入，也打击了市场主体的投资信心。跨村跨镇抱团发展的机制壁垒尚未打通，单个村的零散资源承接不了现代产业落地。
第四个堵点是专业运营人才缺口突出。熟悉公司法、税务运营、市场化招商的基层运营人才极度稀缺，不少村子虽守着上海千万人口的超大消费市场，却找不到能把特色农业做成高附加值产业的操盘手。
市政协农业界召集人蔡友铭在会上表示，过去“多予少取放活”的宽松环境转向高质量发展阶段后，各条线监管约束不断收紧。过往政策多聚焦生产力提升，对生产关系的系统性规范考虑不足，导致基层普遍陷入“想干却不知道怎么干”的迷茫。
田埂共商实操方案 从“单打独斗”走向“抱团聚力”

研讨会现场  丁元圆 摄

8位来自不同条线、扎根青浦各村的驻村第一书记，结合各村实践，各自拿出了一套贴合远郊乡村实际的破局思路，把“破解村级集体经济散小弱”的考题，落到了具体方案里。
市委党校派驻白鹤镇太平村的呙立涛认为，作为直辖市，上海“县”级行政层级较少。他建议在关注村级集体经济发展的同时，充分利用“镇”级层面在规划调配、用地指标、人员编制等方面的优势，重点做强镇级集体经济，用镇级统筹的力量带动村级发展。
市政协派驻重固镇徐姚村的汪明，认为上海乡村发展的核心瓶颈是“区域、管理、资源、产业、收益多个维度的‘分散’”，提出破局关键在于“合”。他提出“多个主体联合、多类资源整合、多种业态融合、多方利益聚合”的综合模式：引入职业经理人制度整合村集体、返乡能人、市场企业的力量；跳出“一亩三分地”思维，通过村村联合、飞地经济整合零散资源，打造主导特色产业链；鼓励村集体以资产入股区域产业项目，拓展多元增收渠道；建立强弱互帮的股权协作机制，防止强村虹吸弱村资源，让所有村子都能搭上发展快车。
市财政局的沈皓栋，派驻地是集体经济曾在练塘镇排名垫底的泾花村。他从练塘建立茭白全产业链、大蒸港码头物流升级改造、“阿特麦-满山乡遇”文旅融合三个案例里摸出了规律：远郊保护型乡村的发展，靠单个村子单打独斗行不通，必须走片区化建设的路子。他建议强化顶层设计，整合连片分散资源，以核心村和龙头企业为引领，集中力量对接“五好两宜”和美乡村、国家级和美乡村、国家农村综合改革等重大项目，用大项目撬动资源、人才、产业集中落地，通过产业链收益分成的机制，把发展红利传导到片区内所有村子，避免各村同质化竞争，实现共建共富。
其余几位驻村书记也介绍了所在村的鲜活实践：响新村的叶海江对接青浦电信引入智慧乡村治理方案，用数字化手段替代人工巡查，大幅降低村级治理成本，并把这套模式做成可对外输出的智慧治理特色IP，开辟出集体经济新的增值空间；双祥村的陆俭依托本村百年砖窑文化和毗邻4A景区的区位优势，打通从景区到村庄的游览线路，把原本沉睡的文化资源转化为研学、文创产品，让景区的百万客流变成村里的消费增量；红旗村的顾春兰锚定白鹤草莓国家地理标志优势，从土地、交通、人才多维度攻坚，推动特色农业向精深加工、农文旅融合延伸；青龙村的孙华军则瞄准闲置老旧厂房资源，围绕现代设施农业、跨境电商、低空经济三大新赛道盘活存量载体，用差异化产业定位跳出周边同质化竞争的困局；蒸夏村的马战军建议推动村经济合作社从“服务型”转向“经营型”，依托本地特色农产品，引入市场化运营思维，打通产销链路，带动村民增收，逐步激活村级集体经济内生动力。

与会人员合影  丁元圆 摄

在上海乡村振兴的田间地头，驻村帮扶的实践正不断印证着发展的深层逻辑。推动农村集体经济从“服务型”向“经营型”转型，离不开对基层首创活力的充分调动，离不开把群众满不满意、实不实惠作为核心标尺，离不开遵循农业规律走生态可持续路径，更离不开留住乡愁烟火气、守好集体土地与乡土根脉的敬畏之心。
市政协农业和农村委员会主任殷欧在研讨会上总结发言：驻村任职干部要牢牢把握“四个尊重”原则，树牢“四个敬畏”意识，把经营思维融入村级资源盘活的全流程，以务实行动回应群众期盼，才能为上海乡村长远发展筑牢根基，为后人留下更具韧性的发展空间。