前不久，位于松江的市政协农业界别委员工作室里，一段历时两年的“毛孩子经济”调研工作迎来了收获的时刻——这项由委员反复打磨的调研最终形成多件提案和社情民意信息，得到相关部门的正式答复，为上海宠物经济的高质量发展注入了新的政策动力。
时间回到2024年初春，风还带着一丝寒意，市政协农业和农村委员会的调研车就已经驶上了去往奉贤的公路，车上来自农业界别委员工作室的十多位界别委员，正围绕上海宠物经济发展现状展开讨论。当时很少有人预料到，这场从“田埂视角”出发，带着农业领域深耕经验的调研，会一步步牵起上海逾230亿元宠物经济的全链条脉络，最终把30%家庭渗透率背后的民生温度，融进了城市产业升级的蓝图里。
工作室在行动：从一场“不务正业”的研讨会开始
最初决定把“宠物经济”放进农业界的调研清单时，不少人都觉得有点跨界。“我们平时盯着乡村振兴、农田提质改造，怎么突然研究起猫主子、狗主子了？”界别第一次碰头会上，有委员笑着抛出疑问。可当大家摊开数据才发现，上海每3户家庭里就有1户养着“毛孩子”，200多亿元的市场规模背后，是20万个就业岗位，更是无数独居老人、年轻白领的情感寄托——这哪里是“不务正业”，恰恰是瞄准了都市农业服务民生的新赛道。
2024年调研的第一站选在了奉贤的宠物食品生产车间，流水线旁的工人正给一袋袋功能粮贴标签，负责人指着产能报表叹气：“订单排到三个月后，可我们招不到足够懂宠物营养的技师，上游的合规标准也总觉得缺了点抓手。”紧接着的宝山宠物乐园里，刚做完关节康复的老年犬在泳池里扑腾，园主拉着委员们说：“想给老狗做康复课程，却找不到能持证上岗的宠物护理员，连周边想申请一块合规的宠物活动草坪，都摸不清哪个部门能对接。”
之后的一年里，调研的脚印越走越密：从宝山的城市猫岛到松江的宠物训练酒店，从它博会的热闹展台到市疾控中心的数据中心，课题组甚至专门跑去成都、温州平阳的宠物小镇取经。一路走一路记，问题本上写满了密密麻麻的标注：2011年的老条例里“一户一犬”的规定早就跟不上现在多宠家庭的需求，宠物医院开一家要跑好几个部门审批，宠物主抱着离世的毛孩子跑几十公里找不到就近的无害化处理点……这些散在行业缝隙里的痛点，慢慢拼成了一张清晰的产业短板地图。
调研最终形成的“关于推进宠物经济高质量发展的提案”，直指行业三大核心痛点：公共卫生安全隐患突出，流浪动物缺乏必要免疫监测易成为疫病传播载体；新业态行业标准缺失，高端服务供给难以匹配市民多元需求；市场秩序有待规范，产品质量参差不齐制约行业整体竞争力。
这件带着满满一线调研分量的提案，很快得到了相关职能部门的高度重视，多部门随即启动联动办理，一系列落地举措快速推进： 在政策法规层面，针对提案提出的“健全制度体系、消除监管空白”的建议，市公安、农业农村、商务等多部门积极推动《上海市养犬管理条例》修订工作，包括对《上海市养犬管理条例》存在“执法程序复杂”“一户一犬”“流浪动物无序投喂”“携犬违规进入公共场所”等问题进行分析研究。
工作室在行动：界别联动推动产业治理再进阶
从“人才供给破局”到“全链条安全守护”，上海市政协正推动动物相关领域从行业痛点破解，迈向人与动物和谐共生的城市文明新高度。
早在2025年3月，市政协农业和农村委员会就将目光投向了行业人才的源头培育，组织行业专家赴上海农林职业技术学院开展专项调研。调研组在座谈会中发现，近年来上海中职、高职院校已陆续开设宠物医疗技术、宠物养护驯导等一批紧贴市场需求的专业，毕业生就业前景持续向好，长期以来行业内“普通兽医多、专业宠物医师少”的结构性困境，正随着一批批新鲜血液的输入逐步得到改善。
但调研结果也同时直指核心短板：目前上海还没有动物医学本科专业，仅上海农林职业技术学院进行专科招生，整体培养规模有限、学历层次偏低，完全无法匹配上海作为超大城市对高层次动物医学人才的迫切需求。调研组随即形成明确建议：上海应加快布局动物医学本科教育，支持相关高校牵头整合农学、生物、医学等跨学科资源，打造“综合+特色”的差异化人才培养方案，从学历提升、能力进阶两个维度同步补齐人才短板。
人才短板的破解，只是筑牢城市动物安全防线的第一步。市政协农业和农村委员会并未将视野局限在宠物医疗单一领域，而是进一步向更具公共性的人畜共患病源头防护延伸，将人才培育的成果，与城市公共卫生安全的底线守护紧密衔接。2025年8月，市政协农业和农村委员会联合界别和地区工作委员会赴市疾控中心开展专题调研座谈，把人才供给的“单点突破”升级为多部门协同的“体系化治理”。
在此次调研中，市政协农业农村委主任殷欧提出，上海作为超大城市，人畜共生场景高度复杂，覆盖迁徙动物、野生动物、食用动物、伴侣动物等多个类别，必须从公共安全的底层逻辑出发系统考量动物管理需求，既要在城市治理中体现对动物的包容性，也要通过科学手段消除公众不必要的恐慌，同时建议各相关部门强化跨领域协调，在宠物殡葬规范、宠物用药研发监管等新兴领域提前布局，填补治理空白。市政协界别地区工委主任于秀芬进一步提出，人与动物和谐相处本身就是城市文明程度的核心标志之一，而城市高质量发展的根本底线，始终是公共安全与全民健康，人畜共患病防控绝非单一防疫部门能够独立完成的工作，应当通过地方立法厘清各部门权责边界，常态化面向市民开展科普宣传，同时结合上海城市特点，借鉴国际宠物友好城市的成熟经验，从源头降低传染病传播隐患。
截至2026年，相关工作已逐步落地：上海已出台《上海市动物疫病监测计划（2026—2030年）》和《上海市动物疫病流行病学调查计划（2026—2030年）》，宠物殡葬领域公立机构服务供给不断扩容，动物医学相关专业的本科设置论证也在有序推进，人才培育与公共安全治理的双向赋能格局正在加速形成。
工作室在行动：藏在林下空间里的温柔提案
调研走到后半段，一个反复被提及的痛点揪住了委员们的心：全市仅有的一处无害化处理中心远在奉贤，不少宠物主抱着离世的毛孩子要跨越大半个上海，路边偷偷丢弃宠物遗体的情况时有发生，零散的非合规宠物遗体火化小作坊也藏在城市缝隙里。
在市政协农业和农村委员会的统筹推动下，农业界的委员们望着郊外连片的生态公益林动了心思：目前，全市林地面积有100多万亩，能不能把宠物的身后事和林下空间结合起来？在不占用耕地、不破坏生态的前提下，划出一片区域做宠物纪念林，把宠物的骨灰降解后埋在树下，每一棵树苗都对应着一份专属的思念。这个带着泥土温度的想法，最终变成了《关于利用林下空间建设宠物树殡葬纪念林的提案》，既补上了公共服务的短板，也让宠物生命的最后一程，和城市的绿色生态融在了一起。
2026年6月初，市绿化和市容管理局对相关提案作出正式答复，明确支持依托城市现有林下空间探索宠物经济的创新路径。提案显示，宠物经济与林下空间的功能定位高度契合，符合“高效推动林地空间复合利用、打造符合市民群众需求的森林景观业态”的总体方向，允许在林地适建区域开展宠物友好露营地、宠物摄影、宠物健康护理、宠物行为训练等非安置类服务，推动林下空间与宠物经济产业深度融合，打造林下经济“宠物板块”消费新场景。将在全市范围内遴选基础较好、特色鲜明的街镇作为首批试点，宠物遗体安置将另行研究。
农业界别委员工作室关于“毛孩子经济”的调研故事从田埂边出发的脚步，不断踩出一条“人宠共生”的新路径——这份带着烟火气的调研，从来不是只盯着200多亿元的产业数字，更是在为这座城市里每一份柔软的情感需求，找到一个妥帖安放的地方。