编者按

人工智能是习近平总书记要求上海率先突破的先导产业，也是上海发展新质生产力的主攻方向。7月10日，市政协召开专题协商会，围绕“加快打造更具国际影响力的人工智能‘上海高地’”开展协商。近年来，上海以服务国家战略为牵引，以打造世界级人工智能高端产业集群为目标，着力在产业壮大、载体建设、政策协同、技术创新、生态培育等方面系统推进，力争在人工智能发展和治理各方面走在前列，产生示范效应。会上，黄海清、欧阳万里、潘煜、王奕、李强、丁晓东等委员围绕发展高端数据标注产业、建立高水平人才清单、构建人工智能数据要素新基建等方面协商建言。今日刊发委员建言辑选。
加快发展高端数据标注产业

黄海清（市政协委员，上海库帕思科技有限公司首席执行官）
数据标注作为对原始数据进行采集、清洗、分类、标记、质量检验等关键一环，对于形成高质量数据集，推进人工智能模型落地应用具有重大意义。上海如何大力发展数据标注产业、推动语料数据质量提升、带动人才培养和创新就业成为了亟须引起重视的问题。
纵观全球行业趋势，本轮数据标注产业主要呈现三大特征。一是业务需求从通用语料为主向行业垂类语料为主转变。全球数据标注需求从早期以通用文本、图像标注为主，持续转向自动驾驶、医疗诊断、金融风控等特定行业的专业化语料标注。二是生产模式从人力密集型向知识密集型转变。随着“机器预标注+专家修正”的人机协作模式得到普及，以及智能技术不断向行业垂类应用渗透，专业知识、专家经验等高密度数据的重要性日益提升。三是先进标注技术日益成为核心竞争力。自动化标注算法、主动学习技术、多模态标注工具等成为全球竞争焦点，技术领先企业通过构建“标注工具+算法模型+质量管控”技术闭环，形成从数据采集到模型训练的全链条服务能力，形成核心竞争优势。
上海发展数据标注产业，应遵循“创新引领、优势再造”的基本思路，立足自身基础和先发优势，聚焦提升行业深度、人才密度、创新浓度等“三个度”，依托市区协同机制打造“一链多点”的产业协同发展格局，抢占数据标注价值链高端，与国内外人力密集型标注基地形成差异化发展站位，为上海打造世界级AI产业集群提供源源不断的高价值语料供给。基于上述研判，我提出以下建议：
一是聚焦重点和优势领域发展专业数据标注服务。深入挖掘上海在多个优势产业门类和重点领域的潜力，针对不同领域特点打造专业数据标注服务体系。重点围绕科学智能、自动驾驶、具身智能等人工智能关键领域，加强政策和服务供给，打造若干行业级语料服务平台，培育一批高度专业的数据标注服务商，支持多方参与建设虚实融合训练场建设。同时针对金融、医疗、教育、智能制造等上海优势产业领域，支持行业龙头企业发挥“数据链主”作用，联合专业服务企业打造行业语料数据库，大力挖掘行业专有数据的价值潜力。
二是打造多层次的数据标注人才高地。将创新人才和职业技能人才“两手抓”，畅通多层次人才注入数据标注产业的发展通道，满足行业不断增长的多样化人才需求。一方面发挥高校集聚优势，放大高端人才供给。依托高校的专业学科优势，支持设立“数据智能与标注技术”交叉学科。联合领军企业建立硕博联合培养点，定向培养具备机器学习理论、行业知识和标注技术的复合型高端人才。一方面动员职业学校，加强技能型人才培育。推动以南湖职业技术学院为代表的职业教育体系单位，与库帕思等行业企业合作共建数据标注技能型人才培训项目，开发“数据清洗——标注工具使用——质量检测”模块化技能体系，严格开展数据标注职业技能等级评价认定，批量输出掌握主流标注工具、具备行业基础认知的技能型人才，缓解一线标注岗位人才缺口。
三是推动自动化标注技术创新突破。自动化标注技术是未来数据标注行业发展的必然趋势，上海应加大在该领域的技术创新投入，争取在关键技术上取得突破。加大对自动化数据标注算子的研发投入，重点突破跨语言、跨领域、跨模态语义对齐、数据合成等关键技术瓶颈，提高自动化标注的准确性和效率。构建“技术研发——场景验证——规模推广”的应用创新链条，鼓励企业将自动化标注算法应用于实际生产中，通过不断优化和完善算法，降低标注成本，提高标注质量。支持国有企业聚焦自身业务领域，率先采用新型数据标注技术方案。
四是打造“一链多点”的数据标注协同发展格局。由领军企业牵头构建市区协同的数据标注产业生态链条，支持各区立足相对优势建设数据标注基地，形成全局统筹、分工合作的协同发展大格局。领军企业牵头构建语料服务生态链，联合全市各大数据标注企业、数据链主企业，通过整合各方资源，实现数据共享、技术交流、业务合作，形成从数据采集、标注、加工到应用的全产业链协同发展的格局。支持多地布局高端数据标注基地。支持徐汇西岸、漕河泾、临港新片区、浦东张江、奉贤、嘉定等有条件区域因地制宜布局一批规模化的高端数据标注基地，针对自动驾驶、具身智能、智能制造、生物医药等产业发展一批特色突出、深耕行业的数据标注产业集群。