党的二十大报告明确指出，“支持和规范发展新就业形态，完善劳动关系协商协调机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。新修改的《工会法》明确，工会适应企业组织形式、职工队伍结构、劳动关系、就业形态等方面的发展变化，依法维护劳动者参加和组织工会的权利。近年来，本市平台经济快速发展，依托互联网平台就业的新就业形态劳动者数量不断增长，他们是平台企业站稳市场、扩大经营、长足发展、抵御风险的重要依靠力量，但是他们当中的绝大多数并非直接与平台企业建立劳动关系，如何妥善解决新就业群体劳动权益保障面临的新情况、新问题，始终是市政协总工会界别委员们记挂在心头的一件大事。
上海拥有非常深厚的民主土壤和极为丰富的民主实践，近年来，市政协总工会界别认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委领导和全总指导下，坚持党建引领，不断探索企业民主管理、民主协商制度机制成果向平台经济领域延伸覆盖的有效路径，以协商协调机制建设为突破口，创新推动新就业形态劳动者权益保障工作破题开局并逐步走上制度化、体系化、法治化道路。2024年度优秀提案——《关于践行全过程人民民主和人民城市理念，推动新就业形态劳动者权益协商协调机制建设立法的提案》，高度浓缩凝练了总工会界别对于新就业形态劳动者群体权益法治化保障的最新思考。
把脉：新形态权益之困，“痛点”何在
在城市建设发展过程中，以外卖骑手、快递小哥、网约车司机、货车司机等为代表的新就业形态劳动者群体“风吹雨淋、两腿不停、三餐不定、负重前行”，为行业作出了不可磨灭的贡献，体现出高度的社会责任感，是最辛勤、最美丽的劳动者。
但由于依附于平台企业，新就业形态劳动者的用工方式非常灵活，相较于传统劳动关系，其流动性更强，具有扁平化、网络化、跨区化的特征，确认劳动关系主体难度较大，非标准劳动关系劳动者劳动权益维护缺乏法理和实践依据。具体表现为“四个难”。由于依附于平台企业，普遍存在“去劳动关系化”倾向，劳动关系“认定难”；在数据、算法、云储存等多重资源和先进技术的加持下，在冰冷的规则面前劳动者诉求“表达难”；社会保险覆盖与劳动安全举措“落地难”；矛盾纠纷数量上升且类型多样，矛盾纠纷“化解难”等问题。特别是平台企业内部在制定规则、确定算法时，普遍缺乏协商协调机制，劳动者被普遍困在客观“算法”中，其劳动定额、收入报酬、劳动保护、职业发展等权益亟需通过民主协商途径予以保障。
经过深入调研，委员们发现，“四个难”突出问题的背后，是新就业形态劳动者的权益保障相对滞后于平台经济发展的现实困境，互联网平台企业内部普遍缺乏协商协调机制，劳动者被普遍困在“算法”中，诉求表达、利益协调、权益保障渠道不畅。
破局：穿透模糊地带，共绘权益与发展“同心圆”
加大对新就业形态劳动者群体的工作覆盖和组织覆盖刻不容缓。平台企业劳动用工呈现劳动关系链条长、覆盖地域范围广，工作空间虚拟化、工作时间碎片化、工作关系松散化等特点，上海工会创造性采用“重点建、行业建、兜底建”，不断扩大工会组织向头部平台企业的覆盖，组织动员超过100万名快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机、家政服务员等新就业形态劳动者和灵活就业人员加入工会，并跟进开展了暖心行动、典型选树等一系列关爱凝聚工作，不断密切了各级工会组织、总工会界别与新就业群体的联系。
在前期工作积淀基础上，上海工会坚持问题导向，结合《工会法》《劳动合同法》等法律规定和国家及本市有关政策文件精神，会同有关部门共同指导、督促平台企业切实履行社会责任，就涉及新就业劳动者切身权益的事项开展协商协调，并探索建立和规范完善了以协商恳谈、职代会（联合）会议、建会建制工作联动和全网协商协调为代表的新就业形态协商协调“上海模式”，在全国范围内率先摸索出了一套契合新就业形态劳动者诉求、贴合平台企业特点、符合平台经济实际的协商协调规则和制度。其中，“全网协商”模式覆盖了总部在沪的所有头部平台企业，为包括加盟网点（配送站点）劳动者在内的全网劳动者搭建起了与平台企业及其劳动用工合作企业直接对话的机制，迈出了切实维护新就业形态劳动者权益的坚实一步。
鉴于不同类型、行业、企业劳动者普遍关切的问题也各有侧重。为帮助解决一线外卖送餐员呼声强烈的“算法困惑”“争议申诉”和职业安全等问题，推动饿了么、美团通过协商明确的恶劣天气适当延长配送时间和设置适当补贴、“算法折中”优化送餐时间起算节点、每单均预留给骑手8分钟弹性配送时间、异常订单适用范围和可申诉场景使用细则、骑手连续接单4小时后系统提示停止接单并休息30分钟、遇恶劣天气等情况时系统增加安全提示功能以及智能头盔推广使用、参保职业伤害保险、提升职业技能和学历教育水平等举措。针对一线快递员的普遍诉求，推动圆通等快递头部企业通过协商明确加强加盟网点薪资发放监管、严格执行快递员劳动定额标准、购买安全责任综合保险、保障休息休假权利以及畅通全网员工多元化职业发展及晋升通道等机制。针对家政服务员群体女性居多的情况，在协商中特别加入针对新就业形态劳动者巡回体检、女职工“两病”筛查等条款。
定规：“上海实践”淬炼成法，织密权益保障网
随着本市平台企业及其服务商（合作商）与新就业形态劳动者协商协调的常态长效，以及新就业形态协商正在进入算法和劳动规则等深水区，包括政府、工会、企业和新就业形态劳动者在内的有关各方对协商协调的及时性、规范性和权威性等有了更高、更迫切的期待，通过地方立法形式予以明确和形成稳定预期日益成为社会普遍共识。
从上海具体实践来看，本市快递、网约送餐、网约车、货运等行业头部平台企业都已经实质性开展了新就业形态民主协商，饿了么、圆通、中通、申通、韵达等10家总部在沪的平台企业全部建立全网协商协调机制，美团、货拉拉、滴滴等平台企业建立地区总部民主协商制度，杨浦区、静安区家政服务行业以及浦东新区网约车行业相继建立区域性行业性协商机制。鉴于本市相关制度性、机制性成果已经较为丰富且具有代表性，总工会界别于2024年正式提交“关于践行全过程人民民主和人民城市理念，推动新就业形态劳动者权益协商协调机制建设立法的提案”。
在此之后，上海工会又指导召开滴滴（上海）网约车司机协商恳谈会，形成《滴滴（上海）网约车司机权益保障协议》，提出健全平台定价、优化派单算法、完善账单透明化功能、建立司机空驶补偿机制和车费垫付机制等多项算法优化举措；指导、推动“饿了么”（上海）召开2025年度协商算法恳谈会，聚焦计价、调度派单、时间预估、路径规划“四大算法”模型及劳动规则开展协商恳谈，协商形成7章33项保障条款并签订《2025年度“饿了么”（上海）网约配送算法和劳动规则协议》。协议明确，众包网约配送员在正常提供劳动情况下小时劳动报酬综合计算不低于25元小时最低工资；优化安全限速规则，对配送时速设置兜底阈值，以平均时速不高于15公里/小时计算配送时长，确保网约配送员获得更合理更充分的配送时间；逐步取消超时扣款处罚，推动从“负向处罚”向“正向激励”转化；全面升级防疲劳规则，探索延长下线休息的时长，优化“强制下线”功能，网约配送员每日配送时间不超过11小时；连续配送4小时，平台系统提示，小休至少20分钟；持续升级安全智能设备，补贴推出2万顶智能头盔。因此，本市固化提升典型经验成果以加快推动民主管理和民主协商工作向各种类型、业态平台企业全面覆盖的理论基础、实践基础和社会基础等各方面条件已经基本成熟。
另外，为保证提案质量特别是有关建议的科学性、合理性和实操性，总工会界别会同有关部门又作了大量调查研究工作，通过各级各类座谈、调研等方式，更加全面、细致、直观地了解掌握新就业形态劳动者群体普遍诉求和新就业形态劳动者权益协商协调机制建设立法亟待解决的突出问题，并结合当前国家及本市有关立法存在的薄弱环节，最终围绕明确新就业形态劳动者的范围、明确协商协调机制的程序制度、明确协商协调成果的法律效力等三个方面提出立法建议，以期依法引领、推动和保障协商协调机制建设，实现保障劳动者合法权益与促进平台经济健康持续发展的双向赋能，维护劳动关系和谐与社会稳定。