编者按

6月26日，上海市政协举行十四届常委会第十九次会议，围绕“立足现代化建设全局，高质量编制上海市‘十五五’规划”开展协商议政。

会上，市政协委员、副秘书长、研究室主任沈立新作主旨发言，严旭、马静、孙甘霖、姜迅、蔡友铭、曹振全、陈学军、姚海、张小松等市政协常委分别结合有关专委会开展“十五五”经济社会发展相关重大问题调研成果，就保持工业合理占比与金融高水平制度型开放、完善精准化公共服务赋能人口高质量发展、促进充分就业和提高城市治理水平、持续增强创新能力等方面议政建言。

在此辑选刊发委员相关发言内容。关于“十五五”期间上海促进充分就业和提高城市治理“三化”水平的建议

孙甘霖（上海市政协常委、社会和法制委员会主任）
坚持以人民为中心、以人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，围绕“十五五”期间“上海促进充分就业”和“加快提高城市治理科学化、精细化、智能化水平”，市政协社会和法制委员会联合总工会和社科两个界别成立课题组，先后召开15次专家学者、政协委员、职能部门专题座谈会，走访调研了远郊、近郊、中心城区街镇、相关高校、研究所等单位听取了意见建议。现将有关情况报告如下：
课题一：“十五五”期间上海促进充分就业的目标、思路和重点举措研究。
针对存在的问题瓶颈，“十五五”期间上海促进充分就业的举措可着重从以下方面施力：
一是强化就业优先战略，构建就业政策协同创新体系。比如，加快推进国家公共就业服务区域中心（上海）建设，构建“政策协调、资源整合、利益共享”的区域服务协同生态。
二是完善重点群体就业支持体系，促进多渠道就业创业。比如，完善用工规范保障支持，试点“就业积分奖励”制度。
三是破解劳动技能适配性难题，建设新型劳动者队伍。比如，试点“学科交叉”培养模式。
四是健全就业公共服务体系，提升劳动力市场供需匹配效率。比如，持续优化“乐业上海第一站”服务功能，夯实重点企业“一企一策”个性化服务。
五是完善劳动者权益保障制度，开展劳动就业领域政策法规专项评估。加快修订《上海市职业教育条例》。
六是完善促进就业创业监测评估体系，推动就业质量纳入前期论证。建立就业形势动态监测机制，评估劳动条件变化情况。
七是营造一体化公平就业环境，破除制度障碍推进平等就业。完善最低工资标准动态调整机制，创新行业性工资集体协商模式。
课题二：关于加快提高城市治理科学化、精细化、智能化水平的研究。
科学化、精细化、智能化既是城市治理体系的重要内容，也是推进城市治理现代化、全面践行人民城市理念的重要路径。“十四五”期间，上海城市治理科学化系统日益健全，城市治理精细化品质显著提升，城市治理智能化更加优化高效。
一、“十五五”时期“三化”治理的趋势要求。
“十五五”时期，城市治理的科学化、专业化程度将进入新阶段；凝聚社区治理力量将成为基层治理的新模式；智能化手段助力资源配置模式改革将成为城市治理的新路径。
二、“十五五”时期“三化”治理的目标任务。
一是深化体制机制改革，增强城市治理的战略性、全局性。持续推动党建引领“多格合一”模式，进一步统筹规划、科学布局基层公共服务设施等建设，更好回应人民群众所需所盼。
二是优化资源配置方式，推动治理资源的均衡性、可及性。比如，深度实施“实有人口动态配置”策略，提高公共服务与空间人口分布及需求的适配度。
三是优化条块之间的责权利匹配关系，提升服务治理的精准性、有效性。
四是打造多元化的社会工作人才队伍，提升精细化治理的后备力、支撑力。比如，探索社会工作与心理、法学、公共管理等跨学科培养机制，建立复合型社工人才，打造一支与“大社会工作”理念相适应的专业人才队伍。
五是率先布局AI+城市治理场景，打造多元化治理的协同力、亲和力。比如，在确保安全的前提下，统一标准整合各部门数据，打破壁垒实现共享流通。
六是畅通“技术+市场”参与路径，发挥智能化治理的创新性、应用性。比如，构建开放创新的智能化“技术+市场”闭环，加速科技成果转化，形成“研发-转化-迭代-再研发”的市场化、可持续良性循环。