编者按

6月26日，上海市政协举行十四届常委会第十九次会议，围绕“立足现代化建设全局，高质量编制上海市‘十五五’规划”开展协商议政。

会上，市政协委员、副秘书长、研究室主任沈立新作主旨发言，严旭、马静、孙甘霖、姜迅、蔡友铭、曹振全、陈学军、姚海、张小松等市政协常委分别结合有关专委会开展“十五五”经济社会发展相关重大问题调研成果，就保持工业合理占比与金融高水平制度型开放、完善精准化公共服务赋能人口高质量发展、促进充分就业和提高城市治理水平、持续增强创新能力等方面议政建言。

在此辑选刊发委员相关发言内容。关于上海“十五五”发展形势研判和目标设定的建议
沈立新（上海市政协委员、副秘书长、研究室主任）
“十五五”时期是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。市政协把助力编制上海“十五五”发展规划作为年度重点工作，专门成立推进小组，由市政协主席胡文容担任组长，副主席肖贵玉、虞丽娟具体负责，主席会议成员全员参与，各专委会和研究室组织调研，重点聚焦上海“十五五”发展形势和发展目标、加快建设“五个中心”、优化完善现代化产业体系、推动上海人口高质量发展、提升城市治理现代化水平、加快建设国际文化大都市、持续保障和改善民生等八个方面开展深入研究。同时，还广泛发动在沪全国政协委员、市政协委员、各党派团体、各区政协积极参与“我为编制‘十五五’规划献一计”等活动，为上海编制出一份高质量的五年发展规划贡献政协智慧。
在此，重点围绕准确把握“十五五”时期发展形势、科学设定未来五年发展目标，提出意见建议。
一、关于上海“十五五”发展形势
当前，外部环境深刻调整，百年变局加速演进，大国博弈带来的风险挑战异常尖锐，上海作为肩负特殊使命的超大城市和对外依存度较高的国际大都市，我们既要强化底线思维，科学研判、准确识别风险挑战，全面提升应对复杂环境和重大考验的能力；更要强化机遇意识，危中寻机、拉长长板，以确定性作为应对不确定性变化，不断构筑新的发展战略优势。建议重点研究八个方面的挑战和机遇。
一是国际秩序深度重构，上海既面临全球规则失序带来的挑战，也迎来深度参与全球治理规则制定的机遇。
二是全球产业链供应链加速调整，上海既承受全球产业转移引发的外迁压力，也迎来倒逼产业转型升级、加速发展新质生产力的机遇。上海拥有供应链完整、研发能力强、人才集聚度高等优势，有条件有基础推动产业高端化发展，打造更有韧性的产业体系。
三是全球科技创新壁垒持续高筑，上海既遭遇“卡脖子”技术封锁更多的挑战，也迎来勇当尖兵、加快关键核心技术攻关突破的机遇。
四是全球核心城市竞争加剧，上海既面临全球高端资源要素争夺的挑战，也迎来全面提升“五个中心”资源配置能级的机遇。随着中国综合实力和国际影响力的持续提升，人民币国际化等国家战略的实施推进，将为上海“五个中心”建设打开新的战略空间。
五是国内区域竞争格局重塑，上海既面临产业和功能同质化竞争的挑战，也迎来长三角一体化发展战略升级的机遇。上海作为长三角的龙头城市，可以通过与长三角其他城市的强强联合、功能互补，在提升区域整体竞争力中加快自身发展。
六是能源消耗持续趋紧，上海既面临碳达峰减排倒逼的挑战，也迎来顺势加快绿色低碳转型的机遇。绿色低碳转型同时也是发展新动能的来源，特别是将驱动上海通过创新突破低碳零碳技术，改造提升传统产业，推动城市实现更可持续发展。
七是人才竞争日趋白热化，上海既面临对高端人才引聚难度加大的挑战，也迎来建设高水平人才高地、聚天下英才而用之的机遇。
八是统筹超大城市发展和安全压力增大，上海既面临大城市治理共性难题的挑战，也迎来深化人民城市实践创新的机遇。特别是随着人口深度老龄化、城市建设规模持续扩大和基础设施部分老化，对专业化养老照护、公共服务资源精准配置、城市基础设施安全运行等城市服务提出新要求。但挑战倒逼创新，上海深入践行人民城市理念，依托数字技术赋能城市治理，将率先走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。
总之，世界进入新的动荡变革期，变化的是大调整、大分化、大重组，但是上海建设“五个中心”，更好代表国家参与国际合作与竞争的使命没有变，建议把贯彻落实中央交办的重大任务、提升城市核心功能，作为编制“十五五”规划的战略基点；上海大力实施创新驱动发展战略，塑造发展新动能新优势的导向没有变，建议把培育新质生产力、推动高质量发展，作为编制“十五五”规划的鲜明主题；上海作为我国改革开放的前沿阵地，推进首创性改革、引领性开放、示范带动全国发展的定位没有变，建议把深化改革攻坚、激发社会创造力，作为编制“十五五”规划的重点任务；人民城市人民建、人民城市为人民，变化的是人口结构和多样化要求，但是发展依靠人、发展为了人的基本逻辑没有变，建议把更多资源投资于人、创造更好的宜居宜业环境，作为编制“十五五”规划的价值取向。
二、关于上海“十五五”发展目标
未来五年，对于上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市至关重要。目标设定作为引领未来发展的重要指挥棒建议重点关注四个方面：
一是设定经济增长目标，要突出与国家目标对标、与城市中长期目标衔接，体现经济中心城市的首位度。
二是设定城市功能目标，要突出精准锚定全球资源配置力全面增强的战略需求，体现城市能级的新跃升。把全球顶尖城市作为功能跃升的需求坐标，在三个维度加速追赶：一是在国际话语权的影响力上，全面提升金融中心的国际化水平、贸易中心的枢纽功能、航运中心的配置全球航运资源能力、专业服务业的国际竞争力。二是在市场主体的集聚度上，大力吸引境外主体参与，推动高技术高质量外资加快集聚、境内外市场加快互联互通，继续打造总部机构、研发中心的首选地。三是在服务双循环功能平台的竞争力上，打造国际金融资产交易平台、国际再保险登记交易中心等更多高能级的载体。
三是设定新质生产力目标，要突出科技创新和产业发展深度融合，厚植高质量发展的新动能。以科技突破引领产业变革，重在推动创新策源功能，构建支撑产业跃升的核心创新能力。增强科技布局战略敏捷性，提升对颠覆性技术的战略预判与响应能力，显著提高基础研究投入占比，强化原创性引领性成果供给，深化教育科技人才体制机制一体改革，力争在若干前沿领域取得实质性突破，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。同时，强化高端产业引领功能，加快构建以科技创新为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑、实体经济为根基，具有更强韧性和竞争力的现代化产业体系。把握数字化、智能化、绿色化机遇，保持工业经济合理比重，加快提升制造业核心竞争力，持续扩大现代化服务业规模，不断提高数字经济核心产业增加值的比重。
四是设定民生福祉目标，要突出把让人民安居宜居放在首位的要求，体现人民城市建设的新效能。坚持以“底线加固”抵御经济风险，以“精准适配”应对人口变局，以“专业温度”回应核心关切，三位一体构筑与社会主义现代化国际大都市相匹配的高品质民生保障网。将保基本、兜底线置于优先位置，实现更加充分的高质量就业，居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。更加注重推动基本公共服务资源精准匹配人口结构变化与空间布局调整，实现教育医疗资源均衡可及，群众住有所居、居有所安。更加注重应对高龄化、失能化加速的严峻现实，推动养老服务重心从“硬件增量”向“专业服务提质”转变，持续完善养老服务体系。更加注重满足人民精神文化需求，着力构建全龄友好、充满活力的公共服务体系，不断开创人民城市建设新局面。